政府工作匯報

導語：政府工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南平市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、持續(xù)奮進、蓄勢發(fā)展的六年

20*年以來，我市各級政府在市委的領導下，堅持以鄧小平理論、“***”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，團結和帶領全市人民，持續(xù)加快發(fā)展步伐，全面實現(xiàn)“**”計劃確定的目標，取得了實施“***”規(guī)劃的良好開局。

綜合實力明顯增強。全市生產(chǎn)總值從2000年的199.2億元增加到20*年的395.2億元，年均增長10.4%；財政總收入從16.07億元增加到31.3億元，年均增長11.8%；累計固定資產(chǎn)投資736億元，年均增長27.5%；實際利用外資17.2億美元，年均增長13.4%；外貿(mào)出口13.7億美元，年均增長29.9%；社會消費品零售總額150.9億元，年均增長11.5%；旅游總收入實現(xiàn)翻番，達24.9億元，接待人數(shù)883.7萬人次，年均增長16.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構從30.8：29.2：40調(diào)整為25.5：36.3：38.2，二產(chǎn)比重提高7.1個百分點。

工業(yè)經(jīng)濟明顯壯大。實施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全社會工業(yè)總產(chǎn)值377.5億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值318.9億元，分別比2000年增長1.46倍和2倍。七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)初具集群雛形，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的59.1%。一批優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)擴張，規(guī)模企業(yè)從403家增加到839家，產(chǎn)值上億元企業(yè)51家，增加35家。建立項目“四個一百”和工業(yè)“四個一批”工作機制，重點項目占固定資產(chǎn)投資比重、工業(yè)項目占重點項目投資比重分別達27.3%、19.1%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實現(xiàn)突破，擁有7個省級以上開發(fā)區(qū)，閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設全面啟動。主動承接“長三角”及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，“北聯(lián)”優(yōu)勢日益凸顯，山海協(xié)作利用內(nèi)資219億元。

農(nóng)村發(fā)展明顯加快。堅持“多予少取放活”。認真貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，不斷增強農(nóng)村活力。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值162.1億元，年均增長5.9%。農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化。竹木、茶果、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設林業(yè)“四大基地”177.1萬畝，建成全省最大的乳制品供應區(qū)、生豬重點調(diào)出區(qū)和華南重要的肉雞生產(chǎn)基地，區(qū)域特色逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度進一步提高。規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織分別達494家和729家，新增318家和638家，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷率從28.6%提高到77.8%。農(nóng)村基礎設施進一步改善。“年千公里”農(nóng)村公路改造工程完成3612公里，是“九五”時期的5.95倍，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77.2%的行政村實現(xiàn)路面硬化，村通客車率從59%提高到83%；新開竹山機耕路9270公里；建成鄉(xiāng)村供水工程878處，改善了72.56萬人的飲水條件；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的行政村實現(xiàn)廣播電視聯(lián)網(wǎng)，村村通電話；建設沼氣池2.39萬口。不斷探索和深化“南平機制”，推進農(nóng)村各項改革。聘用1.46萬人建立農(nóng)村“八大員”隊伍，初步形成縣、鄉(xiāng)、村“三農(nóng)”服務體系；基本完成集體林權制度改革；全面展開20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個村的新農(nóng)村建設試點。

基礎設施明顯改善。高速公路從無到有，福銀高速南平段建成通車，浦南高速明年完工，武邵高速已經(jīng)開工，寧武等7條高速公路前期工作進展加快；5條入閩公路相繼建成，國、省道等級提高。建成峽陽、照口、北津等一批水電站，新增裝機容量50萬千瓦，完成農(nóng)村電網(wǎng)和大部分城區(qū)電網(wǎng)改造。富屯溪、建溪防洪一期工程基本完成，防災減災體系得到加強。中心城市加快擴張，江南新區(qū)、西區(qū)、大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)同步開發(fā)，西城大橋、跨江大橋、朱熹路、成功路等關鍵項目加緊建設；城市垃圾、污水處理等市政設施相繼投入運行，城建監(jiān)管和房地產(chǎn)預警信息系統(tǒng)建成開通，城區(qū)第二飲用水源開工建設。中心城市榮獲省衛(wèi)生城市、園林城市稱號。各縣（市）城鄉(xiāng)建設步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率46%，比2000年提高2.48個百分點。

社會事業(yè)明顯進步。各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。學齡兒童入學率99.97%，初中階段入學率98.2%，新建、改造中小學校舍80萬平方米；高中階段教育規(guī)模擴大，新增普通高中5所，中等職業(yè)學校在校生達3.6萬人，增長1倍；高等教育實現(xiàn)突破，武夷學院已經(jīng)教育部批準正式設立，福建林業(yè)職業(yè)技術學院、閩北職業(yè)技術學院相繼設立，目前高校在校生達1.13萬人，增長近5倍。科技服務向生產(chǎn)第一線延伸。實施國家、省級科技項目499項，提高了實用技術推廣的有效性。文化強市建設全面展開。成功舉辦中國首屆朱子文化節(jié)、中國第五屆竹文化節(jié)，新增3個國家級民間文化藝術之鄉(xiāng)，14個項目被列入國家、省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，新建體育公園、報業(yè)大樓、群藝館等一批文體基礎設施。全民健身運動深入開展。南平、邵武少體校被列為國家奧運后備人才基地，競技體育水平有所提高。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全。市疾病控制中心通過國家實驗室認定，第一醫(yī)院“三級乙等”達標，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到農(nóng)村初級衛(wèi)生保健標準，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生所。人口與計生事業(yè)不斷發(fā)展，連續(xù)6年實現(xiàn)省定指標，出生人口素質(zhì)進一步提高。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得了新成績。

民生水平明顯提高。把擴大就業(yè)作為民生之本，努力增加群眾收入。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.1萬人，轉移農(nóng)村富余勞動力13.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11242元，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入4422元，年均增長8.3%。著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系，逐步提高保障水平。企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人員分別達22.62萬、22.5萬和32.58萬人；城鄉(xiāng)低保分別擴大到1.2萬戶2.78萬人、4萬戶8.91萬人，基本實現(xiàn)應保盡保；實施基本醫(yī)療保險救助、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助、農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助、貧困家庭高危孕產(chǎn)婦救助、免費婚檢、特教學生“三免一補”等惠民政策。農(nóng)村稅費改革使199萬農(nóng)民受益。積極推進農(nóng)村醫(yī)療、教育體制改革。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，4個縣（市）66.85萬群眾參合；免除農(nóng)村義務教育階段雜費，29.5萬名學生受益，農(nóng)村貧困學生“兩免一補”惠及1.44萬人。加強對老區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的扶持，“造福工程”搬遷2.3萬人。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，建設國家級生態(tài)示范市和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，綜合整治閩江流域水環(huán)境，順利完成22個工業(yè)污染治理項目，開展45個沿江、沿路重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾整治，禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達68.5%，森林覆蓋率74.7%，環(huán)境質(zhì)量居全省前列。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有新的發(fā)展。

民主法制和精神文明建設明顯加強。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的意見和建議。共辦理市人大代表建議823件、政協(xié)委員提案953件，辦結率均為100%。不斷深化依法治市和依法行政，全面開展普法工作，規(guī)范實施政務公開，重大決策實行聽證，積極探索和推行農(nóng)村戶代表制度。開展先進性教育，認真執(zhí)行政府部門主要領導述職述廉制度，不斷加強政府自身建設。全面創(chuàng)建“平安南平”，進一步健全治安防控體系，妥善處理了一批重大信訪問題，大力整治非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災害等安全隱患，群眾對社會治安的滿意率達94.3%，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進群眾性精神文明創(chuàng)建，5個縣（市、區(qū)）被評為省級文明城市，南平市被評為全省創(chuàng)建文明城市工作先進城市。國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建等工作扎實開展，榮獲全國“雙擁模范城”稱號。

各位代表！20*年是“***”的開局之年，我們工作持續(xù)、發(fā)展持續(xù)。全市生產(chǎn)總值增長11.9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長39.7%，地方級財政一般預算收入增長22.1%，社會消費品零售總額增長12.9%，外貿(mào)出口增長49.6%，實際利用外資增長12.6%，旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長17.6%和20.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%和8.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.06%，人口自然增長率控制在6.2‰，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標全部實現(xiàn)了超預期。

成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大和政協(xié)支持、監(jiān)督的結果，是全市人民辛勤勞動的結果，是歷屆政府不斷積累的結果。我謹代表南平市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各派、人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老同志，向中央、省直駐南平機構和駐軍、武警、公安干警，向包括港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人在內(nèi)的所有關心、支持閩北發(fā)展的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧六年的發(fā)展，成就令人鼓舞，經(jīng)驗值得總結。我們始終堅持發(fā)展唯大。主動融入海西建設大局，持續(xù)目標思路，持續(xù)發(fā)展重點，突出工業(yè)增總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展，集聚項目增后勁，形成了海西綠色腹地建設的良好態(tài)勢。始終堅持夯實基礎。從南平正處于蓄勢發(fā)展階段的實際出發(fā)，抓基層打基礎，干實事求實效，破瓶頸解難題，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的躍升發(fā)展構筑了平臺。始終堅持改革創(chuàng)新。著力化解體制、機制障礙，“南平機制”上升為全面工作機制，全面推進政府績效評估，深入開展創(chuàng)業(yè)競賽，積極探索項目生成、落地、增長的長效機制，激發(fā)了全市上下的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。始終堅持凝心聚力。團結和依靠廣大干部群眾，成功抵御三年特大洪災、兩度嚴重干旱，有效克服“非典”、“禽流感”的影響，積極應對各種困難與挑戰(zhàn)，同心同德推進發(fā)展。始終堅持為民謀利。認真實踐執(zhí)政為民，把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在突出位置，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項政策和工作中努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益，讓廣大群眾共享改革開放的成果。

在前進的道路上，我們也清醒地看到存在的困難和問題。最根本的是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度不快，財政實力有限，統(tǒng)籌能力較弱。突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構尚不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)突出了但未突破，旅游優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；社會事業(yè)、公共設施等方面欠賬較多，全民素質(zhì)有待提高，人才流失比較嚴重，就業(yè)矛盾較為突出，社會保障體系仍不健全，部分群眾生活還比較困難，看病難、看病貴等問題尚未根本解決。同時，生態(tài)環(huán)境壓力增大，防災減災能力有待加強，社會不穩(wěn)定因素仍然不少，安全生產(chǎn)形勢不容忽視。從政府建設看，也存在著官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象，存在著轉變職能、提高效率、降低成本的問題，體制障礙尚需突破，機關作風有待改進。在今后的工作中，我們務必高度重視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、推進綠色腹地躍升發(fā)展

省委、省政府要求南平充分發(fā)揮在縱深推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的前鋒作用，為我市的發(fā)展提出了新任務，注入了新動力。今后五年，是我市從蓄勢發(fā)展進入躍升發(fā)展的關鍵時期。從發(fā)展大勢看，海西建設上升為國家戰(zhàn)略，上級相繼出臺了一系列推動發(fā)展的政策，有利于我市乘勢而上，抓住機遇，構建腹地；從發(fā)展前景看，多年的努力夯實了躍升的基礎、積蓄了發(fā)展的力量，軟、硬環(huán)境都在不斷改善之中，特別是隨著“一點一線一重心”建設的持續(xù)推進，閩北在海西建設中的區(qū)位、生態(tài)、資源等比較優(yōu)勢將日益凸顯，有利于我市順勢而為，加速崛起，勇當前鋒。但是，機遇與挑戰(zhàn)同在。在全省各地競相發(fā)展的形勢下，我們?nèi)绻荒馨盐沾髣荨⒎e極有為、奮發(fā)闖拼，切實做到加緊趕超、又好又快、能快則快，經(jīng)濟社會的發(fā)展就有繼續(xù)落伍的可能。

今后五年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“***”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，始終堅持“四個重在”的實踐要領，全面貫徹市第三次黨代會精神和“***”規(guī)劃，實施“一點一線一重心”發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群，著力改善民生，構建和諧社會，把南平建設成為對接“長三角”輻射內(nèi)陸作用明顯增強、生態(tài)資源優(yōu)勢有效發(fā)揮、自主發(fā)展能力不斷提高的閩東北新興發(fā)展區(qū)域，充分發(fā)揮在縱深推進海西建設中的前鋒作用，實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的躍升發(fā)展。

到2011年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值達630億元以上，財政總收入達50億元以上，年均分別增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達16978元和6143元，年均分別增長8.6%和6.8%；單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量達到省定控制目標。基本形成“三路并進、整體發(fā)展，中心集聚、連片推動，南接北聯(lián)、兩岸三地”的總體布局；基本形成以產(chǎn)業(yè)集群為支撐的閩東北新興工業(yè)基地、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)帶和以武夷山“雙世遺”為品牌的福建旅游經(jīng)濟龍頭；基本形成以高速路網(wǎng)為骨架、適應發(fā)展需要并適度超前的基礎設施體系；基本形成以中心城市為核心、組團功能相對明晰、互為支撐的閩北城鎮(zhèn)群。與此同時，各項事業(yè)全面進步，文明水平日益提高，生態(tài)環(huán)境有效保護，民主法制相得益彰，社會發(fā)展更加和諧，人民群眾的生活質(zhì)量切實得到改善。

（一）更新發(fā)展觀念。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的躍升發(fā)展，思想觀念必須與時俱進、合乎時宜。要突破妄自菲薄的心態(tài)障礙，增強發(fā)展信念。既勇于承認差距和短處，也善于把握機遇和潛力，充分認識閩北在海西建設中的腹地優(yōu)勢、前鋒作用和發(fā)展前景，把發(fā)展的壓力轉化為趕超的動力。要突破小進則滿的觀念障礙，倡導闖拼精神。繼續(xù)弘揚“和”與“實”，大力倡導“闖”與“拼”，增強不進則退、小進亦退的憂患意識，克服主觀上自我減壓、目標上降格以求、工作中因循遷就等慣性和惰性，不放失每一個機遇、不忽視每一分積累，努力實現(xiàn)又好又快、能快則快。要突破簡單片面的思維障礙，樹立辨證觀點。特別是在處理突出工業(yè)與保護生態(tài)、工業(yè)支撐與旅游品牌、中心城市與縣域經(jīng)濟、城市建設與經(jīng)營運作、開發(fā)利用與涵養(yǎng)資源等事關全局的重大問題時，務必打破只執(zhí)一端、只見一時的片面思維，全面、辨證看問題。要突破只顧小局的利益障礙，確立大局意識。牢固樹立全市發(fā)展“一盤棋”的思想，切實改變狹隘的地域觀和利益觀，自覺把當?shù)乩妗⒉块T利益放到大局和全局中來謀劃和實現(xiàn)，服從大局、融入全局。要突破計劃體制的傳統(tǒng)障礙，提升市場觀念。消除計劃體制下政府經(jīng)濟管理模式的影響，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)的市場主體地位，把加強政府引導與充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用有機結合起來，在政企互動中不斷形成經(jīng)濟生態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、提高服務效率、促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）突破發(fā)展瓶頸。以高速公路為重點，適度超前建設基礎設施，突破硬件約束。確保浦南、武邵、寧武高速建成通車，松建高速明年開工建設，力爭建古、龍浦、邵光、南邵、南平繞城等高速5年內(nèi)全部動工，基本形成閩北高速路網(wǎng)構架；推進公路體制改革，加快國省道干線改造，完成村級公路硬化，實現(xiàn)村村通客車，形成聯(lián)接城鄉(xiāng)的客貨運輸網(wǎng)絡；改造提升外福、橫南和鷹廈鐵路既有線，建成向莆鐵路南平連接線，積極推進過境快速鐵路前期工作，整合改造南平城區(qū)鐵路站場線路，提高鐵路運輸能力；加大空港和閩江航運建設力度。通過5年的努力，基本形成連接沿海港口、連通“長三角”和內(nèi)陸的現(xiàn)代化立體交通體系。同時，積極籌建核電項目，建成南平中心城市500千伏輸變電站，新建擴建9個220千伏輸變電站、33個110千伏輸變電站，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求。實施閩江上游防洪二期工程，加強小流域綜合治理，配套建設防災減災基礎設施，進一步完善防災減災體系。以激活市場為目標，多策并舉尋求融資支持，突破資金瓶頸。抓住國家開發(fā)銀行提高對南平授信額度的契機，用好開發(fā)銀行50億元合作性金融貸款。加強誠信建設，防范金融風險，降低信貸成本，與各類金融機構建立良好的戰(zhàn)略合作關系，努力爭取擴大對閩北的信貸投放；高度重視資本市場的作用，積極創(chuàng)造條件引導有能力的企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，促進直接融資，增強籌資能力；依法引導、疏通和規(guī)范民間融資渠道，激活民間資本；積極、穩(wěn)妥、有序地盤活國有資產(chǎn)和存量資源，在城市建設中引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念和市場化運作機制，努力實現(xiàn)公共利益、群眾利益和投資者利益的多贏。

（三）拓展發(fā)展空間。按照“***”規(guī)劃確定的總體布局，努力提高空間集中度、產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)關聯(lián)度，縱深拓展閩北經(jīng)濟的區(qū)內(nèi)外發(fā)展空間。突出“一點一線一重心”。集中力量建設閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，使之成為中心城市的重要產(chǎn)業(yè)組團和閩北經(jīng)濟的新增長極，努力向閩東北新興產(chǎn)業(yè)基地和新興中心城市方向發(fā)展；加大其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設力度，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集約利用土地、集中控制污染、共享配套設施。充分發(fā)揮高速公路對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進和帶動作用，努力形成南北呼應、中部崛起，東西拓展、全線提升的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。圍繞建設組團式山水城市，整合城市功能，加速新區(qū)發(fā)展，合理改造舊城，完善配套設施，努力把中心城市做大做強、做精做美。大力實施“南接北聯(lián)”戰(zhàn)略。做足、做活“前、通、借、聯(lián)”的文章，充分利用各種平臺和資源，進一步密切與“長三角”、“珠三角”、沿海發(fā)達地區(qū)以及周邊地區(qū)的互動協(xié)作和經(jīng)濟融合；加強擇業(yè)、招商、選資工作，提高引進項目的效益和質(zhì)量，尊重市場規(guī)律，創(chuàng)新招商方式，增強發(fā)展后勁。實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術合作與競爭，不斷拓寬區(qū)內(nèi)外市場空間。

（四）強化發(fā)展支撐。堅定不移地貫徹“突出工業(yè)、突破工業(yè)”的戰(zhàn)略，以工業(yè)發(fā)展加速經(jīng)濟總量擴張，力爭第二產(chǎn)業(yè)比重每年提高1個百分點以上。把握發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的時機和態(tài)勢，以我為主地承接產(chǎn)業(yè)、技術、資金轉移，既要達到加快產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、壯大經(jīng)濟總量的目的，又要著眼于閩北經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，避免過度消耗當?shù)刭Y源，防止產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題。尊重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時，促成有限資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，積極引導企業(yè)完善法人治理結構，開展資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營和文化經(jīng)營，增強研發(fā)創(chuàng)新能力，切實履行社會責任，培育一批能夠做強、做大、做久，持續(xù)支撐閩北經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和品牌企業(yè)；培育50家以上產(chǎn)值超5億元“五南”式的工業(yè)企業(yè)，并以此為核心、以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主脈，密切相互配套和分工協(xié)作，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升閩北工業(yè)的整體競爭力。堅定不移地貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，整體提升新農(nóng)村建設水平。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務，以農(nóng)民增收為中心，加快建設閩北綠色產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品種植、加工的技術含量和附加值，努力實現(xiàn)從粗加工向深加工、從資源經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，深化農(nóng)村綜合改革，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，培養(yǎng)農(nóng)村建設人才，促使公共設施、公共產(chǎn)品和公共服務特別是教育、文化、衛(wèi)生建設向農(nóng)村延伸，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅定不移地貫徹打造福建旅游經(jīng)濟龍頭的思路，加快以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以武夷山“雙世遺”品牌為核心，突出休閑養(yǎng)生，整合旅游資源，豐富品牌內(nèi)涵，開展區(qū)域協(xié)作，積極構建大武夷旅游體系，實現(xiàn)從旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。同時，建設商貿(mào)流通“雙十雙百雙千”工程，培育10大商貿(mào)中心區(qū)，扶持10大特色市場，發(fā)展100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商業(yè)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，建立100個社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點，新建1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連鎖農(nóng)家店，設立1000個農(nóng)村信息服務站點，努力實現(xiàn)物暢其流。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。更加重視經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，著力提高人口素質(zhì)、改善人口結構；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展；把資源的開發(fā)利用與保護控制有機統(tǒng)一起來，逐步建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。更加重視統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。想方設法留住人才，以人為本夯實發(fā)展基礎；鞏固提高“雙高普九”教育，逐步普及高中階段教育，辦好中等職業(yè)技術教育，適度發(fā)展高等教育，全面推進素質(zhì)教育；實施文化強市戰(zhàn)略，推動體育事業(yè)發(fā)展，使優(yōu)秀的地方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相得益彰；把科技進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來，進一步提高研發(fā)和創(chuàng)新能力；加強公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，解決群眾看病難、看病貴的問題。更加重視促進社會和諧發(fā)展。有效落實政府調(diào)節(jié)利益關系、加強社會管理、提供公共服務的職能，把有限的財政資金更多地向解決民生問題傾斜，在經(jīng)濟的發(fā)展中積極擴大就業(yè)、提高社保水平、改善民生質(zhì)量、維護社會安全，讓人民得到更多的實惠。更加重視民主法制和精神文明建設。堅持依法治市、依法行政，切實保障人民的經(jīng)濟、政治、文化、社會權益；加強精神文明和社會道德建設，營造民主、公正、文明、和諧的社會環(huán)境。更加重視優(yōu)化投資環(huán)境。克服重行政手段輕經(jīng)濟規(guī)律、重招商引資輕后續(xù)服務、重事前審批輕事后監(jiān)管、重行政過程輕企業(yè)成本以及多頭管理、互為前置、無端設卡等官僚主義作風，致力于密切政企互動、培育經(jīng)濟主體、營造發(fā)展載體，提高政府服務企業(yè)和公民的效率，讓加快發(fā)展的動力充分注入、社會創(chuàng)造的活力充分釋放。

三、扎實做好屆首之年的工作

20*年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值439億元，增長11%；財政總收入34.94億元，增長11.65%，地方一般預算收入20.35億元，增長10.51%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12479元，增長11%，農(nóng)民人均純收入4775元，增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口增長15%，實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在4.9%、7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，二氧化硫排放量下降7.01%以上，化學需氧量減少4.85%以上，在實際執(zhí)行中力爭更好、更快、更實。從今年前五個月的經(jīng)濟運行情況看，全市保持了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)總值155.55億元，增長13%，規(guī)模工業(yè)145.15億元，增長25%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資62.55億元，增長44.6%，財政總收入18.39億元，增長40.8%，地方一般預算收入10.63億元，增長40.75%，主要經(jīng)濟指標增幅均為近年來同期最好水平。今年的工作重點是：

（一）全力建設“一點一線一重心”，持續(xù)夯實基礎

加緊構筑高速路網(wǎng)。把高速公路建設作為實現(xiàn)躍升發(fā)展的重中之重，加快浦南、武邵高速建設，爭取浦南高速明年10月建成通車，力爭寧武高速年底動工部分控制性工程、松建高速今年立項明年動工，能快則快推進建古、龍浦、邵光、南平繞城等項目的前期工作。通過土地收儲與運作，籌措高速公路項目資本金。鼓勵各縣（市、區(qū)）出資占股，吸引省內(nèi)外資本投資建設，疏通籌資渠道，強化資金保障。依托高速路網(wǎng)建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。緊緊抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，高起點規(guī)劃建設一批高速公路沿線工業(yè)和商貿(mào)物流園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟新的增長點；結合進出城通道和重要節(jié)點建設，有序加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。鼓勵浦南沿線的延平、建甌、建陽、武夷山、浦城率先突破，支持邵武省二級城市經(jīng)濟區(qū)中心建設，促進順昌、光澤、松溪、政和加速發(fā)展。

加快發(fā)展中心城市。做大做強、做精做美中心城市，強化輻射帶動作用。不斷壯大中心城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。以“五南”等優(yōu)勢企業(yè)為依托，鼓勵增資擴股，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套能力，加快中心城市工業(yè)發(fā)展；以東嶺商貿(mào)走廊等商貿(mào)項目和專業(yè)市場為重點，加強物流建設，改善商貿(mào)業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營層次，力爭建成區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心；突出山水特色，優(yōu)化營銷方式，加強市場推廣，重點發(fā)展近郊游、假日游等旅游項目。逐步拉開中心城市發(fā)展的整體構架。按照“一城四片一區(qū)”和組團式發(fā)展的思路，進一步加強城市規(guī)劃工作，完善城市規(guī)劃體系，優(yōu)化核心地帶、沿江景觀帶城市設計；進一步加快新區(qū)各組團開發(fā)建設，明確功能定位，逐步分流中心城區(qū)人口和工業(yè)擴容壓力。按照新區(qū)建設為主、舊城改造為輔的原則，嚴格控制舊城區(qū)建設，堅決禁止不符合城市規(guī)劃的新建、改建、擴建行為。突出沿江快速通道和景觀帶的規(guī)劃建設，使沿江快速通道、城市公路和高速公路三網(wǎng)一體、互為連通，以交通骨架拉開城市框架。同時，力爭向莆鐵路南平站、南平東站改線，抓好高速公路連接線北互通建設。牢固樹立綜合經(jīng)營城市產(chǎn)業(yè)的理念，努力盤活城市資源資產(chǎn)，依法加強土地收儲工作，有序發(fā)展房產(chǎn)物業(yè)市場，穩(wěn)妥推進公共產(chǎn)品經(jīng)營，逐步實現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城。明晰市、區(qū)兩級政府的職責和權限，理順中心城市規(guī)劃、建設、管理體制，加強城監(jiān)執(zhí)法工作，適時開展市容環(huán)境專項整治。

加速建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為科學發(fā)展、和諧發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的示范區(qū)來加快建設。按照密切分工協(xié)作的原則，科學規(guī)劃各分區(qū)的功能和定位，以專業(yè)化、集群化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；按照推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的原則，合理設置準入門檻，做好擇業(yè)、招商、選資的工作；按照統(tǒng)一管理、提高效率、優(yōu)化服務的原則，進一步完善開發(fā)、招商、管理等環(huán)節(jié)的工作機制，賦予集中區(qū)管委會相當于縣級政府的部分經(jīng)濟管理權限。啟動開發(fā)榮華山產(chǎn)業(yè)組團，加快江南、大橫、西芹以及各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設步伐。出臺財稅分成等鼓勵政策，調(diào)動市本級和各縣（市、區(qū)）參與建設的積極性，努力營造與國際慣例接軌、按市場規(guī)則辦事的園區(qū)投資服務環(huán)境。同時，以完善配套設施、促進項目落地為重點，實質(zhì)性推進中心城市及各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設，努力創(chuàng)新融資模式，促成園區(qū)與銀行建立“一對一”的合作關系，開辟資金融通渠道。

（二）積極引導產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)壯大總量

培育主體，優(yōu)先扶持重點企業(yè)。積極培育一批市場前景好、發(fā)展有潛力的中小企業(yè)，優(yōu)先扶持一批擴張速度快、帶動能力強的重點企業(yè)，雙管齊下持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。整合歸并、豐富延伸一個時期以來出臺的工業(yè)促進政策，使之更加符合市場規(guī)律、發(fā)展要求和企業(yè)實際。在幫助企業(yè)解決用地、用工、用能、融資等問題的同時，鼓勵有條件的企業(yè)加速擴張，整合資源，重組資產(chǎn)，聯(lián)合兼并，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益；支持有能力的企業(yè)依托外腦內(nèi)力，建立研發(fā)中心，對接科技成果，參與標準制定，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；引導企業(yè)建設企業(yè)文化，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，增強社會責任感，提升企業(yè)發(fā)展的凝聚力、競爭力和持續(xù)力。不斷深化對品牌戰(zhàn)略的認識，把名牌作為區(qū)域經(jīng)濟的象征和城市的名片，把培育品牌作為提升經(jīng)濟質(zhì)量的重要內(nèi)容，積極引導和支持企業(yè)采標認證、打響品牌。繼續(xù)實行領導掛鉤骨干企業(yè)、重點項目制度，搭建政府、銀行、商會、企業(yè)互動的平臺，切實為企業(yè)提供高效率、高質(zhì)量的服務，降低企業(yè)發(fā)展的社會成本。

營造載體，引導企業(yè)集中發(fā)展。以園區(qū)為載體優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。著眼于引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片拓展、形成規(guī)模，切實加強園區(qū)建設的整體規(guī)劃；著力于引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，科學制定企業(yè)入園發(fā)展、項目在園落地的促進政策，嚴格控制單獨選址工業(yè)項目用地審批，積極創(chuàng)造條件引導處于城市核心區(qū)、居民住宅區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步遷移。以質(zhì)量為導向提高生產(chǎn)力發(fā)展層次。綜合考量新增工業(yè)生產(chǎn)力的行業(yè)關聯(lián)度、核心帶動力、投資強度和資源消耗、環(huán)境影響等因素，積極創(chuàng)造條件為入園發(fā)展的核心企業(yè)預留增資擴營的用地空間。

發(fā)展集群，增強整體競爭能力。以延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、密切分工協(xié)作為主脈，加快七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化進程。重點抓好168項投資2000萬元以上的“四個一批”工業(yè)項目，跟蹤落實林紙一體化、高檔白炭黑、高性能電池、風力發(fā)電機組等一批重點工業(yè)項目。積極推動制造業(yè)和環(huán)保、生物、信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快氟化工、日用化工、氯堿化工等特色基地建設。

（三）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，持續(xù)激發(fā)活力

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對糧食生產(chǎn)的扶持，穩(wěn)定播種面積和總產(chǎn)量，保護糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。高度重視差異化、特色化發(fā)展，重點發(fā)展延平畜牧業(yè)、建甌筍竹業(yè)、武夷山茶業(yè)、邵武煙業(yè)、光澤養(yǎng)雞業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育建陽食用菌、順昌杉木、浦城丹桂、松溪綠茶、政和白茶等特色產(chǎn)業(yè)。大力加強標準化、品牌化建設。推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作，聯(lián)手打造一批全市統(tǒng)一的強勢品牌，努力擴大“綠標”和品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。積極推動組織化、產(chǎn)業(yè)化進程。實施“強龍帶動”工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取新增規(guī)模龍頭企業(yè)60家；認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范化發(fā)展的措施，促進行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會和各類中介組織發(fā)展，推行“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，力爭全市合作經(jīng)濟組織達1000家。

改善基礎設施。繼續(xù)實施“年千公里”農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，改善100個村的通行條件，新增100個客運通車村。實施農(nóng)村水利改善工程，除險加固水庫6座，建設山地水利4萬方，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，治理水土流失25萬畝，修復水毀水利工程1500處，建設村級供水工程200處。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，新建、改造電網(wǎng)項目32個。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施土地整理、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田標準化建設8.6萬畝，推廣“沃土工程”應用100萬畝、測土配方施肥80萬畝，投入1.46億元建設和改善煙田基礎設施，新開竹山機耕路1000公里，新建防火林帶1300公里。開展農(nóng)村“家園清潔行動”，加大村容村貌整治力度，新建戶用沼氣池8000口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場30個，實現(xiàn)100個村垃圾定點收集、簡易處理，努力做到收得起來、運得出去、處理得掉、保持得了。

延伸公共服務。進一步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。在鞏固已有試點的同時，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，最大限度地提高參合率，同步推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對“五老”和五保、低保、重點優(yōu)撫對象實行救助；以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力為目標，繼續(xù)開展醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶工作，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設，新建、改建、擴建農(nóng)村醫(yī)療用房1.35萬平方米，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計劃免疫規(guī)范化門診全面達標。進一步發(fā)展農(nóng)村教育。穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍，建立農(nóng)村校舍建設、改造和維護的保障機制，全面開展城市優(yōu)質(zhì)校支援農(nóng)村薄弱校活動。進一步繁榮農(nóng)村先進文化。新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加強農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍建設。進一步加強職業(yè)技能和農(nóng)村實用科技培訓。以被征地農(nóng)民、農(nóng)村貧困戶為重點，開展“綠色證書”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、“陽光工程”等職業(yè)技能培訓，力爭培訓2.6萬人次以上，落實免費職業(yè)技能鑒定5000名；農(nóng)技培訓和推廣10萬人次，培養(yǎng)實用人才4000名。實施農(nóng)村“信福工程”，建設農(nóng)村信息化服務平臺。

深化體制創(chuàng)新。全面落實“十個到村”，豐富“南平機制”的內(nèi)涵，提高農(nóng)村工作實效。繼續(xù)深化集體林權制度改革，重點抓好林業(yè)投融資制度和林業(yè)組織化建設，加快林權證發(fā)換進度，妥善調(diào)處林業(yè)糾紛。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，調(diào)動基層積極性，提高基層干部保障水平，完善“三農(nóng)”服務中心和村綜合服務站功能。繼續(xù)深化農(nóng)村教育體制改革，構建城鄉(xiāng)一體的義務教育體系。完善農(nóng)村土地征用制度，探索被征地農(nóng)民的社會保障機制。改善農(nóng)村金融環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險試點工作，加強農(nóng)村信用體系建設，加大對“三農(nóng)”的信貸支持。全面清理鄉(xiāng)村債務，開展債務化解試點工作，建立縣、鄉(xiāng)、村債務動態(tài)監(jiān)控機制。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高水平

打造旅游經(jīng)濟龍頭。按照大武夷旅游發(fā)展格局，整合富有閩北特色的物質(zhì)和非物質(zhì)旅游資源，整體策劃、突出品牌，整體包裝、配套要素，整體開發(fā)、對接線路，加快全市十大旅游區(qū)建設，促進各縣（市、區(qū)）融入大武夷旅游體系。充分發(fā)揮市際、省際旅游工作協(xié)調(diào)機制的作用，強化與閩東北及周邊地區(qū)的區(qū)域旅游協(xié)作，主動創(chuàng)造條件對接浙江衢州、安徽黃山等景區(qū)，逐步深化武夷山與廈門、杭州的旅游合作，積極探索與臺灣阿里山的協(xié)作途徑。以茶文化旅游為主題，開展“重走晉商萬里茶路”系列促銷活動，大力拓展奧運旅游市場。力爭旅游接待人數(shù)增長12%，旅游總收入增長15%。

激活三產(chǎn)服務市場。建設物流示范項目，培植一批大型流通企業(yè)，提高電子商務、連鎖經(jīng)營和物流配送等新型流通方式的比重。鼓勵發(fā)展工業(yè)會計、市場推廣、產(chǎn)品檢測、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，細化社會分工協(xié)作。引導發(fā)展物業(yè)管理、健身、娛樂、家政等消費性服務業(yè)，完善社區(qū)服務體系。加快發(fā)展金融保險、中介信息和法律服務等新興服務業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設武夷山“東方茶都”等重點農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，培育25個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品集散地和30個社區(qū)商業(yè)服務中心，建成300個連鎖農(nóng)家店、300個農(nóng)村信息服務站。

（五）不斷深化外引內(nèi)聯(lián)，持續(xù)擴大開放

增強招商實效。以項目策劃為基礎，樹立全市“一盤棋”的思想，對接國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，策劃生成一批重大項目特別是生產(chǎn)性項目，形成良性滾動發(fā)展的項目庫。以產(chǎn)業(yè)集聚為導向，堅持項目招商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設相結合，實施項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)園區(qū)招商，提高項目的產(chǎn)業(yè)集中度和關聯(lián)度。以增強實效為重點，不斷創(chuàng)新招商方式，借助各種招商平臺，把集中招商與常年招商、政府招商與以商招商有機結合起來，提高招商工作的效益。以項目落地為核心，落實項目工作責任，強化招商項目服務，著力突破用地、融資、基礎設施配套等關節(jié)點，對重大項目成立專門工作班子，從項目談判簽約到落地投產(chǎn)進行跟蹤服務，尤其要重點落實“5·13”、“5·18”、“6·18”、“9·8”簽約項目，提高招商項目的履約率、到資率和開工率。

推進區(qū)域協(xié)作。突出北聯(lián)，主動對接長三角，在搭建平臺、形成機制、優(yōu)化環(huán)境上創(chuàng)造條件，主動吸納區(qū)外資金和技術，加快生產(chǎn)要素集聚，努力使南平成為閩浙贛及周邊地區(qū)信息交匯、產(chǎn)業(yè)對接、商貿(mào)物流的集聚中心。繼續(xù)深化泉南山海協(xié)作以及閩東北五地市、四省九市的區(qū)域合作，堅持政府推動、市場導向、企業(yè)主體相結合的協(xié)作模式，努力在廣泛交流協(xié)作中獲取商機，引進項目，增強區(qū)域協(xié)作的綜合效應。強化外聯(lián)，充分發(fā)揮臺聯(lián)、臺屬聯(lián)、旅港、旅澳聯(lián)誼會等民間協(xié)會的作用，在不斷深化與國外、港澳地區(qū)經(jīng)濟技術合作的同時，更加重視與臺灣產(chǎn)業(yè)對接，加大引進臺資的力度，密切與臺灣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游合作，推動雙方合作向更高層次發(fā)展。

激發(fā)外經(jīng)活力。認真研究新的《企業(yè)所得稅法》對外資企業(yè)的影響，用足保留過渡期優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加快推進項目落地，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴營。有效應對外貿(mào)出口政策變化，引導外資投向國家鼓勵發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域，大力拓展服務領域利用外資的途徑。進一步優(yōu)化出口商品結構，引導企業(yè)加快技術改造，提高出口產(chǎn)品附加值，改變資源型、初加工產(chǎn)品出口比重過大的狀況。鼓勵企業(yè)開展自營出口業(yè)務，支持創(chuàng)立自主出口品牌，進一步抓好出口載體建設。引導企業(yè)改變貿(mào)易方式，按照國家政策導向，鼓勵利用國外資源加工貿(mào)易，發(fā)揮加工貿(mào)易的技術和產(chǎn)業(yè)帶動作用。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極支持企業(yè)到境外設立貿(mào)易網(wǎng)點，規(guī)避貿(mào)易壁壘，進一步擴大外貿(mào)出口。

（六）全面繁榮各項社會事業(yè)，持續(xù)推動進步

實施科教興市戰(zhàn)略。認真落實《關于增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《科技發(fā)展“***”規(guī)劃》，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，力爭推廣新技術成果200項，開發(fā)新產(chǎn)品200個。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在鞏固“兩基”成果、提高“普九”水平的基礎上，實施優(yōu)質(zhì)高中拓展工程，推進高中達標校和素質(zhì)教育先進校建設；擴大職業(yè)教育規(guī)模，加強重點專業(yè)建設，大力培養(yǎng)技工人才；加快高教園區(qū)建設，促進高等教育發(fā)展，開工建設閩北職業(yè)技術學院、福建林業(yè)職業(yè)技術學院江南新校區(qū)，推進武夷學院三期建設，提高辦學水平。全面落實《關于加強人才工作的意見》，營造有利于人才成長、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。

健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。擴大醫(yī)療保險和新農(nóng)合的受益面，努力使基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)。進一步建立健全疾病防控和公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，確保有毒有害因素企業(yè)監(jiān)測覆蓋率達80%、職工健康體檢率達50%。繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，全面推行醫(yī)院評價和新一輪等級評審。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，提高婦幼保健水平，中心市區(qū)基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務體系。積極推進計生綜合改革，加快建立人口計生工作新機制，強化流動人口計生服務管理，改善人口結構，提高人口素質(zhì)。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，健全農(nóng)村食品藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡，治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

推進文化強市建設。倡導和諧理念，建設和諧文化，以社會主義核心價值觀引領社會思潮。提升武夷文化、朱子文化品牌影響力，發(fā)掘、保護地方特色文化，搶救南詞曲藝、大紅袍制作技藝、四平戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵精品創(chuàng)作，進一步繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術和社會科學、人文科學，加強網(wǎng)絡、娛樂場所、音像書刊市場監(jiān)管整治，凈化文化市場，保護知識產(chǎn)權。完善文化基礎設施，建成廣電大樓、南平大劇院，完成南武體育館、博物館主體工程，改造一批農(nóng)村電影院。實施全民健身工程，培養(yǎng)競技體育人才。努力促進民族、宗教、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（七）高度關注社會熱點問題，持續(xù)促進和諧

拓展就業(yè)渠道，強化民生保障。積極改善就業(yè)環(huán)境，認真落實稅費減免和“4050”人員社會保險補貼等就業(yè)、再就業(yè)政策，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.3萬人，其中“4050”人員再就業(yè)6000人，轉移農(nóng)村富余勞動力3萬人以上；認真落實各項優(yōu)撫政策，做好退伍、轉業(yè)軍人安置和隨軍家屬就業(yè)工作；完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，依法保障勞動者合法權益；探索被征地農(nóng)民的社會保障制度，確保轉移就業(yè)培訓和基本生活保障的落實。進一步健全社會保障體系。擴大企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房公積金等保障制度的覆蓋面，積極發(fā)展補充性養(yǎng)老保險；擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點，完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、災民救濟等工作，適當提高農(nóng)村低保補助水平。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族村、邊遠地區(qū)和庫區(qū)的扶持力度，繼續(xù)實施“造福工程”。籌建慈善總會，發(fā)展慈善事業(yè)，推動社會福利社會化。加強住房保障體系建設，中心市區(qū)開工建設經(jīng)濟適用房2.5萬平方米、廉租房140套，各縣（市、區(qū)）也要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，逐步啟動建設。

加強生態(tài)建設，提高環(huán)境質(zhì)量。建立健全節(jié)能環(huán)保工作責任制和考評機制，加大政策引導和依法治理力度。強化節(jié)能管理，推進重點行業(yè)、重點耗能企業(yè)節(jié)能技術改造，嚴把新增生產(chǎn)力節(jié)能環(huán)保關，鼓勵發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提高能源利用率，降低單位生產(chǎn)總值能耗。落實市長環(huán)保目標責任制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強環(huán)境監(jiān)測，實施主要污染物排放總量控制，嚴肅查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)實施閩江流域水環(huán)境綜合整治工程，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和工業(yè)污染防治，加快邵武、武夷山、建甌、建陽污水處理廠和垃圾無害化處理廠建設，確保地表水質(zhì)達到功能區(qū)劃目標要求。提升國家級生態(tài)示范區(qū)建設水平，完善生態(tài)公益林管護和補償制度，建設沿路、沿江一重山“綠色長廊”。嚴格用地管理，盤活存量土地，提高集約用地水平。整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。

提升防災水平，增強減災能力。完成晝錦、延福排澇站建設，開工建設富屯溪防洪二期、七星溪流域與河道綜合開發(fā)、金山高水高排等防洪項目。加強建設用地地質(zhì)災害危險性評估工作，開展危險點居民避讓搬遷和工程治理。新建一批水文、氣象、地質(zhì)災害監(jiān)測站點，進一步建立健全防洪預警報、地質(zhì)災害防范處置等信息系統(tǒng)，增強洪澇、氣象、地質(zhì)災害防范能力。提高震災的日常防御、快速反應和緊急救援水平。

建設“平安南平”，維護社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法，提高全民法律意識。深化社會治安綜合治理，堅決打擊各類犯罪，繼續(xù)推進治安防控體系建設，提高平安創(chuàng)建水平。加強應急處置體系建設，健全事故災難和公共安全預警機制，有效應對各種突發(fā)事件。切實做好信訪工作，拓寬社情民意表達渠道，建立健全多方面、多層次的矛盾糾紛調(diào)處機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，積極預防、妥善處理影響社會穩(wěn)定的事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為，突出抓好道路與水上交通安全、公共聚集場所消防安全、危險化學品儲運安全、民爆物品與煙花爆竹安全、學校安全，有效預防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化國防教育，完善國防動員機制，支持部隊戰(zhàn)備訓練和后勤保障，加強民兵、預備役建設和人防工作，提高雙擁共建水平。

實現(xiàn)年度目標、增強發(fā)展后勁，要始終堅持把實施項目帶動戰(zhàn)略貫穿于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作之中。全年安排“四個一百”項目669項，當年計劃投資132.2億元；安排市重點項目58項，當年計劃投資58.5億元，其中32項列入省重點，重點項目占固定資產(chǎn)投資、工業(yè)項目占重點項目投資的比重進一步提高。繼續(xù)實施高速公路、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、向莆鐵路南平連接線、高教園區(qū)、南平新區(qū)、農(nóng)村路網(wǎng)、防災減災、公共衛(wèi)生、水資源保護與開發(fā)、文化建設等“十大工程”，確保完成全年投資。為進一步調(diào)動市、縣兩級落實項目帶動戰(zhàn)略的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從今年開始，把創(chuàng)業(yè)競賽和績效評估合二為一，構建以績效評估為框架、創(chuàng)業(yè)競賽有機融入的綜合考評體系，努力使創(chuàng)業(yè)競賽更加突出項目、突出工業(yè)，績效評估更加綜合、更加全面、更加突出科學發(fā)展。

四、加強政府建設，服務躍升發(fā)展

實現(xiàn)閩北經(jīng)濟社會的躍升發(fā)展，充分發(fā)揮縱深推進海西建設的前鋒作用，對政府自身改革和建設提出了更高的要求。要堅持從閩北實際出發(fā)，強化以人為本、執(zhí)政為民的理念，遵從經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，不斷提高行政能力、管理水平和服務效率，努力建設服務躍升發(fā)展、促進社會和諧、人民群眾滿意的政府。

（一）切實轉變政府職能。正確處理政府與市場、社會和公民的關系，加快解決職能上存在的越位、錯位、失位和不到位等問題，切實做到有所必為、有所不為。強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等管理職能。在依法規(guī)范市場秩序、保證企業(yè)自主經(jīng)營的前提下，保障產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域布局、行業(yè)導向以及創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、人才引進等方面信息和服務，努力提高推動、引導和服務經(jīng)濟發(fā)展的能力；高度關注民生問題，積極促進社會就業(yè)，不斷健全保障體系，努力提高組織公共設施、公共產(chǎn)品和公共服務供應的能力；全面建設社會事業(yè)，全力維護社會穩(wěn)定，努力提高調(diào)節(jié)社會關系、促進社會和諧的能力。弱化微觀管理職能，培育社會中介組織，完善社區(qū)和村級組織的自治功能，推進事業(yè)單位社會化，促進社會自我調(diào)節(jié)、自我管理、自我服務。改進行政管理和服務方式，優(yōu)化行政流程，降低行政成本，進一步提高行政效率。

（二）全面落實依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使職權，推行行政問責和政務信息公開，規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法機構和隊伍的規(guī)范化建設。主動接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，自覺接受各界群眾和新聞媒體的監(jiān)督。進一步健全科學決策、民主決策制度，高度重視人民群眾、專家學者的意見，出臺涉及民生的重大政策，必須得到群眾的廣泛認同。規(guī)范政務公開，加強電子政務和政府網(wǎng)站建設，提高政務行為的透明度和公信力，依法保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（三）始終堅持對民負責。認真貫徹黨委的決定、人大的決議，盯緊發(fā)展目標，持續(xù)發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措，切實對發(fā)展負責；更加重視經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，努力解決好城市與農(nóng)村、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等事關重大的問題，切實對歷史負責；把改善民生擺在政府工作的突出位置，合理調(diào)整財政支出結構，不斷提高人民群眾的總體生活水平和生活質(zhì)量，切實對群眾負責；提高危機管理和抗風險能力，有效防范和應對各種自然災害、安全事故、社會治安突發(fā)事件，切實對社會負責。

（四）不斷強化從嚴治政。進一步加強政風建設，強化宗旨觀念和公仆意識，使政府的一切政策和工作貼近實際、貼近基層、貼近群眾，切實做到重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效。牢記“兩個務必”，依法履職，秉公用權，廉潔從政，簡樸政風，樹立為民、務實、清廉的形象。落實“一崗雙責”，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對行政自由裁量權、建設工程項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓好商業(yè)賄賂專項治理，解決損害群眾利益的突出問題，有效防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

各位代表，閩北經(jīng)濟社會已經(jīng)進入從蓄勢發(fā)展到躍升發(fā)展的關鍵時期。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，依靠全市人民，凝聚各方力量，努力做到一屆為一屆打基礎、一年為一年添后勁，以務實落實真實、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的精神，全力建設綠色腹地，全力實現(xiàn)躍升發(fā)展，在縱深推進海西建設中勇當前鋒！