實施勞動法意見

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第八屆全國人大常委會第八次會議審議通過的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）將于1995年1月1日起施行。《勞動法》以憲法為依據(jù)，以改革開放15年來勞動體制改革的實踐為基礎(chǔ)，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，調(diào)整勞動關(guān)系的需要，對用人單位和勞動者的權(quán)利、義務(wù)、行為規(guī)范和法律責(zé)任都作了明確規(guī)定，是我國第一部綜合性的勞動法律。《勞動法》的頒布實施，為保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度提供了法律依據(jù)，必將有力促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。各級勞動行政部門一定要著眼于黨中央提出的“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展保持穩(wěn)定”的大局，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取切實可行的措施，扎扎實實地抓好《勞動法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實施。現(xiàn)就貫徹實施《勞動法》中的幾個主要問題提出如下意見：

一、關(guān)于促進就業(yè)。《勞動法》充分肯定了我國促進就業(yè)的成功做法，這對保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，促進我國城鄉(xiāng)勞動力資源的開發(fā)利用，推動經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。我國的勞動力資源十分豐富，而物質(zhì)資源和資金相對短缺，勞動力供大于求的狀況將長期存在，因此，勞動就業(yè)必須積極爭取各級政府的重視和有關(guān)部門的支持。要將促進就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行目標(biāo)管理，層層落實責(zé)任。要制定相關(guān)的宏觀經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟、法律和行政手段有效地控制失業(yè)率。要采取措施鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體興辦產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動者組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)。要大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)事業(yè)，綜合運用職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等手段，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系的整體功能，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供全方位服務(wù)。要抓緊研究制定保障婦女平等就業(yè)權(quán)利和促進殘疾人、少數(shù)民族勞動者和退役軍人就業(yè)的法規(guī)，實行相應(yīng)的扶持政策，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。為適應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，勞動部門要積極支持、嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照《勞動法》規(guī)定的范圍、條件、程序裁減人員，落實企業(yè)用人自主權(quán)。同時，要采取措施，防止企業(yè)非法裁員。要及時向失業(yè)職工提供失業(yè)救濟、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救等項服務(wù)，促進失業(yè)職工再就業(yè)，切實保護勞動者的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。

二、關(guān)于用人單位與勞動者訂立勞動合同。用人單位與勞動者通過訂立勞動合同確立勞動關(guān)系是勞動制度改革的重要成果，這一制度從1986年起對國有企業(yè)新招職工實行以來，隨著改革的深入發(fā)展，已逐步為企業(yè)和廣大勞動者所接受。《勞動法》以法律的形式對此予以了確認，規(guī)定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，同時規(guī)定了具體實施勞動合同制度的步驟由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《勞動法》和本地區(qū)的實際情況制定，并報國務(wù)院備案。各地勞動部門應(yīng)于今年底前制定出具體實施方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾l件成熟的要通過省級政府實施辦法。鑒于我國目前兩種用工形式并存的狀況，原有的固定工也應(yīng)通過簽訂勞動合同確認與用人單位的勞動關(guān)系。用人單位在與原固定工訂立勞動合同時，應(yīng)根據(jù)《勞動法》有關(guān)合同期限的不同規(guī)定，適當(dāng)考慮他們在本單位的工作時間、年齡、身體、技術(shù)狀況和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況依法做出合理安排，注意保護老、弱、病、殘和女職工的利益。沒有簽訂勞動合同的勞動者簽訂勞動合同，到1995年底，要達到80％以上。工作基礎(chǔ)較好的省市要達到100％，個別確有困難的省市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H分期分批實行，但最遲到1996年年底也要全部完成。

三、關(guān)于集體合同。集體合同是《勞動法》規(guī)定的一項新的法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的一種新的機制。實行集體合同制度有利于從整體上維護勞動者的合法權(quán)益，發(fā)揮工會組織在穩(wěn)定勞動關(guān)系中的作用。由于我國實行這一制度還不普遍，缺乏經(jīng)驗，所以，應(yīng)逐步實行。目前，可以選擇非公有制企業(yè)先實行，國有企業(yè)隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也要逐步推行。當(dāng)前，應(yīng)抓緊建立健全用人單位的工會組織，有關(guān)部門要立足我國國情，認真研究社會主義制度下集體談判的形式、手段，如何發(fā)揮工會、職代會的作用等問題，為實行集體合同制度創(chuàng)造條件。勞動部門要建立集體合同審查管理制度，認真及時做好集體合同的審查工作。

四、關(guān)于工資。《勞動法》對工資分配的原則、水平、方式、最低工資制度、工資支付以及國家對工資總量的調(diào)控等都作了規(guī)定，并明確了用人單位依法自主確定本單位的工資水平和工資分配方式這一工資制度改革的方向和目標(biāo)。各級勞動部門要認真貫徹《勞動法》有關(guān)工資的規(guī)定，進一步深化企業(yè)工資制度改革，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的“市場機制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的工資分配新體制。當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度狠抓企業(yè)工資分配自主權(quán)的落實。經(jīng)國家批準(zhǔn)股票上市的股份制企業(yè)和實行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以試行遵循“兩低于”原則自主確定工資水平的辦法；具備條件的非國有企業(yè)，在勞動部門指導(dǎo)下，試行通過集體談判決定工資水平的辦法。二是積極探索國家對工資總量實行調(diào)控的具體辦法。目前，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)實行并改進、完善動態(tài)調(diào)控的彈性勞動工資計劃與企業(yè)工資總額分類管理辦法有機結(jié)合的調(diào)控機制。有條件的地區(qū)可以試行通過建立工資增長指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長，通過征收個人所得稅和管理國有企業(yè)經(jīng)營者收入調(diào)控工資上限，通過最低工資保障勞動者工資下限，探索建立工資總量調(diào)控新機制。三是積極穩(wěn)妥地建立最低工資保障制度，保障勞動者的基本生活需要。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《勞動法》規(guī)定的綜合參考因素，結(jié)合本地區(qū)實際作出規(guī)定。今年年底前要制定具體標(biāo)準(zhǔn)報國務(wù)院備案。考慮到地區(qū)間的差別，每個省、自治區(qū)、直轄市可以制定一個，也可以制定幾個具體標(biāo)準(zhǔn)。在《工資法》和《最低工資條例》未頒布前，勞動部1993年頒發(fā)的《企業(yè)最低工資規(guī)定》仍然有效，要繼續(xù)執(zhí)行。已經(jīng)實行最低工資辦法的要對照《勞動法》進行檢查和完善。四是

督促企業(yè)做好工資支付工作，保障勞動者依法獲得勞動報酬。針對目前部分企業(yè)存在拖欠職工工資的現(xiàn)象，各級勞動部門應(yīng)會同有關(guān)部門，監(jiān)督用人單位積極想辦法支付職工工資。其中，對克扣和無故拖欠勞動者工資的私營和外資企業(yè)，勞動部門要責(zé)令其支付勞動者工資，并可責(zé)令其支付勞動者賠償金。對確因非人為因素，生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難，不能按時足額支付勞動者工資的國有企業(yè)，企業(yè)主管部門和地方政府可采取銀行貸款，財政貼息等辦法，幫助企業(yè)支付勞動者工資。五是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)按勞分配原則實行多種分配形式，改進經(jīng)營者收入分配辦法；要進一步調(diào)整職工收入結(jié)構(gòu)，使職工收入貨幣化、規(guī)范化；要發(fā)揮市場工資率對企業(yè)內(nèi)部工資的調(diào)節(jié)作用。形成行業(yè)和企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步廢除國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和與此相關(guān)的職工檔案工資。

五、關(guān)于社會保險。《勞動法》充分肯定了實行多層次的社會保險體系，社會保險基金逐步實行社會統(tǒng)籌等社會保險改革的成功做法和改革方向，規(guī)定了社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的基本職責(zé)。各級勞動部門應(yīng)堅定不移地按照《勞動法》的規(guī)定；繼續(xù)推進社會保險事業(yè)，深化社會保險制度改革。當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下工作：一是按照《勞動法》的規(guī)定，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的社會化管理。凡是應(yīng)該參加而未參加社會保險的用人單位及其職工，必須限期參加。二是加快醫(yī)療保險和工傷保險改革，繼續(xù)開展生育保險改革的試點工作，爭取在今后幾年中逐步建立和完善醫(yī)療、工傷、生育保險制度。三是繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，擴大覆蓋面，鞏固和發(fā)展養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，逐步實行不分所有制，不分職工身份的一體化管理。四是加快基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，建立定期進行調(diào)整的正常機制，爭取在今明兩年內(nèi)全國普遍試行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。五是加強社會保險基金管理，確保基金的安全，拓寬基金增值渠道。盡快建立健全社會保險基金監(jiān)督組織。六是加強社會保險的社會化管理服務(wù)工作。逐步實行養(yǎng)老金全額撥付和社會化發(fā)放，加快建立管理服務(wù)社會化的網(wǎng)絡(luò)。

六、關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)人。《勞動法》分別規(guī)定了國家、各級人民政府和用人單位發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者職業(yè)技能的職責(zé)。各級勞動部門要以貫徹實施《勞動法》為契機，全面推進職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。一是盡快建立和完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度。為此要抓緊健全國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。對技術(shù)要求高、社會通用性強、關(guān)系到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益與身心健康的職業(yè)（工種）制定國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定規(guī)范，實行政府指導(dǎo)下的職業(yè)技能鑒定社會化管理，形成覆蓋全社會的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。二是要認真執(zhí)行對從事技術(shù)工種勞動者必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以促進就業(yè)為目的，與勞動就業(yè)服務(wù)體系密切結(jié)合，深化技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等各類職業(yè)培訓(xùn)實體改革。逐步形成以技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心為骨干，多層次、多形式，職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的，以初級、中級、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格為培訓(xùn)目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。使各類職業(yè)培訓(xùn)實體成為承擔(dān)城鎮(zhèn)后備勞動力、農(nóng)村剩余勞動力、企業(yè)富余人員、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員、軍地兩用人才以及殘疾人培訓(xùn)等多種培訓(xùn)任務(wù)，多種功能的綜合性職業(yè)技能開發(fā)基地。三是要切實加強職工培訓(xùn)工作。通過開展崗位培訓(xùn)、技能競賽、評聘技師和高級技師、表彰“全國技術(shù)能手”等措施，鼓勵職工立足本職鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)。四是要積極開辟經(jīng)費來源，增加對職業(yè)技能開發(fā)的經(jīng)費投入。貫徹誰受益、誰投資的原則，實現(xiàn)國家、地方、企業(yè)和個人分擔(dān)費用。對無力承擔(dān)本單位職工培訓(xùn)任務(wù)的中、小企業(yè)、事業(yè)單位，勞動部門可按國家規(guī)定收取職工教育經(jīng)費，用于組織聯(lián)合辦學(xué)，或由地區(qū)公共培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)其職工培訓(xùn)任務(wù)。另一方面，努力爭取國家在提供貸款、制定免稅政策等方面的支持。

七、關(guān)于勞動安全衛(wèi)生工作。《勞動法》把我國現(xiàn)行的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、女職工和未成年工保護、職工工作時間和休息、休假的法規(guī)納入了法律規(guī)定，對延長工作時間作了限定，并新規(guī)定了帶薪年休假制度。這些規(guī)定為規(guī)范安全生產(chǎn)和勞動保護的行為，保護勞動者在勞動過程中的安全與健康提供了法律依據(jù)。當(dāng)前，安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢，傷亡事故頻發(fā)，事故隱患多，勞動安全衛(wèi)生條件不符合規(guī)定，職業(yè)危害嚴(yán)重，但這并未引起企業(yè)和有關(guān)部門和足夠重視。隨意延長工時，剝奪或減少勞動者的休息休假時間，忽視女職工和未成年工特殊保護，違章施工、違章指揮、違反勞動安全衛(wèi)生規(guī)程在部分企業(yè)還嚴(yán)重存在。貫徹實施《勞動法》有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定應(yīng)把解決上述問題作為重點，勞動行政部門要強化安全生產(chǎn)的綜合管理和監(jiān)察職能，加強執(zhí)法力度，嚴(yán)肅事故查處，督促企業(yè)及其主管部門認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善特種設(shè)備、特殊工程、特種作業(yè)場所和特種防護用品的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強對特種作業(yè)勞動者的培訓(xùn)，加強對事故隱患和職業(yè)危害的預(yù)防和治理，全面落實勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。鍋爐壓力容器和管道工作要注意推廣和運用先進科學(xué)技術(shù)，消除事故隱患，杜絕無證生產(chǎn)和制造，嚴(yán)禁違章操作。同時，深入開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，加強對職工的安全培訓(xùn)，提高全體職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

八、關(guān)于勞動爭議處理。維護和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是《勞動法》的基本立法目的之一。《勞動法》對用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)、勞動關(guān)系的建立和調(diào)整都作了明確的規(guī)定。貫徹執(zhí)行《勞動法》要從維護勞動關(guān)系雙方，特別是勞動者合法權(quán)益出發(fā)，著眼于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。及時妥善地處理好勞動爭議，是維護和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系的重要措施。各級勞動部門要充分認識當(dāng)前勞動爭議日益顯性化的特點。根據(jù)《勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條件》的規(guī)定，認真抓好勞動爭議的處理工作，加強勞動爭議處理機構(gòu)的建設(shè)，完善勞動爭議仲裁員、仲裁庭的辦案制度。依法辦好每一個案件，尤其要重視集體勞動爭議的處理。還要結(jié)合協(xié)調(diào)處理簽訂集體合同爭議，建立勞動部門行政協(xié)調(diào)勞動爭議的機制，以適應(yīng)勞動爭議處理工作的需要。

九、關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。實行勞動法律監(jiān)督檢查制度是實施《勞動法》的重要保證。各級勞動行政部門應(yīng)認真履行《勞動法》賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)。為此，縣級以上各級人民政府勞動行政部門應(yīng)盡快建立健全勞動監(jiān)察體制。抓緊建立勞動監(jiān)察機構(gòu)，配備人員，完善工作制度，明確勞動監(jiān)察的范圍、程序、方式和重點。要逐步建立起勞動監(jiān)察機構(gòu)實施專門監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門監(jiān)督，工會組織開展社會監(jiān)督相結(jié)合的工作體制，勞動監(jiān)察機構(gòu)要將常規(guī)巡視與重點抽查、舉報、專查等工作有機結(jié)合，逐步做到對違法行為及時發(fā)現(xiàn)，盡快查處，保證各項勞動法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和勞動力市場的正常運行。要把監(jiān)督檢查同勞動法制宣傳和咨詢服務(wù)活動有機結(jié)合起來，增強用人單位與勞動者的法制觀念和自我保護意識。同時，要加強對勞動行政執(zhí)法監(jiān)察行為的監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，監(jiān)督執(zhí)法人員依法行事，秉公執(zhí)法。為保證《勞動法》的貫徹實施，《勞動法》對違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位和勞動者規(guī)定了應(yīng)負的法律責(zé)任。這些規(guī)定對保證《勞動法》各項條款的正確執(zhí)行，以及勞動行政部門履行監(jiān)督檢查的職責(zé)提供了法律保障。勞動行政部門作為主要的執(zhí)行機關(guān)，肩負著重要責(zé)任，要積極會同有關(guān)部門，抓緊制定勞動監(jiān)察處罰辦法，培訓(xùn)執(zhí)法人員，以適應(yīng)開展工作的需要。

十、關(guān)于完善勞動法律體系。《勞動法》是勞動法律體系中的基本法，要使其規(guī)定的各項基本原則得到很好地貫徹執(zhí)行，還必須制定與之配套的《促進就業(yè)法》、《勞動合同法》、《工資法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動保護法》、《職業(yè)技能開發(fā)法》、《社會保險法》、《勞動爭議處理法》和《勞動監(jiān)察法》等單項法律和法規(guī)，形成完善的勞動法律體系。其中《社會保險法》和《安全生產(chǎn)法》今年底前要報送國務(wù)院審議，其余法律我部也將分期分批抓緊起草。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，本著成熟一個制定一個的原則，抓緊制定地方性行政法規(guī)

和規(guī)章，特別是改革試點地區(qū)，勞動法制建設(shè)也應(yīng)先走一步。通過努力，爭取在90年代末大體形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的勞動法律體系。《勞動法》正式實行前，各地要對本地制定的有關(guān)勞動方面的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件進行一次清理，凡與《勞動法》的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)予修改或廢止。