中小企業(yè)發(fā)展的政策意見

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為貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，切實加大對中小企業(yè)特別是高新技術(shù)類中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委提出以下政策意見。一、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）各級政府要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行已頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，鼓勵先進、淘汰落后。當(dāng)前，國家扶持的重點是：科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)檔次，增加產(chǎn)品品種，滿足市場需求。對那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源，以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，采取有力措施，堅決予以關(guān)閉。（二）簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，有關(guān)部門不得在企業(yè)進行登記注冊前設(shè)置前置審批條件。研究探索中小企業(yè)破產(chǎn)與清算的簡易程序，逐步建立歇業(yè)督促、風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)重整和依法破產(chǎn)等制度。（三）堅持發(fā)展大企業(yè)大集團與扶持中小企業(yè)并舉的方針，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)群體。著力扶持“優(yōu)強”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和典型模式。（四）加大對中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。中西部地區(qū)地方政府可在規(guī)定權(quán)限內(nèi)給予政策支持，以鼓勵和吸引國內(nèi)各類投資者以及外商到中西部地區(qū)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。二、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新（五）各級政府要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，采取設(shè)立風(fēng)險投資基金等必要措施，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面，對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)予以有效扶持。（六）在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類科技、工業(yè)園區(qū)帶動、輻射功能基礎(chǔ)上，研究總結(jié)區(qū)域性、行業(yè)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的成功經(jīng)驗，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》精神，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。（七）鼓勵社會各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35%（另有約定的除外）。已改制的國有、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份，獎勵有特殊貢獻者。三、加大財稅政策的扶持力度（八）各級政府要根據(jù)財力情況，安排一定的資金投入，重點用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)幫助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展。（九）各類中小企業(yè)凡在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目。可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。為鼓勵中小企業(yè)更快發(fā)展，要抓緊研究減輕工業(yè)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)的辦法。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，可由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。四、積極拓寬融資渠道（十）鼓勵和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)等中小企業(yè)為主要服務(wù)對象。鼓勵商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機制，在保證貸款質(zhì)量的同時，切實提高對中小企業(yè)的貸款比例。鼓勵政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的中小企業(yè)的發(fā)展。（十一）繼續(xù)擴大中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度。銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點，及時完善授信制度，合理確定縣級行貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。要積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項目，進一步改善銀行對中小企業(yè)的結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等金融服務(wù)。（十二）逐步擴大中小企業(yè)的直接融資渠道，逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件。選擇有條件的中心城市進行企業(yè)法人間的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點。引導(dǎo)、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進行改組改造。（十三）鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司，以及風(fēng)險投資基金的管理模式和撤出機制。有關(guān)部門要嚴(yán)格風(fēng)險投資的市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格管理，規(guī)范風(fēng)險投資的市場行為，充分發(fā)揮政府對風(fēng)險投資的異向作用。各級政府部門均不得直接從事中小企業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。五、加快建立信用擔(dān)保體系（十四）各級政府和有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。（十五）要選擇若干具備條件的省、自治區(qū)