城管數字化建設工作意見

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數字化城市管理，是應用現代技術手段建立統一的城市管理基礎信息平臺，充分利用信息資源，實現精確、高效、協同管理的新型城市管理模式。推進數字化城市管理，對于提高城市管理效率和服務水平，具有重要的意義和作用。為提升我省城市管理現代化水平，根據建設部關于推進數字化城市管理模式的要求，結合*實際，現就我省推進數字化城市管理工作提出如下意見。

一、充分認識推進數字化城市管理工作的重要意義

城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾切身利益，關系到城市經濟社會的快速發展，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。隨著我省城市化進程的加快，迫切需要學習借鑒國際國內先進經驗，綜合運用法律、行政、經濟等各種手段和現代科學技術，不斷推進城市管理現代化。近年來，全省各地在創新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。推進數字化城市管理模式，是提高城市現代化水平的客觀需要，也是在城市管理領域貫徹落實科學發展觀的具體體現。積極運用現代科技手段，把信息技術與城市管理相結合，推廣應用數字化城市管理模式，實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉變，可以有效提高城市管理效率和服務水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進城市管理現代化。各地各有關部門要充分認識推廣應用數字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的"熱點"、"難點"入手，有效整合和充分運用城市信息資源，研究推廣適應當地實際的數字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務質量，為人民群眾創造安居樂業的社會環境，促進社會主義和諧社會建設。

二、推進數字化城市管理工作的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。堅持以"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從增強政府社會管理和公共服務職能出發，不斷創新城市管理體制機制和方式方法，理順城市管理部門職責，整合各類城市管理資源，應用現代信息科技手段，建立政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標任務。到*年底，全省各城市完成數字化城市管理工作實施方案制定任務。到*年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數字化城市管理平臺，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數字化城市管理平臺。力爭到"十一五"期末，全省各城市基本實現數字化城市管理，形成分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統一標準。按照建設部有關行業標準，采用"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"相結合的方式，綜合利用GPS（全球衛星定位）等多種信息技術，統一信息系統建設、單元網格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數字化城市管理系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節儉、務實、高效的原則，充分利用現有城市管理資源，對人員、設備和信息資源進行有效整合，建立信息資源共享的網絡系統，提高城市管理效能，避免重復投資建設。

因地制宜。結合各城市實際，加強研究分析，科學制定實施方案，突出系統的科學性、實用性，注重創新、注重實效，降低運行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術，建立健全數字化城市管理系統，并與城市其他監管系統相互銜接，實現技術數據共享、相互移植。系統預留接口，方便升級換代。

三、推進數字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實施方案。各地要圍繞實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，結合特大城市、大城市、中小城市的特點，學習借鑒國際先進經驗和省內外試點城市成功經驗，因地制宜制定本地區推行數字化城市管理實施方案。要合理確定實施數字化城市管理的構架模式、網絡建設內容和方法步驟，突出系統的科學性和實用性，在解決城市管理"熱點"、"難點"問題方面實現突破。在*年底前，各城市要完成數字化城市管理工作實施方案制定工作，經省建設廳組織論證后，報當地人民政府批準實施。

（二）認真做好基礎信息數據采集和管理工作。各地要依照建設部有關標準規范，建立完善數字化城市管理數據庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎上，扎實做好前期基礎工作，認真采集、分析、整理單元網格、城市管理部件、空間地理??管信息系統的運行需要。同時，適應提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統的兼容性和擴展性，為各行政區域之間的系統聯預留接口，為系統升級換代預留發展空間。

（三）創新數字化城市管理模式。積極創新城市管理體制和管理辦法，合理構建城市數字化城市管理指揮和監督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區、街道（鎮）、社區的數字化網絡系統，加快推進城市管理重心下移，建立起政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網絡系統，統一形成快捷高效的聯動和互動服務方式，提高城市運行管理數據的處理能力，拓寬服務領域，更好地為人民群眾服務，有效提高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監督考評體系。結合各地經濟社會發展實際，深化城市管理體制改革，進一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調整落實機構、人員和經費保障，構建數字化城市管理新體制。著力強化城市管理相關部門之間、條塊之間的相互配合、協調和銜接，建立健全數字化城市管理的綜合監督考核評價體系，從區域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現對各區、街道及專業管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學化和規范化水平。積極引入社會評價，強化社會大眾參與度。

（五）提高發現問題和處置問題的能力。充分發揮數字化城市管理系統工作效能，加強城市管理監督員、信息員隊伍建設，合理裝備新技術、新裝備，強化操作培訓與實踐指導，盡快掌握數字化技術、標準、規范和工作方法，全面提高業務素質，增強發現問題、解決問題的能力。推動數字化城市管理工作從定時管理向全天候管理拓展，從靜態管理向動態管理拓展，確保城市運行中的問題能及時發現、及時處理、及時解決，并增強應對突發事件的能力。

四、切實提高推進數字化城市管理的組織領導水平

（一）加強領導，科學實施。加強城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要任務。數字化城市管理業務范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術要求高，是一項系統工程。各級政府要把推進數字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領導牽頭負責、相關部門負責同志參加的組織協調機構，加強指導、協調和監管。要認真組織制定數字化城市管理工作實施方案，多方論證，確保方案的針對性、有效性和可操作性。要明確數字化城市管理工作的牽頭單位，落實各相關部門的職責分工，把組織機構、制度建設和技術保障等落實到位，確保數字化城市管理工作順利推進。

（二）規范管理，創新機制。各級政府要以監督評價為核心，整合行政資源，優化機構設置，著力推動管理體制機制創新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結合、綜合管理與專業管理相互補充的數字化城市管理新機制。各有關部門要積極支持配合，將涉及規劃、市容環境衛生、市政設施、環境保護、園林綠化、城市河道、靜態交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關的城市運行問題納入數字化城市管理系統，實施統籌監管。對現有的電子政務、交通管理監控系統、城市管理監控系統、公用事業監控系統、市政公用12319系統、城市地理信息系統等信息資源，要積極進行整合，建立信息資源共享的網絡系統，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過推進數字化城市管理，強化城市管理為城市經濟社會發展服務、為人民群眾服務理念，全面提升公共服務能力。運用新型監督管理方式，堅持以人為本，將體制創新與技術創新有機結合起來，充分發揮政府各部門和社會各界參與城市管理的工作積極性。切實加強城市管理行政執法隊伍和監督員隊伍建設，著力提高發現、處置和解決問題的能力。逐步將政風熱線、市長信箱等內容納入到數字化城市管理系統當中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態，讓城市管理的工作成效接受社會評判，實現執法、監督與群眾參與的良性互動，促進社會和諧穩定。

（四）因地制宜，規范實施。開展數字化城市管理工作的城市，要立足日常管理，突破傳統城市管理模式的束縛，積極穩妥地做好數字化城市管理模式的前期規劃與方案論證工作。城市化水平較高、城市信息管理系統基礎較好的城市，要借鑒學習國際先進經驗和省內外試點城市成功經驗，積極應用與推廣數字化城市管理新模式。中小城市可依照揚州市"一級監督、兩級指揮、三級管理、四級網絡"的運作模式，整體推進，分步實施。

（五）立足長效，有序推進。各級政府要明確發展目標，積極探索建立數字化城市管理的長效機制。加強電子政務和城市管理信息化建設，以信息化推進數字化，逐步構建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市管理框架。按照"統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主"的要求，逐步將數字化網絡終端延伸到街道、社區，實現城市管理重心下移，推進"城管進社區"，充分發揮城市基層組織在城市管理中的作用，夯實長效管理基礎，形成統一規劃、上下聯動、整體推進的局面，有序推廣數字化城市管理工作，促進全省城市管理工作邁上新臺階。