建立健全本科高校、高等職業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]13號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)[20*]43號(hào)）精神，現(xiàn)就建立健全我市普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡(jiǎn)稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。近年來(lái)，我市各級(jí)人民政府積極貫徹落實(shí)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)政策，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、寄宿生生活費(fèi)；對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策；籌集資金解決了我市學(xué)生上學(xué)難和超大班額問(wèn)題；對(duì)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立了助學(xué)金制度，取得了良好成效。

由于現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不夠完善，對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題還比較突出，必須建立健全我市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)或接受中等職業(yè)教育，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)教育公平的又一重大決策。它充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，是惠及莘莘學(xué)子和廣大學(xué)生家庭的一項(xiàng)民心工程、德政工程。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署扎扎實(shí)實(shí)地做好貫徹落實(shí)工作。

二、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)和基本原則

（一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)[20*]19號(hào)）的有關(guān)要求，加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育健康發(fā)展。

（二）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的基本原則是：加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元聯(lián)合資助、各方責(zé)任清晰。

1、加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財(cái)政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央負(fù)擔(dān)；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金由中央、省、市、縣（區(qū)）分擔(dān)，對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜。

3、政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)。

4、多元聯(lián)合資助。統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。

5、各方責(zé)任清晰。市、縣（區(qū)）及各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工、各司其職、落實(shí)責(zé)任、完善制度，操作辦法簡(jiǎn)便易行，并接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。

三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容和資金分擔(dān)辦法

（一）完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。中央繼續(xù)設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高等學(xué)校全日制普通本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，全國(guó)每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。所需資金由中央負(fù)擔(dān)。

（二）中央與地方共同設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助高等學(xué)校全日制普通本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。

（三）完善國(guó)家助學(xué)金制度。中央與地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助高等學(xué)校全日制普通本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助面平均約占全省高等學(xué)校在校生總數(shù)的20%以上。省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)高校所在地平均生活費(fèi)用、高校類別等因素確定各高校資助面，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。

中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國(guó)家資助兩年，第三年實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。

我市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)96%。通江縣、南江縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，平昌縣屬擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)市屬中等職業(yè)學(xué)校（含民辦中等職業(yè)學(xué)校）國(guó)家助學(xué)金的4%（每生每年60元），巴州區(qū)承擔(dān)區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校（含民辦中等職業(yè)學(xué)校）國(guó)家助學(xué)金的4%（每生每年60元）。

（四）進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。各地、各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)《四川省生源地助學(xué)貸款管理試行辦法》（成銀發(fā)[20*]194號(hào)），大力開展生源地信用助學(xué)貸款，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。同時(shí)要進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款政策，制定與貸款風(fēng)險(xiǎn)和管理成本掛鉤的國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)嘗金使用管理辦法。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效措施調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸。我市助學(xué)貸款工作由市、縣（區(qū)）貧困學(xué)生救助中心組織實(shí)施。

高等學(xué)校全日制本專科生在校期間獲得國(guó)家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事一線工作且服務(wù)至一年限的，國(guó)家實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。

（五）中等職業(yè)學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取5%的比例，用于學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)自借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等，并納入部門預(yù)算單列支出。民辦中等職業(yè)學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)，從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每年7月底前要將上一學(xué)年經(jīng)費(fèi)提取使用和受助學(xué)生名單報(bào)市教育局備案。

各縣（區(qū)）要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等面向各級(jí)各類學(xué)校設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。市、縣（區(qū)）貧困學(xué)生救助中心要多種形式、多個(gè)渠道籌措資金，資助我市大學(xué)、中職、普高、及義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)資助政策的落實(shí)

普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策自20*年秋季開學(xué)起全面實(shí)施。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、教育等部門要密切配合，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定及時(shí)指導(dǎo)、檢查和督促各地認(rèn)真做好這項(xiàng)惠民工作。各縣（區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的學(xué)生助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)并制定具體的管理辦法切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）確保資金落實(shí)。市財(cái)政要足額安排、及時(shí)撥付應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)的資金。縣（區(qū)）人民政府要確保行政區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、專款專用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違規(guī)行為要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

（三）規(guī)范收費(fèi)管理。除國(guó)家另有規(guī)定外，今后5年我市各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于20*年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。加大對(duì)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。要對(duì)教育收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，規(guī)范支出管理。

（四）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要通過(guò)多種形勢(shì)開展宣傳，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各中等職業(yè)學(xué)校要加大政策宣傳力度，使廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)切實(shí)了解資助政策，維護(hù)自身權(quán)益。