人口計(jì)生工作意見

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各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直各單位：

為了深入貫徹落實(shí)黨的***精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》，全面加強(qiáng)我市人口和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)我市海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的***精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省委、省政府的一系列部署，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，按照“四謀發(fā)展”的實(shí)踐主題、“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)和“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高依法管理和服務(wù)水平，不斷完善利益導(dǎo)向政策體系，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)逐步提高，出生人口性別比失衡得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年創(chuàng)先進(jìn)”目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

1、人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

2、出生人口政策符合率達(dá)到省委、省政府下達(dá)的20*－20*年人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任書要求［各縣（市、區(qū)）以市委、市政府下達(dá)的責(zé)任狀為準(zhǔn)］。

3、出生人口性別比在正常值范圍內(nèi)或比上年趨向正常值。

4、積極開展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)。邵武市、建甌市要鞏固國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建成果；建陽(yáng)市要確保進(jìn)入國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位；延平、武夷山、浦城、松溪等四個(gè)縣（市、區(qū)）要確保進(jìn)入省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。

5、廣泛深入開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，干部知曉率要達(dá)90%以上，群眾知曉率要達(dá)85%以上。大力營(yíng)造濃厚的人口與計(jì)劃生育輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，社會(huì)主義新型生育文化建設(shè)富有成效。

6、依法搞好人口統(tǒng)計(jì)，出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率要達(dá)95%以上。

7、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，杜絕計(jì)劃生育惡性事件和行政侵權(quán)案件的發(fā)生，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意和基本滿意率達(dá)90%以上。

三、主要工作措施

（一）突出抓好集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，打牢宣傳教育的基礎(chǔ)

堅(jiān)持每年適時(shí)組織2—3次季節(jié)性的集中宣傳服務(wù)、綜合治理活動(dòng)，力爭(zhēng)在落實(shí)計(jì)劃生育政策措施、解決長(zhǎng)效節(jié)育措施問(wèn)題尤其是二女結(jié)扎落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面取得好的成效。

1—2月份：以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為主題，掀起元旦、春節(jié)期間計(jì)劃生育宣傳服務(wù)熱潮，為全年人口和計(jì)劃生育工作開好局、起好步。要緊緊抓住大量流動(dòng)人口返鄉(xiāng)“過(guò)節(jié)”的有利時(shí)機(jī)，積極參與科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大張旗鼓地開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，努力把管理和服務(wù)做在人員流出之前，最大限度地減少管理服務(wù)的盲區(qū)和漏洞。同時(shí)，把對(duì)計(jì)劃生育困難家庭尤其是二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女領(lǐng)證戶的慰問(wèn)列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“兩節(jié)”慰問(wèn)的重點(diǎn)對(duì)象，讓計(jì)劃生育困難家庭直接感受到黨和政府的溫暖。

5—6月份：以“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為主題開展集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，突出長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、綜合治理出生人口性別比等重點(diǎn)工作，以確保經(jīng)常性工作的落實(shí)，最大限度減少政策外生育，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

9—10月份：以落實(shí)計(jì)劃生育“五大工程”和各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)制度為重點(diǎn)開展集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)照年度人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)，逐一補(bǔ)缺補(bǔ)漏，確保年度人口計(jì)生工作目標(biāo)的完成。

（二）突出完善利益導(dǎo)向體系，打牢落實(shí)政策的基礎(chǔ)

全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，做大、做強(qiáng)以“致富、安居、成才、親情、保障”五大工程為核心的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡的家庭，其父母年滿49周歲后不再生育或收養(yǎng)子女的，由政府每人每月發(fā)放不低于120元或150元的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)。繼續(xù)推行對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和二女結(jié)扎家庭子女中考加分獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠措施。積極推行農(nóng)村生育第二個(gè)女孩并在住院分娩期間落實(shí)絕育手術(shù)的二女戶實(shí)行分娩住院費(fèi)全免的獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要積極推行小額貼息貸款工作，逐年加大資金的籌措力度，擴(kuò)大覆蓋面，使全體計(jì)劃生育家庭受益，以促進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)生工作的開展。

一要落實(shí)黨政干部、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、黨團(tuán)員掛鉤幫扶獨(dú)生子女困難戶和農(nóng)村二女戶制度，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、維護(hù)權(quán)益，提高社會(huì)地位。二要通過(guò)實(shí)施幸福工程、小額貼息貸款、“星火”計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等，幫助獨(dú)生子女困難戶、二女戶發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能，增加財(cái)產(chǎn)性收入。三要通過(guò)造福工程，補(bǔ)助修繕?lè)课荨⒔ǚ抠?gòu)房資金，改善部分住房困難二女戶和獨(dú)生子女戶的居住條件。四要在實(shí)施希望工程、春蕾計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先照顧生活困難的計(jì)劃生育家庭子女，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造健康的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。五要探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度，安排獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育女兒戶老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院。同時(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采取公建民營(yíng)、民建公助等多種形式，建立針對(duì)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

加大計(jì)劃生育優(yōu)惠政策措施的宣傳力度，確保對(duì)計(jì)劃生育戶優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策措施的落實(shí)，做到“五個(gè)一”：即印制一本規(guī)范的計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳手冊(cè)發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），印制一份優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策措施宣傳單張貼到戶，每個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策措施，召開一次政策兌現(xiàn)大會(huì)，市里每年組織一次優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督查，確保計(jì)劃生育戶真正得實(shí)惠。

（三）突出解決人口性別比失調(diào)問(wèn)題，打牢綜合治理的基礎(chǔ)

出生人口性別比居高不下，將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧，必須采取綜合治理的辦法進(jìn)行解決，使這項(xiàng)指標(biāo)逐步趨向正常。20*年全市出生人口性別比要控制在110以內(nèi)或趨于正常值范圍。一是要完善責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制。把出生人口性別比列入人口和計(jì)劃生育考核重要內(nèi)容，明確各級(jí)各部門的相關(guān)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)，實(shí)行孕前、孕中及產(chǎn)后全程服務(wù)，維護(hù)好孕產(chǎn)婦的生殖保健權(quán)益，要堅(jiān)決追究妊娠失蹤責(zé)任。二是進(jìn)一步完善B超使用管理、終止妊娠審批、孕情跟蹤隨訪、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、聯(lián)合督查等六項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用的管理，從源頭上遏制“兩非”行為。三是由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，重點(diǎn)抓好性別比異常偏高和一男超生嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分醫(yī)療單位的整治工作，依法嚴(yán)懲違法行為。建立與毗鄰交界地區(qū)打擊“兩非”區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成打擊“兩非”的合力。

（四）突出解決流動(dòng)人口計(jì)生問(wèn)題，打牢管理服務(wù)的基礎(chǔ)

把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，堅(jiān)持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，積極探索不同類型的區(qū)域協(xié)作模式，推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、流入地和流出地互動(dòng)互補(bǔ)的“一盤棋”格局。一是市、縣兩級(jí)要成立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，市、縣（區(qū)）都要成立由相關(guān)職能部門組成的流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)的協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)流動(dòng)人口管理相關(guān)問(wèn)題。二要積極探索流入地與流出地人口計(jì)劃生育工作雙向考核和責(zé)任倒推制度，加大城區(qū)和農(nóng)村縣的城關(guān)計(jì)劃生育工作考核中流動(dòng)人口服務(wù)和管理的權(quán)重，引導(dǎo)基層落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作要求。市里對(duì)本市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算或補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)的協(xié)調(diào)。三要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的區(qū)域和部門協(xié)作，建立以社區(qū)為依托，集公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、民政、建設(shè)、教育、房管等職能為一體，密切配合、互通信息的流動(dòng)人口一站式服務(wù)模式。公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、民政、教育、房管等部門為流動(dòng)人口辦理就業(yè)、房屋租賃合同登記備案、孕產(chǎn)保健、社會(huì)保障、子女就學(xué)等手續(xù)時(shí)，要與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息。四要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。完善以育齡婦女信息系統(tǒng)為核心的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成遠(yuǎn)程計(jì)劃生育信息移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字化計(jì)劃生育服務(wù)站（所）、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，并與勞動(dòng)部門外來(lái)務(wù)工人員、就業(yè)技能培訓(xùn)和公安部門的外來(lái)人口管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息資源共享。市人口計(jì)生委要基本建成本級(jí)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS），提高人口和計(jì)劃生育工作的科學(xué)管理水平；縣（市、區(qū)）以上人口計(jì)生部門要建立網(wǎng)上政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)，開通網(wǎng)上辦事窗口。

（五）突出解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題，打牢依法行政的基礎(chǔ)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是公民違法生育行為所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，也是維護(hù)基本國(guó)策權(quán)威嚴(yán)肅性的重要措施。各地要切實(shí)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。凡違法生育的，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《福建省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，依法確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額。特別對(duì)名人、富人超生，要結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平，依法確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額，并加大執(zhí)行力度。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的作用，通過(guò)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)征收到位，力爭(zhēng)20*年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收率達(dá)到70%以上，2009年要達(dá)到80%以上。同時(shí)，對(duì)違法生育的黨員，要移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，嚴(yán)格依照黨紀(jì)和有關(guān)法規(guī)處理。對(duì)公務(wù)員及其他國(guó)家工作人員違法生育的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。對(duì)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)。對(duì)社會(huì)公眾人物違法生育、情節(jié)嚴(yán)重的，要公開曝光，并根據(jù)法律和政策的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法處理。各有關(guān)部門要將遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部，推薦各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，評(píng)選各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人的一項(xiàng)基本要求，并建立必要的審查制度。要將違法生育者的情況納入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要下決心抓幾個(gè)典型案例，并在新聞媒體上報(bào)道，強(qiáng)化社會(huì)輿論導(dǎo)向和氛圍。

（六）突出解決爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)率低的問(wèn)題，打牢優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)

一是以計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作和“四優(yōu)一滿意”活動(dòng)為載體，積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動(dòng)，邵武市、建甌市要繼續(xù)鞏固國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)創(chuàng)建成果，建陽(yáng)市要確保進(jìn)入國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，延平、武夷山、浦城、松溪等四個(gè)縣（市、區(qū)）要確保進(jìn)入省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，并列入績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

二是按照國(guó)家、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作和“四優(yōu)一滿意”活動(dòng)要求，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保到20*年所有縣站鄉(xiāng)所達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生服務(wù)所衛(wèi)技人員工資必須全部進(jìn)入縣（市、區(qū)）人事部門工資核定，并由財(cái)政全額撥款，確保工資待遇落實(shí)。

三是加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，大力推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前保健，免費(fèi)婚檢率要達(dá)到80%以上。實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生、殘聯(lián)等部門，要聯(lián)合制定全市預(yù)防出生缺陷的實(shí)施意見。今年要在“國(guó)優(yōu)”、“省優(yōu)”的邵武市、建甌市、建陽(yáng)市開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防試點(diǎn)工作，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷和殘疾科學(xué)知識(shí)。推行孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健和住院分娩屬地管理，以縣為單位，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上。按照“***”人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)規(guī)劃，我市計(jì)生服務(wù)站在20*年底前要基本建成優(yōu)生優(yōu)育實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，鞏固擴(kuò)展中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目和國(guó)際合作計(jì)劃生育結(jié)合項(xiàng)目。

四是按照“暢通渠道、保障供應(yīng)、方便群眾、提高效益”的原則，鞏固和健全計(jì)劃生育藥具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立多渠道、全方位的免費(fèi)藥具發(fā)放模式。在南平市區(qū)和縣（市）城區(qū)開設(shè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的藥具免費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)；在農(nóng)村，確?！班l(xiāng)（鎮(zhèn)）有網(wǎng)點(diǎn)，村居有專人，戶戶有人管”。

五是要提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建水平?？h（市、區(qū)）要積極開展要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）活動(dòng)，樹立一批先進(jìn)示范典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。同時(shí)要加大對(duì)計(jì)生工作后進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的幫促力度。通過(guò)抓重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村，推動(dòng)整體工作平衡發(fā)展。

（七）突出發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，打牢群眾工作的基礎(chǔ)

一要廣泛深入開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。整合、提升計(jì)生協(xié)會(huì)參與“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”、計(jì)生“三結(jié)合”、“三優(yōu)”工作和實(shí)施“幸福工程”的質(zhì)量，全面拓展協(xié)會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

二要加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)。深入開展基層計(jì)生協(xié)會(huì)“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）協(xié)會(huì)、村（居、社區(qū)）協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)小組互為條件、互相推動(dòng)、整體推進(jìn)的新格局。要把村計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)每人每月40元、中心戶（組）長(zhǎng)每人每月20元的津貼列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。要把“三聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制引入企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)和流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，全面提高基層計(jì)生協(xié)會(huì)的服務(wù)能力和水平。

三是各級(jí)計(jì)生行政部門要大力支持計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，為計(jì)生協(xié)會(huì)提供良好的工作條件，支持計(jì)生協(xié)會(huì)按照《章程》開展工作、發(fā)揮作用。各級(jí)人口計(jì)生部門要定期向計(jì)生協(xié)會(huì)通報(bào)有關(guān)情況，做到密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，共同推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)。

（八）突出工作隊(duì)伍建設(shè)，打牢自身建設(shè)的基礎(chǔ)

一要大力提高人口計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)。做好縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，分期分批做好縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局長(zhǎng)、計(jì)生服務(wù)站長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、數(shù)據(jù)管理員，村級(jí)計(jì)生管理員的培訓(xùn)，著眼于各級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍政治理論水平、依法行政能力、綜合管理能力、信息化應(yīng)用能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)的提高；加強(qiáng)計(jì)生衛(wèi)技人員學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職人員積極參加繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力和水平。

二要加強(qiáng)人口計(jì)生委（局）班子建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局班子的建設(shè)，配強(qiáng)人口計(jì)生局長(zhǎng),對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的計(jì)生干部要培養(yǎng)重用。要繼續(xù)加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

三要著力提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和信息化管理水平。堅(jiān)持摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，堅(jiān)決摒棄形式主義、應(yīng)付考核、僥幸過(guò)關(guān)等不良風(fēng)氣。加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)等各種弄虛作假行為。

（九）突出解決真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)問(wèn)題，打牢加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)

一要堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府要按照“四謀發(fā)展”的實(shí)踐主題、“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)和“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，在20*年基本建立以宣傳教育為先導(dǎo)的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二要加大各級(jí)財(cái)政投入?？h本級(jí)計(jì)劃生育公共財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度（縣本級(jí)公共財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)不低于人均15元，含社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人均不低于22元）。

三是要建立完善人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度。市、縣（區(qū)）人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持每月召開一次工作例會(huì)，每月通報(bào)一次重要指標(biāo)完成進(jìn)度，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)研督查一次人口計(jì)生工作，每季度對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行一次點(diǎn)評(píng)。對(duì)主要指標(biāo)居后三名的縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體約談，通過(guò)分析問(wèn)題，研究對(duì)策，完善措施，逐季逐月消化工作任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作平衡發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)后進(jìn)局面。

四是建立完善工作報(bào)告制度。各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，按照責(zé)任狀要求，切實(shí)負(fù)起齊抓共管責(zé)任，各成員單位每年要向人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作；人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常向同級(jí)黨委、政府報(bào)告人口和計(jì)劃生育工作情況和重大事項(xiàng)；縣（市、區(qū)）委、政府每年要向市委、市政府報(bào)告人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)完成情況。

五是建立完善跟蹤落實(shí)制度。繼續(xù)完善預(yù)警督查制度，通過(guò)中期抽查、階段點(diǎn)評(píng)、專項(xiàng)調(diào)研、綜合評(píng)估分析等方式，對(duì)問(wèn)題比較多或工作出現(xiàn)滑坡、單項(xiàng)工作問(wèn)題嚴(yán)重的地方實(shí)行單列管理、黃牌警告、通報(bào)批評(píng)、限期整改、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等措施，督促問(wèn)題整改。要加大督促檢查力度，每年不少于四次，對(duì)基層人口計(jì)生工作進(jìn)行經(jīng)常性、不定期、不打招呼的檢查、抽查，促進(jìn)工作落實(shí)。

（十）突出落實(shí)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，打牢農(nóng)村人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)

新農(nóng)村新家庭計(jì)劃旨在依托人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)和促進(jìn)健康文明的行為和生活方式，保障農(nóng)民享有基本的生殖健康服務(wù)，培育一大批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭。各地要以實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃為活動(dòng)載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作。一是要把新農(nóng)村新家庭計(jì)劃納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局和試點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)各部門出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，為計(jì)劃生育家庭提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)新居、優(yōu)生優(yōu)育、健康咨詢等公共服務(wù)，為群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)新居、移風(fēng)易俗等提供支持和幫助。二是抓好試點(diǎn)。國(guó)優(yōu)、省優(yōu)及創(chuàng)建國(guó)（?。﹥?yōu)的縣（市、區(qū)）都要建立新農(nóng)村新家庭示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市全面鋪開。三是要與“幸福工程”、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“三結(jié)合”等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。