城管大隊行政管理執(zhí)法權(quán)限的意見

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根據(jù)《**區(qū)開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的實施意見》，區(qū)政府法制辦先后召集區(qū)建委、區(qū)市容局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局等與相對集中處罰權(quán)相關(guān)的各部門，開展了工作研究。現(xiàn)依據(jù)《**市城市管理相對集中處罰權(quán)暫行辦法》，在市政府明確的相對集中處罰權(quán)范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際，提出區(qū)城管大隊與區(qū)各專業(yè)行政管理部門具體執(zhí)法權(quán)限的界定意見如下：

一、市容環(huán)境衛(wèi)生管理

區(qū)城管大隊依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對陸域和非市管河道范圍內(nèi)的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。區(qū)市容局不再行使市容環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。

二、市政工程管理

區(qū)城管大隊依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反本區(qū)非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍的公路）、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。區(qū)市政署、區(qū)公路署不再行使已由區(qū)城管大隊集中行使的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。

區(qū)城管大隊執(zhí)法本區(qū)“非市管城市道路”的范圍，包括區(qū)級市政道路共114條，總長146.737千米，面積3.412782平方千米；城鎮(zhèn)道路187條，總長103.641千米，面積0.929898平方千米，人行道0.299067平方千米。“含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路”共22條段，總長33.36千米，17座橋梁。

三、綠化管理

區(qū)城管大隊依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本區(qū)除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán)。區(qū)綠化局保留對古樹名木及綠化建設(shè)違法行為部分行政處罰權(quán)。其依據(jù)《**市古樹名木管理規(guī)定》及《**市植樹造林綠化管理條例》第十一條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條等綠化建設(shè)規(guī)定，依法進行行政處罰。區(qū)農(nóng)委依據(jù)《**市植樹造林綠化管理條例》保留綠化建設(shè)行政處罰權(quán)。

四、水務(wù)管理

區(qū)城管大隊依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在本區(qū)非市管河道范圍內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)以及行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)：

（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便。

（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。

（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物。

區(qū)城管大隊執(zhí)法本區(qū)“非市管河道范圍”，包括區(qū)級河道15條段，長142.572千米，寬為規(guī)劃藍線兩側(cè)各10米；鎮(zhèn)級河道152條段，長389.28千米，寬為規(guī)劃藍線兩側(cè)各6米；村級河道574條段，長501.6千米，寬為規(guī)劃藍線兩側(cè)各6米；河道總計741條段，總長1033.452千米。

五、環(huán)境保護管理

區(qū)城管大隊依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。“非指定地區(qū)”是指除經(jīng)區(qū)政府批準在指定地區(qū)實施的焚燒行為和經(jīng)行政審批批準建設(shè)的焚燒項目以外的地區(qū)。

（二）建設(shè)工程、道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚塵，污染環(huán)境。

（三）任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物。

（四）違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活。有關(guān)空調(diào)安裝使用管理的具體規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《**市空調(diào)安裝使用管理規(guī)定》。

（五）未經(jīng)批準夜間建筑施工，造成噪聲污染。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對“擅自夜間施工，造成噪聲污染”的規(guī)定，一是規(guī)定可能造成噪聲污染的夜間施工，施工單位要申報并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準；二是施工產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的，才能確定有環(huán)境噪聲污染。

（六）在人口集中地區(qū)、機場周圍，交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

六、工商管理

區(qū)城管大隊依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。違法行為的構(gòu)成，應(yīng)當是在同時滿足“占用道路”和“無照經(jīng)營”兩個條件下實施的經(jīng)營行為。區(qū)城管大隊分別按照《**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定》予以取締；根據(jù)**市人大財經(jīng)委、**市人大常委會法工委《關(guān)于〈**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的復(fù)函》的規(guī)定，收繳無照經(jīng)營人的經(jīng)營物品和經(jīng)營工具。

七、城市規(guī)劃管理

區(qū)城管大隊依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。關(guān)于“四種妨礙”范圍界定，區(qū)城管大隊依據(jù)**市城市規(guī)劃管理局《關(guān)于本市區(qū)、縣城管大隊對違法搭建行為行使行政處罰范圍意見的函》進行認定。

八、房地產(chǎn)管理

區(qū)城管大隊依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)。“其他場地”是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋（天井）外部的場地。

九、公安交通管理

區(qū)城管大隊依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán)。

十、建設(shè)管理

區(qū)城管大隊依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使行政處罰權(quán)。