綜合整治旅游市場意見

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各州、市人民政府，各有關(guān)單位：

為解決長期制約我省旅游業(yè)健康發(fā)展的問題，充分發(fā)揮各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的職能作用，整合行政執(zhí)法資源，整治和規(guī)范全省旅游市場秩序，為我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)有力的工作保障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本意見。

一、旅游市場綜合整治的必要性和緊迫性

（一）近年來，我省旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，但一些制約旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頑癥依然存在，主要表現(xiàn)在：旅行社以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”招徠客人；旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；導(dǎo)游人員、旅游車駕駛員與消費(fèi)場所私拿私授高額回扣；旅游市場在一定程度上存在地區(qū)之間的壁壘等。這些問題損害了****旅游產(chǎn)業(yè)的形象，嚴(yán)重制約了****旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了推進(jìn)****旅游“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場環(huán)境十分必要。

由于旅游市場管理涉及多個(gè)職能部門，相關(guān)部門管理權(quán)責(zé)不明晰、管理措施不完善，致使旅游市場的管理工作覆蓋面不廣，力度不大，深度不夠。因此，需要充分發(fā)揮各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的作用，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)我省旅游市場綜合整治深入開展，解決困擾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

二、旅游市場綜合整治的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞****旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，以目前我省旅游市場存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響旅游業(yè)形象的突出問題，逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，形成政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的綜合整治工作格局，建立健全規(guī)范旅游市場秩序的長效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。通過對旅游市場綜合整治，遏制旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營行為、旅行社以部門承包的形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象；建立旅行社和旅游購物企業(yè)的“公對公”傭金機(jī)制；促進(jìn)全省無障礙旅游，使全省旅游市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)。

（四）工作重點(diǎn)。一是著力整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為；三是建立旅游購物“公對公”傭金制度；四是推進(jìn)全省無障礙旅游。

三、旅游市場綜合整治的具體措施

（五）依法整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競爭行為。由省工商局、省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通廳、省公安廳、省地稅局配合。對旅行社以低于合理成本進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競爭行為，依照《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；對旅行社以低于合理成本價(jià)格進(jìn)行虛假宣傳促銷行為和誤導(dǎo)消費(fèi)者的經(jīng)營行為，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建旅游行業(yè)價(jià)格誠信體系；在旅游行業(yè)開展“價(jià)格誠信單位”評選活動(dòng)。

（六）治理旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。由省勞動(dòng)和社會保障廳、省旅游局牽頭，省公安廳配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加社會保險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營授權(quán)。

（七）建立旅游購物“公對公”傭金制度。由省旅游局、省財(cái)政廳牽頭，省地稅局、省政府法制辦、省政府糾風(fēng)辦、省公安廳、省勞動(dòng)和社會保障廳、省交通廳、省工商局、省檢察院配合。依照《稅收征管法》、《會計(jì)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財(cái)務(wù)管理，并如實(shí)入賬，同時(shí)要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機(jī)制，由旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范管理。在實(shí)行上述措施以后，對導(dǎo)游人員和駕駛?cè)藛T私拿及消費(fèi)場所私授回扣等行為要進(jìn)行查處。

（八）大力推進(jìn)全省無障礙旅游。由省交通廳、省旅游局牽頭，省政府法制辦、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對旅游客運(yùn)市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游車輛的運(yùn)營行為，對于違法阻擾旅游客運(yùn)車輛正常營運(yùn)的行為，依法予以查處；明確全陪、地陪導(dǎo)游職責(zé)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理，切實(shí)保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)各地旅游部門的合作，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）共同監(jiān)管旅游市場和處理投訴及突發(fā)事件的工作局面；鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等形式，加強(qiáng)合作，形成區(qū)域互動(dòng)、人才流動(dòng)、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。

四、旅游市場綜合整治的職責(zé)分工

（九）旅游市場綜合整治工作職能部門分工如下：

旅游行政主管部門：制定和出臺有關(guān)旅游市場綜合整治的方案、辦法和制度；適時(shí)組織有關(guān)成員單位開展專項(xiàng)整治工作；負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；認(rèn)真受理旅游者投訴，依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為。

工商行政管理部門：定期對在各種媒體上的旅游廣告進(jìn)行監(jiān)測并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂、低于成本價(jià)經(jīng)營等不正當(dāng)競爭行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為。

價(jià)格主管部門：查處價(jià)格欺詐，哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)加強(qiáng)價(jià)格管理工作，查處以低于合理成本進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競爭行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)構(gòu)建旅游價(jià)格誠信體系，在旅游行業(yè)開展“價(jià)格誠信單位”評選活動(dòng)。

財(cái)政部門：加強(qiáng)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)制度監(jiān)管，督促旅游企業(yè)建立“公對公”傭金制度。

交通行政主管部門：加強(qiáng)對旅游客運(yùn)市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游客運(yùn)車輛的經(jīng)營行為，確保合法經(jīng)營的旅游客運(yùn)車輛在省內(nèi)營運(yùn)暢通；做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游客運(yùn)企業(yè)的年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)：組織開展旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的稅法宣傳教育工作；督促檢查旅游企業(yè)依法誠信納稅；嚴(yán)厲打擊旅游企業(yè)偷逃稅行為，防止國家稅款流失。

公安部門：開展旅游區(qū)的社會治安綜合治理，維護(hù)社會治安秩序，加強(qiáng)旅游區(qū)巡邏防范，查處涉及旅游行業(yè)的各類治安及商業(yè)賄賂案件，保障政府行政執(zhí)法的正常開展；要結(jié)合旅游行政主管部門提供的旅游車駕駛?cè)藛T的旅游服務(wù)質(zhì)量，做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審；加強(qiáng)對旅游客運(yùn)車輛駕駛員的安全教育和管理；繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍交通協(xié)管員制度。

勞動(dòng)保障部門：在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行的檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)勞動(dòng)用工行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會同省旅游局制定和完善旅游行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全省旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；加大對旅游游樂設(shè)施的安全監(jiān)管力度。

政府法制部門：監(jiān)督各相關(guān)部門依法行政；指導(dǎo)制定旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度等。

政府糾風(fēng)辦：指導(dǎo)旅游部門開展旅游行風(fēng)建設(shè)工作。

檢察機(jī)關(guān)：依法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。

五、旅游市場綜合整治的保障措施

（十）加強(qiáng)對旅游市場綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。****省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)旅游市場綜合整治工作，****省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，把旅游市場綜合整治工作擺上重要議事日程，制定具體工作方案，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)。

（十一）建立對旅游市場秩序聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制：

建立聯(lián)席會議制度。每季度召開一次旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員參加的聯(lián)席會議，如遇重大事件或工作需要可適時(shí)召開。聯(lián)席會議主要對旅游市場綜合整治工作的開展情況進(jìn)行通報(bào)；總結(jié)上一階段旅游市場綜合整治情況，研究解決旅游市場出現(xiàn)的新情況、新問題；制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方案，部署聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。

建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)具體情況，組織實(shí)施旅游市場整治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各成員單位根據(jù)工作需要可向當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法建議。各成員單位應(yīng)該積極配合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，確保執(zhí)法到位。

建立案件（投訴）轉(zhuǎn)辦機(jī)制。相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)和受理的游客投訴，應(yīng)及時(shí)查處，對無管轄權(quán)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交到有管轄權(quán)的行政管理部門依法查處。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理情況予以反饋。

建立信息通報(bào)機(jī)制。各成員單位在旅游市場綜合整治過程中對履行各自職責(zé)分工的情況，對出現(xiàn)的復(fù)雜問題采取的應(yīng)對辦法和措施，對發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)查處等情況實(shí)行一月一報(bào)。

建立工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組于每年年底組織對各成員單位的旅游市場綜合整治工作進(jìn)行考核，對在旅游市場綜合整治中成績突出的部門和單位，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后在每年全省旅游發(fā)展大會上予以表彰；對辦事拖拉、推諉扯皮、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)模凑铡?***省人民政府關(guān)于省人民政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)。

（十二）切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要根據(jù)本意見認(rèn)真抓好旅游市場綜合整治工作，各有關(guān)成員單位要高度重視，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)工作，盡快出臺具有可操作性的具體實(shí)施方案，并報(bào)省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

為全面推進(jìn)我省旅游市場綜合整治工作，切實(shí)抓出成效，省人民政府決定由省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從2008年下半年開始組織一次全省性的旅游市場綜合整治工作，并在年底進(jìn)行總結(jié)和考核，形成旅游市場綜合整治的長效機(jī)制。針對“公對公”傭金制度的建立，各旅行社要按照《****省旅行社和從業(yè)人員管理暫行辦法》（省旅游局1號公告）、《****省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》（省旅游局5號公告）以及****省旅游局《關(guān)于提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益的通知》（云旅發(fā)〔2007〕163號）的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好導(dǎo)游人員的勞動(dòng)合同及《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的相關(guān)保障內(nèi)容，貫徹落實(shí)好導(dǎo)游人員“基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)貼+公對公傭金返還獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬制度。“公對公”傭金制度的具體實(shí)施時(shí)間和傭金的最高比例限額，由省旅游局在落實(shí)導(dǎo)游人員合理薪酬制度后，對外確定。

要認(rèn)真做好輿論宣傳工作。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息交流工作，將整治旅游市場的重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。要與宣傳部門緊密配合，做好對旅游市場綜合整治工作的宣傳報(bào)道。

各州（市）人民政府要按照本意見的要求，建立和完善本地旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，組織本地旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)部門開展旅游市場秩序的綜合整治工作，爭取在短期內(nèi)切實(shí)抓出成效。