科學發(fā)展觀加強環(huán)保工作的意見

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各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定>實施意見》（冀政發(fā)〔2006〕65號），切實加強環(huán)境保護工作，加快構(gòu)建環(huán)境友好型社會，全面建設(shè)小康社會，促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，提出如下實施意見:

一、認清形勢，將環(huán)境保護工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

（一）正確認識當前的環(huán)境形勢。“十五”以來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，各級各有關(guān)部門綜合施策，開拓創(chuàng)新，不斷加大環(huán)境保護力度，在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)企業(yè)的污染排放強度下降，生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)進一步加強。但是，我市環(huán)境形勢依然嚴峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，以煤炭、冶金、電力、建材、造紙、陶瓷、紡織等為主導行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和以煤炭為主的能源消耗型污染還很嚴重。預計到2010年煤炭需求量將達到8000萬噸左右，年平均增長率約為20%，主要污染物排放總量控制任務(wù)十分艱巨。同時，粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，各縣（市）區(qū)中心城鎮(zhèn)污水處理、回用工程，垃圾無害化處理和廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬再生資源回收利用等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，布局性環(huán)境風險和結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患正在凸現(xiàn)，環(huán)境問題已經(jīng)成為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展和構(gòu)建環(huán)境友好型社會的制約因素，環(huán)境保護面臨越來越大的壓力。

（二）切實把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當前乃至今后一個時期，是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要時期，是向保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。環(huán)境保護將成為我市建設(shè)現(xiàn)代化城市的一項重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有重要作用。各級各部門要充分認識環(huán)境保護的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，切實增強責任感和緊迫感，把環(huán)境保護擺上更加重要的位置，下大決心認真解決好環(huán)境問題。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，進一步明確目標任務(wù)

（一）認真把握科學發(fā)展觀的新要求。按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和環(huán)境友好型社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，努力做到節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。堅持尊重規(guī)律、協(xié)調(diào)發(fā)展，準確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧；堅持預防為主，防治結(jié)合，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極解決歷史遺留環(huán)境問題，努力做到不欠新帳，多還舊帳；堅持整體推進、重點突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，集中力量解決突出環(huán)境問題；堅持強化法治，創(chuàng)新機制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，強化監(jiān)督管理，不斷創(chuàng)新環(huán)境保護機制；堅持因地制宜、分類指導，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平與環(huán)境基礎(chǔ)，分類確定目標和任務(wù)，采取相應政策措施。

（二）努力完成“十一五”環(huán)境保護目標。到2010年，污染物排放總量得到有效控制，二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減19.7%，化學需氧量在2005年水平上削減17%，煙(粉)塵、氨氮排放量在2005年水平上分別削減20%；重點流域水污染惡化趨勢得到遏制，城市地表水集中飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，地表水國控和省控斷面水質(zhì)V類和好于V類的比例分別大于75%和65%，近岸海域海水水質(zhì)較2005年有所改善；城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，市區(qū)水、大氣和聲環(huán)境質(zhì)量基本達到功能區(qū)要求，空氣質(zhì)量二級及二級以上天數(shù)占全年天數(shù)的80%以上，城市人均公共綠地面積大于10平方米；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護全面實施并取得初步成效，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施逐步完善；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，市區(qū)污水處理率大于85%，城市中水回用率大于20%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率大于90%，工業(yè)固體廢物處理利用率大于80%，危險廢物、醫(yī)療廢物安全處理處置利用率達到100%，放射性廢物收貯率達到100%。建立較為完備的環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，形成環(huán)境保護長效管理機制。

三、堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，著力構(gòu)建環(huán)境友好型社會

（一）積極推進生態(tài)市建設(shè)。認真落實《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟為主導的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、與自然和諧的環(huán)境安全體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系、“以人為本”高度文明的生態(tài)社會體系和務(wù)實的科學管理體系。各縣（市）、區(qū)要加快編制生態(tài)縣（市）、區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照生態(tài)功能分區(qū)確定建設(shè)重點和方向。堅持“統(tǒng)籌謀劃、分類指導、重點扶持、注重實效”的原則，深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色單位創(chuàng)建活動，自下而上，由點到面，全面推進生態(tài)市建設(shè)。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真貫徹落實《河北省推進清潔生產(chǎn)管理辦法》和《唐山市加快推進清潔生產(chǎn)的實施意見》，以“減量化、再利用、資源化”為原則，重點抓好冶金、造紙、化工、電力、水泥等關(guān)鍵行業(yè)的清潔生產(chǎn)。依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，使企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核要求進行技術(shù)改造，進一步削減污染物排放量，對到2007年仍不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)限產(chǎn)限排；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，全面推行規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，實施工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)環(huán)境準入制度，提高新建項目環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設(shè)項目中后期管理，強化驗收環(huán)節(jié)。以曹妃甸工業(yè)區(qū)和鋼鐵企業(yè)為重點，培育發(fā)展一批有影響和帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，典型引路，以點帶面，促進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。促進鋼鐵、建材、石化等重污染行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，降低資源能源消耗和污染物排放水平。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保準入條件，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高科技、高附加值、環(huán)保節(jié)能的項目，嚴格限制產(chǎn)能過剩或潛在產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，堅決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件、高能耗、高污染、對生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生重大影響的項目。市區(qū)范圍內(nèi)不再新上冶金、電力、焦化、水泥等增加污染物排放總量的污染項目。通過積極的環(huán)境保護措施，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

（四）優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)。結(jié)合我市不同區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、人口狀況、發(fā)展水平和生態(tài)功能的要求，以生態(tài)、資源承載力和環(huán)境容量作為決策依據(jù)，確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體環(huán)境功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

四、突出污染防治重點，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

（一）加快重點流域水污染治理。以確保飲水安全為重點，優(yōu)先保護潘家口、大黑汀、邱莊和陡河水庫飲用水水源地水質(zhì)，科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，加強集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全飲用水水源安全預警制度。依法取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口；關(guān)閉所有飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。加快重點水污染防治工程項目建設(shè)，加強污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，已建成的污水處理廠要確保設(shè)施正常運行；出水排入封閉水體的新建污水處理廠和沿海城鎮(zhèn)污水處理廠，要采取除磷、脫氮、消毒措施；所有污水處理廠要全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。積極采用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，提高水資源的綜合利用和重復利用率。制定中水使用辦法，新、改、擴建電廠（包括熱電廠和企業(yè)自備熱電廠）使用的循環(huán)水要優(yōu)先利用城市中水，禁止使用影響飲用水水源或?qū)е潞Ｋ构嗟牡叵滤４髮Ｔ盒！⑷羌壱陨腺e館以及新建城市居民集中住宅區(qū)都要建設(shè)中水處理設(shè)施，搞好中水循環(huán)使用，提高水資源利用率。

（二）深化大氣污染防治。以削減二氧化硫排放總量為重點，加快燃煤電廠脫硫步伐，新建和在建的燃煤電廠必須同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施，所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，確保正常運行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機組名錄和核準新建項目要求關(guān)停的小火電機組，必須按期關(guān)停。加強對鋼鐵、焦化、化工和水泥等行業(yè)的污染治理力度，確保二氧化硫穩(wěn)定達標排放。制定燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，并實施試點示范工程。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，發(fā)展風能發(fā)電、大容量發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料轉(zhuǎn)化、天然氣廣泛推廣使用、太陽能建筑一體化以及太陽能光伏發(fā)電等新能源新技術(shù)，提高清潔能源使用比例。

（三）積極推進城市環(huán)境綜合整治。以改善城市人居環(huán)境為目標，科學制定城市總體規(guī)劃，推進城市綠化建設(shè)，加快重點污染企業(yè)的搬遷以和舊城區(qū)及城中村改造步伐。城市建成區(qū)逐步取締10噸以下燃煤鍋爐，廣泛推廣使用天然氣，加強城市噪聲、餐飲業(yè)油煙污染、建筑施工和道路運輸?shù)沫h(huán)境管理。加強燃煤管理，制定《唐山市防治燃煤二氧化硫污染管理辦法》，從煤炭的生產(chǎn)、銷售、加工、使用等環(huán)節(jié)全面控制燃煤二氧化硫的排放。開展機動車尾氣管理的基礎(chǔ)研究，建立機動車尾氣監(jiān)測系統(tǒng)，推進汽車油改氣工作進程。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，城鎮(zhèn)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中安全處置，加快唐山市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，到2010年，城市建成區(qū)要建立完善的生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。

（四）進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，以土壤污染防治為重點，控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物工程、綠色無公害食品，加強對農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理，在重點區(qū)域、重點流域建設(shè)化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染的區(qū)域綜合防治示范工程。開展“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，開展村莊環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護農(nóng)村飲用水水源，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。開展土壤污染狀況調(diào)查，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境安全評估體系，實施有機食品基礎(chǔ)建設(shè)示范工程，加強農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)督，確保食品安全。合理利用農(nóng)作物秸稈資源，積極發(fā)展沼氣等清潔能源，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度。加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，禁止建設(shè)違反國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的重污染項目，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（五）強化生態(tài)保護與建設(shè)。以全市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極開展生態(tài)功能保護區(qū)示范工程的保護和建設(shè)工作，根據(jù)區(qū)域的主體功能，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。落實重要生態(tài)功能保護區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項保護措施。加強對重點林地、風景名勝區(qū)、森林公園、沙地及濕地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高全市自然保護區(qū)覆蓋率。到2010年，全市自然保護區(qū)覆蓋率達到5%以上。已建成的自然保護區(qū)要完善管理機構(gòu)，加強資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，遏制重大生態(tài)破壞事故發(fā)生。逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力。加強對北部遵化、遷安、遷西、灤縣四縣（市）資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，規(guī)范選礦廠尾礦庫建設(shè)，提高選礦廢水的循環(huán)利用率，推動尾礦砂綜合利用和采選廢棄地復墾工作，促進資源開發(fā)與幻景保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）嚴格輻射環(huán)境監(jiān)管。以強化放射源環(huán)境監(jiān)管為重點，對放射源實行終生唯一編碼，建立放射源數(shù)據(jù)庫，落實輻射安全許可證制度，嚴格廢棄放射源安全送貯。加強電磁輻射項目的環(huán)境影響評價，使城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規(guī)定的安全范圍之內(nèi)。以無線通訊、廣播電視、電力三大行業(yè)為重點，開展電磁輻射污染源申報登記，控制和降低人群密集區(qū)的電磁輻射污染，解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。

五、嚴格環(huán)境保護法律制度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（一）認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。新改擴建項目要嚴格履行環(huán)境影響評價手續(xù)，環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的，規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土資源和金融部門不得提供土地和貸款。需要辦理營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保依法審批的，工商部門不予登記注冊。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。對不能達標排放或超過污染物排放總量指標，以及尚未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)；沒有按照環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定辦理審批、驗收手續(xù)，或未取得排污許可證的企業(yè)，堅決不批準其新上項目。對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完備的工業(yè)園區(qū)，不得批準增加污染物排放量的進區(qū)項目；對重點流域區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，提高環(huán)境準入條件。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃及工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。違反規(guī)定未作評價的，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批其規(guī)劃，有關(guān)部門不得審批規(guī)劃中涉及的項目。積極探索開展對環(huán)境有重大影響決策的環(huán)境影響論證，對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估制度。

（二）嚴格落實污染物排放總量控制制度。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局要與總量控制目標相適應。各級政府要認真落實主要污染物排放總量削減任務(wù)，并把總量控制指標分解落實到排污單位。加快開展重點流域、區(qū)域的環(huán)境容量研究和總量控制，逐步實行嚴格的區(qū)域、流域排污總量動態(tài)管理和考核制度，考核結(jié)果作為市級財政轉(zhuǎn)移支付和實施生態(tài)補償?shù)闹匾罁?jù)之一。建立主要污染物減排監(jiān)督考核制度，對各地和重點企業(yè)主要污染物排放目標完成情況，每半年進行一次評估，并將結(jié)果向社會公布。

（三）全面實行污染物排放許可證制度。進一步強化排污許可證的發(fā)放和管理工作，按照區(qū)域流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，以排污許可證制度落實總量控制指標。2007年底前，所有排污單位必須按照規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度等持證排污，禁止無證排污或超總量排污。未取得排污許可證的企業(yè)，工商部門年檢時不予驗照。

（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，每年要圍繞制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，深入開展打擊違法排污專項行動，嚴肅查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為。要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，對超總量的排污單位，一律實行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排；逾期不能達標的企業(yè)，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。嚴格限期淘汰制度，定期制定和我市鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導名錄，依法關(guān)閉和淘汰浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備要進行廢毀處理。強化環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法檢查，逐步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，全面推行建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度。加強排污申報登記和污染源監(jiān)控工作，建立污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加強有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移交移送移辦等制度。嚴禁以各種名義出臺干擾正常環(huán)境執(zhí)法的“土政策”，已經(jīng)出臺的要堅決清理。全面推進依法行政，加強環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，進一步完善執(zhí)法責任制和過錯追究制。

（五）加強環(huán)保制度和標準建設(shè)。積極開展地方環(huán)保立法和政策調(diào)研，增強政府環(huán)境保護規(guī)章和規(guī)范性文件的可操作性，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快修訂和制定資源節(jié)約綜合利用以及土壤污染防治、自然生態(tài)、輻射環(huán)境管理、固體廢物管理及公眾參與等政府規(guī)章。抓緊研究制定造紙、鋼鐵、化工、建材等污染嚴重行業(yè)的地方污染物排放標準和資源能源效率標準，完善清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范，建立和推行環(huán)保產(chǎn)品、綠色企業(yè)的標準體系。

六、加強體制機制改革創(chuàng)新，積極探索環(huán)保工作新途徑

（一）完善環(huán)境管理體制。加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，落實職能、編制和經(jīng)費，適當增加環(huán)境稽查隊伍編制，解決執(zhí)法力量不足問題。全面加強基層環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)專職或兼職環(huán)境保護管理人員。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。各級環(huán)保部門要規(guī)范執(zhí)法行為，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、工作成績突出、勇于奉獻的環(huán)保隊伍。

（二）探索環(huán)境經(jīng)濟激勵機制。加強環(huán)境經(jīng)濟政策研究，建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制。研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政及投資政策，建立激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。制定鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)惠政策，完善清潔能源和可再生能源利用、垃圾回收、廢物綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策。嚴格落實環(huán)境污染整治企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉等有關(guān)扶持政策，逐步實行排污指標有償使用和排污權(quán)交易制度。認真落實火電行業(yè)脫硫電價、關(guān)鍵設(shè)備進口等方面優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理市場化運作。建立“污染者付費，治污者受益”機制，堅持市場化改革方向，開放環(huán)境污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵社會資本參與城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，推進投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)、運營格局。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，落實城市垃圾和污水處理、集中供熱、供氣特許經(jīng)營權(quán)。全面開征城市污水和生活垃圾處理費，合理調(diào)整收費標準，保證“保本微利”運營。推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，發(fā)展企業(yè)污染治理設(shè)施運營的社會化、市場化服務(wù)，促進專業(yè)化集中治污，提高處理效率和運行效益。

（四）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定加快唐山環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見，堅持走規(guī)模化、集約化、集團化發(fā)展的路子，積極扶持和培育一批技術(shù)能力強、市場占有率高、提供就業(yè)機會多的環(huán)保龍頭企業(yè)。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，實行相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步形成多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強環(huán)保工程建設(shè)、服務(wù)及環(huán)境咨詢行為的監(jiān)督管理，實行項目法人和招投標制度，規(guī)范環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)市場，抑制不正當競爭，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

七、推進“四大體系”建設(shè)，不斷提升環(huán)境保護能力

（一）構(gòu)建環(huán)境污染監(jiān)控體系。建設(shè)覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2007年，唐山市區(qū)6個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站及中心站穩(wěn)定運行，并完善自動監(jiān)測系統(tǒng)；遷安市、遵化市具備環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力。陡河水庫飲用水源地安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，東郊、北郊、西郊、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、古冶區(qū)、遷安市污水處理廠水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行；全市55家省級重點排污單位在線監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定達標運行。到2007年底，全市所有重點排污單位實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控，市、縣（市）區(qū)兩級政府環(huán)保門戶網(wǎng)站投入運行并加強網(wǎng)絡(luò)的維護工作，實現(xiàn)全市環(huán)保信息共享。各級政府要建立健全環(huán)境突發(fā)事件應急預案和專項應急機構(gòu)，配齊、配強應急裝備，加強應急訓練，提高環(huán)境應急監(jiān)測和處置能力。要完善政府主導、部門協(xié)同參與的環(huán)境應急啟動、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速處理機制，形成統(tǒng)一指揮、分工負責、密切協(xié)作、高效務(wù)實的應急響應體系，迅速、科學、依法、有效處置重大環(huán)境污染突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件，積極防范和化解各類環(huán)境矛盾糾紛。

（二）構(gòu)建環(huán)保科技支撐體系。圍繞我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，環(huán)保部門會同科技部門、大專院校及相關(guān)研究機構(gòu)，集中力量研究和解決我市環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設(shè)和環(huán)境管理體系建設(shè)三大工程。各級政府要將環(huán)境保護技術(shù)研究列入重大科技專項，組織開展環(huán)境保護重大戰(zhàn)略、政策、標準和管理體系的研究，加快環(huán)境保護共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加大對環(huán)境科技成果的推廣力度，優(yōu)先采用推廣先進適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，形成環(huán)境保護科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機制。加強環(huán)境科研隊伍建設(shè)，建立激勵自主創(chuàng)新的人才獎勵機制，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實踐能力強的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。同時，積極建立重大決策專家咨詢與參謀機制。

（三）構(gòu)建環(huán)境保護資金投入體系。形成“政府引導、政策調(diào)節(jié)、市場運作”的投融資機制，全市環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，2007年要達3.0%以上。各縣（市）、區(qū)政府要加大在環(huán)保公共領(lǐng)域的投資力度，把自然生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保管理能力建設(shè)逐步納入各級財政預算，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定和完善投融資、規(guī)費征繳等經(jīng)濟政策，引導資金投向環(huán)境保護領(lǐng)域。按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，開展生態(tài)補償費征收試點，建立生態(tài)補償制度。研究制定推進城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化扶持政策，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營，開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。各級政府要發(fā)揮主導作用，認真執(zhí)行各項環(huán)境保護政策與法律，加大對環(huán)境違法行為的處罰，嚴格環(huán)境保護準入，增加對環(huán)保投資的動力和實際需求，開拓投資空間。要編制、環(huán)境建設(shè)項目招商引資目錄，為項目建設(shè)募股引資服務(wù)。通過完善相關(guān)政策、創(chuàng)建和規(guī)范市場、籌集社會資金，提高環(huán)保投入效率和質(zhì)量。

（四）構(gòu)建環(huán)境保護公眾參與體系。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，公開環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護狀況，加強新聞媒體和社會公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度，建設(shè)全市12369環(huán)境投訴熱線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成較為完善的“舉報—查處—反饋”的公眾參與監(jiān)督機制。落實公眾環(huán)保聽證制度，在環(huán)境保護立法、政策和規(guī)劃制定以及實施對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強環(huán)保基本國策宣傳教育，開展領(lǐng)導干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，加強青少年環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識，在全社會弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好社會氛圍。

八、切實加強組織領(lǐng)導，全面落實環(huán)保目標責任

（一）完善環(huán)保工作領(lǐng)導體制。各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制。堅持一把手親自抓、負總責，要定期聽取工作匯報，研究部署環(huán)保工作，解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，切實加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導。各級政府每年要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作。

（二）實行環(huán)保政績評價考核制度。建立與科學發(fā)展觀相適應的領(lǐng)導干部政績評價體系，堅持和完善環(huán)保工作目標考核制度，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。各級政府要結(jié)合本地實際情況，對各項環(huán)境保護約束性指標逐年逐項分解，確保完成國家、省、市的任務(wù)。

評先創(chuàng)優(yōu)實行環(huán)保一票否決，對環(huán)保工作做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（三）強化環(huán)境保護責任追究。實行環(huán)境保護責任追究制度，對因行政不作為而未按要求完成環(huán)境保護任務(wù)、未實現(xiàn)環(huán)境保護目標的地方政府和部門負責人，要追究相應責任；對違反環(huán)境保護法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，或干擾環(huán)境保護執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的領(lǐng)導干部和公職人員，要依法追究責任，給予紀律處分。