農民學法用法工作的意見

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各市、縣（市、區）委組織部、宣傳部、農辦、農業局、司法局、民政局、普法辦：

為認真貫徹黨的*大和*屆四中、五中、六中全會精神，深入推進社會主義新農村建設，全面實施“五五”普法規劃，進一步加強農民學法用法工作，不斷提高農村廣大干部群眾的法律素質，為社會主義新農村建設和構建和諧社會提供法治保障，現就進一步加強我省農民學法用法工作提出如下意見：

一、指導思想和目標

農民學法用法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和依法治國基本方略，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、新農村建設和“法治浙江”建設的各項目標任務，從我省農村實際出發，深入開展法制宣傳教育，努力提高農村干部群眾的法律意識和法律素質，提高農村法治化管理水平，為社會主義新農村建設提供強有力的法治保障。

要通過加強農民學法用法工作，努力實現以下目標：

——農民的法律知識普遍豐富，法制觀念普遍增強，法律素質普遍提高，自覺用法律規范自己的行為，依法表達自己的訴求，依法維護自身的合法權益。

——農村基層干部的法治觀念、法律素質明顯增強，依法決策、依法管理的能力和水平明顯提高。

——農村基層依法治理扎實推進，“民主法治村”建設工作不斷深化，逐步實現農村政治、經濟、文化和社會事務的法治化管理。

——農村“學法律、講權利、講義務、講責任”的學法用法氛圍更加濃厚，農村經濟快速發展、社會和諧穩定，農村物質文明、政治文明和精神文明建設進一步協調發展。

二、重點對象和內容

農民學法用法工作的對象是農村一切有接受教育能力的公民，重點是鄉鎮和村“兩委”干部、黨員、村民小組長、村民代表等人群。

農民學法的內容要緊密結合新農村建設的迫切需要和廣大農民的現實需求，把與農民生產、生活密切相關的法律法規作為重點學習內容。

——圍繞促進農村民主政治建設的要求，以憲法為核心，開展公民基本權利義務方面法律的宣傳教育，進一步增強農村廣大干部群眾的憲法意識和參與民主管理的意識。

——圍繞發展農村經濟的要求，開展民法、合同法、勞動法、土地法、農業法、土地承包法、森林法、環境保護法等與農業生產和經濟發展相關法律法規的宣傳教育，進一步促進農村市場經濟秩序的健全和規范。

——圍繞實現農村社會和諧的要求，開展刑法、訴訟法、治安管理處罰法、村民委員會組織法、信訪條例等與維護社會穩定相關法律法規的宣傳教育，進一步促進農村社會的和諧穩定。

——圍繞維護農民切身利益的要求，開展婚姻法、繼承法、人口與計劃生育法、消費者權益保護法等與農民群眾生活密切相關法律法規的宣傳教育，進一步化解矛盾糾紛、維護和保障農民群眾的合法權益。

農民學法以、司法部編寫的《農民法律知識讀本》為基本教材，農村基層干部學法以省普法辦組織編寫的《浙江新農村法治建設叢書》為基本教材。

三、學習形式和要求

農民學法用法工作要充分運用現有的各種宣傳教育資源，選擇群眾最容易接受的宣傳方式，突出針對性和實用性。

——以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題，積極開展形式多樣的“法律進鄉村”活動，把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，積極整合各類社會資源開展農民學法用法工作。

——繼續發揮廣播、電視、報刊、標語、墻報、圖片展覽等傳統形式的作用，大力開展法制宣傳資料和法制信息進農家活動。當前，要重點抓好省普法辦編制的《浙江普法?農村版宣傳掛圖》發放工作。

——動員和組織專業文藝團體、群眾文藝團體和法制宣傳志愿者隊伍，積極創作演出與農民生產、生活密切相關的法制文藝作品，大力開展法制文藝進農家活動。要利用和挖掘民間節日、民俗文化等形式，傳播法律知識和法治文化。

——進一步創新農村法制宣傳教育形式載體，充分利用遠程教育平臺、網絡技術等現代傳媒開展法制宣傳教育。

——廣泛開展鄉鎮和農村“兩委”干部、黨員、村民小組長、村民代表等人員的法制培訓工作。通過組織法制講座，開展集中培訓或輪訓，把他們培養成為農民學法用法的帶頭人，成為農村法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者。

各地、各部門要強化大局意識，堅持從實際出發，采取切實有力措施，保證農民學法用法工作落到實處。

一要加強農村法制宣傳教育隊伍建設。“五五”普法期間，逐步實現每個鄉鎮建立一支專（兼）職法制宣傳員隊伍，有專人負責法制宣傳工作，每個村成立法制宣傳小組，每個村民小組有一個“法律明白人”的目標。各地要研究制定本地區農村法制宣傳骨干的教育培訓規劃，確保鄉鎮和村“兩委”干部每年集中學法不少于4次，村“兩委”干部每年參加法律輪訓不少于1次，村民代表等骨干每年集中學法不少于2次。

二要加強農村法制宣傳教育陣地建設。“五五”期末，全面實現每個鄉鎮設立一個法制輔導站，每個行政村建立一個有“浙江普法”統一標識的法制宣傳欄和法律圖書室（柜）的目標。加大向農村地區贈送法制宣傳資料的力度，保證每個法制輔導站、法律圖書室（柜）都有一定數量的法律書籍。以農民夜校為依托，建立有組織、有計劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”農村法制學校，經常性地開展法律知識培訓。縣級以上電視臺、廣播站等要開辟學法專欄，結合實際向農民群眾普及法律知識，提高農民的法律素質。

三要加強農村法制宣傳教育制度建設。建立健全集中教育培訓制度、目標責任制、監督、考核和獎勵等制度。各地、各部門要根據分工，結合工作實際，明確負責農村法制宣傳教育工作的機構和人員，落實責任制，確保農村法制宣傳教育工作落到實處，取得實效。

四要加強農村依法治理工作。緊緊圍繞新農村建設的主要內容，以法制宣傳教育為基礎，以解決農村熱點、難點問題為重點，進一步加大農村依法治理工作力度，全面深化“民主法治村”建設工作,全面提高村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，整體推進農村基層民主法治建設的水平。進一步調整充實農村基層調解組織，發揮好人民調解委員會和人民調解員的作用。

五要加強農村法律服務和法律援助工作。要拓展農村法律服務領域，豐富內容，積極鼓勵和引導律師、公證員和基層法律服務工作者，面向農村基層，面向農民群眾，通過法律咨詢、訴訟和非訴訟、擔任法律顧問等方式，為農村經濟發展、農民生產生活、農村企業和基層政府提供法律服務。建立健全法律援助制度，進一步擴大農村法律援助覆蓋面。

六要加強農村思想道德建設。積極開展社會主義榮辱觀教育，深入推動群眾性精神文明創建活動，引導農民樹立良好的道德風尚。重視法律思想、法治精神的宣傳和滲透，培育和傳播農村法治文化，讓法治文化融入農村主流文化中，用法治文化吸引人、感染人、說服人。

四、組織領導和保障

農民學法用法工作是一項綜合性工作，需要全社會的共同參與。各地、各部門要統一思想，明確任務目標，加強組織領導，搞好分工合作，采取有力措施，保障農民學法用法工作不斷取得新成效。

一要完善領導機制。各級黨委、政府要切實加強對農民學法用法工作的領導，把農民學法用法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和地方、部門工作的目標管理責任制。各涉農部門要把農民學法用法工作作為本單位的重要工作進行統一部署、統一實施。司法行政部門和普法辦要加強對農民學法用法工作的組織、協調和指導。

二要加強輿論宣傳。發揮新聞媒體的積極作用，加大農民學法用法工作的宣傳力度。要充分利用報刊雜志、廣播電視、新聞網站等媒體，加強正面引導，廣泛深入地宣傳法制宣傳教育對社會主義新農村建設的保障作用，宣傳在農民學法用法工作中涌現出來的先進集體和個人，努力在全社會營造濃厚的農村法制宣傳教育工作輿論氛圍。

三要提高工作水平。各地、各部門要開拓思路，找準工作著力點和結合點，不斷探索農民學法用法工作的新路子、新辦法。要加強對農民學法用法工作理論研究，不斷提高工作指導水平。要及時發現和總結推廣先進典型，把農民學法用法工作逐步引向深入。

四要加大保障力度。進一步健全農民學法用法工作領導機構和辦事機構，配齊配強力量，改善工作環境和條件。落實普法專項經費，加大對農民學法用法工作的人、財、物方面的投入。不斷擴大法律志愿者隊伍，廣泛鼓勵和吸納人才資源、社會資金支持和參與農民學法用法工作。

各地、各部門要根據本意見，結合工作實際，制定本地區、本部門的貫徹意見，并認真抓好落實。