中小企業暨民營經濟工作意見

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一、實施民營經濟三年騰飛計劃，擴大民營經濟總量

按照全省民營經濟騰飛計劃安排部署和四平市第五次黨代會精神，我市從20*年開始實施民營經濟三年騰飛計劃。在具體工作中，將實施民營經濟三年騰飛計劃與全省鄉鎮企業“創業杯”競賽活動及全民創業帶就業暨全民創業活動相結合。要把民營經濟擺上更加突出的位置，經過三年努力，到2009年底，全市民營經濟主營業務收入比20*年翻一番，年均遞增32.5%；民營企業戶數由20*年的271戶增加到974戶，年均增長54%以上；個體工商戶由20*年的4188戶增加到7960戶，年均增長25.9%；從業人員占全市職工和城鎮個體勞動動者總數比重由20*年的53%增長到76%；創業指數由20*年的1.75提高到8；規模以上企業由20*年的26戶增加到50戶，超億元企業由20*年的2戶增加到4戶；初步形成2個具有*特色的產業集群；民營經濟上繳稅金占全市全口徑財政收入的10%；固定資產投資占全市社會固定資產投資的60%。20*年，全市民營經濟主營業務收入達到294,000萬元，同比增長37.4%；私營企業戶數達到491戶，新增私營企業220戶，同比增長81.2%；個體工商戶達到6560戶，新增個體工商戶2372戶，同比增長56.6%；從業人員占全市職工和城鎮個體勞動者總數比重達到61%；創業指數達到6.87；規模以上企業達到32戶，超億元企業達到3戶；民營經濟基礎上繳稅金實現4150萬元，同比增長36%；固定資產投資實現11.5億元，同比增長51%。為確保完成20*年民營經濟發展目標，要強化責任落實，市政府與各鄉鎮街簽訂目標責任書。市民營局要會同相關部門強化對各鄉鎮（街）私營企業和個體工商戶發展指標的調度督查，并做到半年考核通報，年終考試評比，考試結果作為鄉鎮（街）一把手年度考核、獎懲的重要依據。工商局要強化服務職能，20*年要將50戶個體工商戶注冊為私營企業，免收防洪基金，促進小企業的的生成與發展。

二、加快工業集中區建設

我市工業集中區規劃面積255公頃，相關部門要對工業集中區建設制定具體開發規劃，更好地發揮工業集中區載體和平臺作用。要加大集中區對項目的吸引力，降低企業創業成本，20*年力爭開發50公頃，20*年，每個鄉鎮（街）都要在工業集中區擺放一個500萬元以上的項目。為確保創辦500萬元以上項目的順利實施，對鄉鎮（街）在工業集中區內創辦500萬元以上項目實現市級領導包保。同時建立有效的獎勵機制，對完成任務的鄉鎮（街）領導班子給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。

三、培育壯大產業集聚區、產業集群和專業村鎮

20*年，要逐步培育壯大遼東農產品加工業示范區、茂林畜牧養殖加工業集聚區和玻璃建材業、畜牧養殖加工業兩大產業集群，培育壯大8個專業村鎮：（1）東明鎮前太平村稻米加工專業村；（2）紅旗鎮郝家村花生種植加工專業村；（3）玻璃山鎮巨寶村育肥牛養殖專業村；（4）王奔鎮三江村育肥牛養殖專業村；（5）雙山鎮五棵村棚膜蔬菜種植專業村；（6）新立鄉雙龍村養豬專業村；（7）永加鄉永加村養羊專業村；（8）新立鄉新立村蛋雞飼養專業村。在產業扶持方面，鼓勵和引導各鄉、鎮（街）和市直各部門以及創業人員在遼東農產品加工業示范區創辦農產品加工型項目，在茂林畜牧養殖加工業集聚區創辦畜牧養殖加工業項目。

四、加大政策扶持力度，為全民創業、工業集中區、產業集聚區和產業集群提供政策支撐

（一）全面貫徹落實國家和省關于推動全民創業、促進民營經濟發展的各項優惠政策及《中共*市委、*市人民政府關于推動全民創業加快中小企業暨民營經濟發展的決定》，最大限度地發揮政策效應。尤其是充分發揮100萬元民營及中小企業發展資金的扶持和激勵作用，重點用于扶持服務體系建設、技術改造、創業人員貸款貼息及設立20萬元全民創業獎勵資金。

（二）從培育壯大工業集中區、產業集聚區和產業集群出發，制定具有可操作性和吸引力的更加優惠的政策，特別是在以下土地政策、資金政策、收費政策等方面實現突破。

1、在遼西工業集中區創辦1000萬元以上工業加工型項目所需占用土地，由政府統一征用，中小企業信用擔保公司通過擔保貸款墊付土地出讓金。在企業投產后，擔保公司墊付的土地出讓金，由企業上繳稅金市級體制所得部分逐年償還。對在遼東農產品加工業示范區、茂林畜牧養殖加工業集聚區創辦1000萬元以上的工業加工型項目，其土地出讓金納入市級體制收入部分由擔保公司擔保貸款先行墊付，在企業投產后，擔保公司執付的土地出讓金納入市級體制收入部分，由企業上繳稅金市級體制所得部分逐年償還。土地出讓金納入省級體制收入部分由企業自行交付。

2、在遼西工業集中區、遼東農產品加工業示范區、茂林畜牧養殖加工業集聚區內創辦1000萬元以上工業加工型項目，按國家規定，適合租賃方式使用國有土地，從用地之日起，5年內所繳土地租金市級體制收入部分全額返還企業。

3、在遼西工業集中區、遼東農產品加工業示范區、茂林畜物養殖加工業集聚區內新創辦1000萬元以上工業加工型項目，收取的土地租金繳入地方留成部分，用于返還企業后剩余部分的50%由市財政返給工業集中、農產品加工業示范區、產業集聚區所在的鄉、鎮（街），用于工業集中區、農產品加工業示范區、產業集聚區基礎設施建設。

4、在遼西工業集中區、遼東農產品加工業示范區、茂林畜牧養殖加工業集聚區內新創辦工業加工型企業，用地管理費、土地初始登記費、土地變更登記費實行先繳后返，全額返還給企業。

5、金融機構要完善商業銀行授信管理，對工業集中區、農產品加工業示范區、產業集聚區所在地的基層金融機構授予一定的經營權，擴大對創辦企業的信貸業務審批權，減化貸款程序，擴大貸款規模。

6、到工業集中區、農產品加工業示范區、產業集聚區創辦企業免收市政以用設施配套費、防空地下室易地建設費、消防設施建設費、防雷測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪基金（經省批準）、地震安全性評價費、動遷管理費、質檢費、定額測定費、工程預算審查費等行政事業性收費。

7、工業集中區、農產品加工業示范區、產業集聚區內新創辦企業所需交納的中介服務（經營性）費用，按物價部門核定的下限減半征收。如規劃設計費、規劃測繪費、定樁費、驗線費、招標服務費、圖紙審查費、房產評估費、土地評估費、土地測繪費、國有資產評估費、價格評估費等中介服務（經營性）收費。

8、工業集中區、農產品加工業示范區、產業集聚區內新創辦的企業投產后發生的行政事業性費用，按物價部門核定的收費項目下限減半征收。如職業安全檢測費、特種設備檢驗費、產品質量檢驗費、計量測試檢定費、環境監測費、衛生監測費等行政事業性收費。

四、強化創業基地建設

20*年全市再創建2個全民創業基地。一是在遼西工業集中區投資建設小企業創業基地，規劃面積3.5萬平方米，建筑面積12970平方米，其中創業大廈3250平方米，創業孵化廠房7212平方米，產品展示銷售中心2508平方米。創業基地總投資1259萬元，建設資金由三部分構成：一是吸引社會資金839萬元；二是爭取國家項目專項資金70萬元；三是政府投放資金350萬元，分三年到位，不足部分由市中小企業信用擔保公司通過擔保貸款先行墊付。創業基地建設用地由政府劃撥。創業大廈主要為全民創業人員和中小企業提供創業輔導、信息咨詢、法律維權、技術支持、人才引進和對外合作等服務。創業孵化廠房和產品展示銷售中心主要為小企業提供免費的創業場地，提高小企業創業成功率。二是按照全市創業帶就業暨全民創業工作會議上要求，市建設局、工商局今年要規劃建設一處面向“4050”人員的免費創業基地，為創業人中提供優質服務和創業空間，以此帶動特困群體實現就業與再就業。

五、強化中小企業信用擔保公司擔保貸款扶持力度盡早爭取到位國家開發銀行軟貸款3000萬元，使中小企業信用擔保公司的資本金達到4000萬元，擔保貸款力爭達到1.5億元。其中，用于工業集中區征地和燈泡廠等改制企業閑置土地收儲擔保貸款5000萬元；用于工業集中區新上項目擔保貸款5000萬元；用于產業集聚區、專業村鎮和全民創業等常規擔保貸款5000萬元。與此同時，爭取作為國家開發銀行融資服務試點縣，以中小企業服務中心為基礎搭建中小企業融資服務平臺，為中小企業、鄉鎮企業做好融資服務。

六、強化服務體系建設，大務開展創業輔導和培訓等服務

積極開展創業輔導，幫助創業人員掌握創業知識和有關政策法規，提高創業技能，選擇適合自身發展的創業項目，并實行全程跟蹤服務，提高創業成功率。20*年，結合實施民營經濟三年騰飛計劃需要，計劃開辦八期不同內容的培訓班，培訓2000人次。重點開展創業基本知識和創業技能、項目謀劃與運作、企業融資、經營管理、財務管理、品牌塑造、安全生產等培訓，不斷提高創業人員創業技能和企業經營管理水平。同時，針對中小企業技術工人短缺等問題，開展專業技術培訓，做好職工職業技能鑒定和“藍色證書”考核認證工作；不斷完善“中小企業*網”網站建設，圍繞中小企業和全民創業人員的需求，增加信息量，拓寬服務領域，提高網站的服務功能；加大對中小企業和全民創業人員的法律維權服務力度，維護其合法權益；對中小企業和全民創業人員開展代辦證照、起草各種制度、章程等服務。

七、塑造企業名牌，提高中小企業、鄉鎮企業市場競爭力

要積極鼓勵和引導中小企業、鄉鎮企業爭創名牌，提高企業產品市場競爭力，20*年指導企業爭創國家、省級名牌產品2-4個；要利用省農博會和中博會等展會平臺，展示和推銷*的名牌產品，提高企業產品品牌的知名度。

八、加大招商引資和項目開發力度

一是利用石英玻璃廠、燈泡廠等改制企業現有土地、廠房等存量資產和地毯、造紙、白酒等優勢無形資產，通過招商引資上大項目，盤活企業存量資產，打造*優勢產業；二是抓好現有計劃項目開發，重點強化對計劃總投資1600萬元的年產400萬平方米玻璃制鏡生產線、計劃總投資3000萬元的中藥飲片加工和提取生產線、計劃總投資35000萬元10萬噸乙酸、乙酸項目、計劃總投資5000萬元的年產1萬噸白酒生產線、計劃總投資5000萬元的粉煤灰制磚生產線、計劃總投資3000萬元的年產30萬噸粉煤灰水泥生產線、計劃總投資3000萬元的200萬套軸承生產線搬遷改造、計劃總投資1120萬元瑞鑫機械鑄造有限公司搬遷改造等一批重點項目的扶持和服務，使其盡早開工建設和投產。

九、加大對企業人才的引進與培育力度，為企業發展提供智力支撐

積極幫助中小企業、鄉鎮企業引進所需經營管理和技術人才，不斷擴充企業人才隊伍，為企業發展提供智力支撐；積極組織企業經營管理者定期到民營經濟比較發達地區考察學習，拓寬視野，提高素質，著力培育我市企業家隊伍。同時，加強中小企業、鄉鎮企業對外交流合作，擴大我市中上企業暨民營經濟規模和效益。