加快鄉村旅游發展意見

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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會主義新農村建設的戰略部署，發揮旅游產業的關聯帶動作用，充分挖掘和利用“三農”資源，促進旅游業與農村建設有效結合，加快傳統農業轉型升級，推動全省鄉村旅游快速健康發展，推進全省旅游二次創業，結合我省實際，特提出以下意見：

一、發展鄉村旅游的重要意義

大力發展鄉村旅游，以旅游促“三農”，是社會主義新農村建設的重要組成部分，是加快城鄉經濟統籌發展、實現產業聯動和以城帶鄉的重要途徑，對加快推進新農村建設、統籌城鄉發展、增加農民就業機會、拓寬農民增收渠道、促進農村精神文明建設和滿足游客旅游文化消費需求都具有十分重要的意義。同時，科學保護和合理開發各類鄉村風光，宣傳文化和生活吸引，開展鄉村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動，對進一步保護生態環境和弘揚民族文化，豐富和優化我省旅游產品結構、區域結構和市場結構都將發揮積極的作用。

二、發展鄉村旅游的指導思想和基本原則

加快鄉村旅游發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以建設小康、文明、生態、和諧的社會主義新農村為目標，從農村實際和旅游市場需求出發，發揮旅游產業的關聯帶動作用，以培育鄉村旅游產業為主要任務，堅持政府主導、部門協作、多方參與、市場運作，結合扶貧開發、文明生態村建設和旅游經濟強縣、旅游小鎮建設等，因地制宜，突出特色，不斷完善鄉村基礎設施建設，豐富鄉村旅游產品，優化鄉村旅游環境，促進各地鄉村旅游向市場化、產業化方向發展，實現以旅助農、以農興旅、農旅結合、城鄉互動，為社會主義新農村建設作出應有貢獻。應堅持的基本原則是：

（一）堅持政府主導原則。通過各級人民政府和部門加強對鄉村旅游建設的統籌協調和引導扶持，形成多層次協同推進、社會各方共同參與的發展格局。

（二）堅持統籌城鄉發展原則。通過統籌廣大鄉村基礎設施、配套設施建設和人才培養，促進旅游與相關產業互動發展，實現城鄉互動、以旅促農。

（三）堅持可持續發展原則。以保護為前提，發展為目的，通過科學合理開發，促進廣大鄉村生態環境的保護，促進鄉村文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化的挖掘和有效傳承。

（四）堅持以點帶面、群眾受益原則。通過打造一批旅游特色鄉村，帶動全省鄉村旅游發展。充分發揮農戶主體作用，擴大惠及當地居民的受益面。

（五）堅持因地制宜、分類指導原則。緊密結合鄉村資源條件、地理區位和經濟社會發展水平，大膽探索符合當地鄉村旅游發展的開發模式。立足本地條件、突出地方特色，積極培育不同類型的鄉村旅游產品。

三、發展鄉村旅游的目標

加快全省鄉村旅游建設，通過3年—5年時間實現以下目標：

（一）以突出打造景區依托、城市帶動、農業觀光、民俗風情等類型的鄉村旅游產品為重點，在全省創建20個旅游特色縣（市、區）、60個旅游小鎮，建設200個特色鮮明、功能配套、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強，受廣大旅游者歡迎的觀光旅游、度假休閑的旅游特色村，今年內啟動50個村試點。要使一批發展勢頭好的旅游特色村建成“****省旅游名村”，帶動和促進全省鄉村旅游的發展。

（二）使已有鄉村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉村旅游產品體系和特色突出、發展規范的鄉村旅游格局；形成連通城鄉的旅游市場，成為國內旅游市場的重要支撐體，滿足旅游消費需求。

（三）實現新增鄉村旅游就業5萬人，間接就業20萬人；每年旅游從業農民人均純收入增長5%；全省鄉村旅游發展帶頭人、經營戶和服務人員得到有效培訓。

四、加快鄉村旅游發展的工作重點

（一）科學編制鄉村旅游發展規劃

發展鄉村旅游要堅持規劃先行、布局合理、開發有序的原則。各地要科學編制鄉村旅游規劃，要把鄉村旅游規劃納入同級旅游總體規劃，實現規劃的相互銜接。發展鄉村旅游資源條件好的州（市）、縣（市、區）要立足資源優勢，將鄉村旅游規劃與城鄉規劃相銜接，統一編制、統一實施，切實提高規劃的科學性、可操作性和權威性。省級旅游、建設等部門要重點指導一批不同特色、不同類型的鄉村旅游村鎮規劃；要指導各地以靠近城市（鎮）、靠近景區和旅游重大（點）建設項目、靠近主要旅游干線的“圍點沿線”思路，突破行政區劃，突出資源特色，以避免產品同質化開發為核心，以區域旅游線路整合鄉村旅游產品為重點，分類指導、錯位開發，以滿足旅游市場消費的需求，便于旅游企業的宣傳和運作，為鄉村提供專業的鄉村旅游開發規劃和項目指導。

（二）加強鄉村旅游基礎建設

各級人民政府要加強領導，把發展鄉村旅游納入當地社會主義新農村建設的整體布局中部署和推動，結合新農村建設和鄉村旅游開發，促進政府有關公共服務向鄉村旅游延伸，加強鄉村基礎設施建設和社會事業建設。農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔等支農工程項目要向發展鄉村旅游的村鎮傾斜，推動鄉村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤。重點是優先解決交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游點的道路交通建設；加強農村環境污染綜合防治，加大旅游區及周邊環境垃圾和污水處理、畜禽養殖污染防治和有機食品建設；推進旅游村鎮街道硬化、綠化和亮化工作，指導鄉村旅游點房屋外表改造和標牌、標識規范設置；改善鄉村教育、醫療衛生和文化條件。

（三）強化鄉村旅游產品開發

各地要積極依托當地區位條件、資源特色和市場需求，采取景區帶動、公司+農戶、綜合開發、整村推進等方式，加強城郊休閑度假、生態農業觀光、民俗風情體驗等不同類型的鄉村旅游產品開發，開展文化、歷史和生態等不同主題的旅游特色村建設。要拓展和提升觀光型鄉村旅游產品的休閑度假功能，增強親和性、知識性、參與性等體驗內容，逐步培育鄉村旅游精品，滿足不同層次的休閑度假需求；要挖掘原生態古村落、民族村寨的民族風俗和生產生活特色，加強對文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護，突出文化特色；要提升“農家樂”發展水平，突出鄉村生活特點，營造鄉土文化氛圍，努力打造“一村一品”、“一家一藝”；推動接待、農副產品加工和旅游商品生產的分工，加強自主品牌深加工農產品和紀念品、工藝品的開發和生產，提升產業化水平，逐步完善鄉村旅游商品生產和銷售體系。

（四）積極開展市場宣傳促銷

各地要加強鄉村旅游目標市場的分析和定位，建立部門聯合、上下聯動的鄉村旅游宣傳促銷機制和激勵機制，加大鄉村旅游的宣傳促銷力度。宣傳、文化、新聞等部門要把鄉村旅游作為重要內容，利用電臺、電視臺、報刊、網站等多種手段，開設鄉村旅游專版和專欄、增加鄉村旅游專題和時段，加大鄉村旅游產品宣傳，實現產品與市場的對接。各級旅游部門要指導好鄉村旅游產品的策劃、組織和包裝，把鄉村旅游促銷納入旅游促銷計劃，抓好鄉村旅游產品宣傳促銷的策劃和組織工作。有條件的地區，可舉辦系列節會活動，提升產品的市場形象；積極探索鄉村旅游網絡預訂服務。鼓勵旅行社等企業和有條件的各類旅游集散中心，開展專業的市場銷售和網絡促銷，拓寬鄉村旅游銷售渠道。

（五）推進鄉村旅游的規范管理

旅游部門要會同相關部門研究制定鄉村旅游質量等級評定標準和組織實施相關評定工作，要規范導游解說和團隊運作。各地要加強對鄉村旅游經營環境、接待設施和設備、接待服務和經營管理等的規范化管理；建立和實施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準；探索建立鄉村旅游的統計體系，提高鄉村旅游的科學統計水平。公安、工商、物價、衛生部門要加強安全、物價、市場秩序、食品衛生安全等方面的管理。重點加強誠信經營、食品生產、餐飲服務的監督檢查。

（六）著力培養鄉村旅游人才

各地要重點開展對鄉村旅游發展帶頭人、經營戶和服務人員的技能培訓。各級勞動、教育、農業、民政、旅游等部門要將鄉村旅游人才培養納入計劃，通過送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓，力爭全省每年培訓1萬名鄉村旅游從業人員，重點提高從業者在經營服務、食品衛生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務、鄉土文化講解等方面的素質和技能；加強對當地干部和業主鄉村旅游項目開發、管理、促銷等專業知識培訓。

五、保障措施

（一）強化組織領導

充分發揮省旅游產業領導小組的作用，領導和統籌全省鄉村旅游發展工作。省旅游產業領導小組辦公室負責全省鄉村旅游的組織、籌劃、指導和協調工作，督促檢查有關方針政策的實施。省旅游產業領導小組各成員單位要加強配合，發揮部門職能加大對鄉村旅游建設的扶持力度，形成推動鄉村旅游發展的強大合力。

各州（市）、縣（市、區）人民政府要形成由政府領導牽頭、有關部門參加的鄉村旅游工作領導機制，制定和實施有關優惠政策和措施，統籌當地鄉村旅游的開發建設，協調解決鄉村旅游發展中的問題。鄉村旅游建設工作由縣級人民政府負責組織落實。

（二）加強協調配合

發展鄉村旅游，要充分發揮各有關部門的職能，加強協調配合，形成合力。發展改革部門要把旅游特色村的基礎設施建設、重點旅游項目建設，納入年度國民經濟和社會發展計劃統籌安排；交通部門要會同旅游等部門摸清鄉村旅游道路狀況，制定建設和改造計劃，優先解決交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游點的道路交通問題；建設等部門要指導旅游特色村房屋外表改造和標牌、標識規范設置，全面推進旅游村鎮建設；環保部門要加強鄉村旅游景區及周邊的環境治理；扶貧部門安排的相關扶貧項目和資金要對發展鄉村旅游的村鎮予以傾斜，推動扶貧資金與鄉村旅游開發項目掛鉤；農業部門要把鄉村旅游納入新農村建設的整體布局中，指導、扶持和培育主導產業，建設生態農業，推進村容整潔，優先扶持鄉村旅游點沼氣項目建設；林業、水利、電力、通信、廣電和信息等部門要結合部門職能，著力改善鄉村旅游點的生態環境、飲用水、供電、通信等建設。其他部門要根據各自職能，積極支持鄉村旅游建設和發展。

（三）落實優惠政策

有關部門要認真貫徹落實中央和省已出臺的西部大開發、支持鄉鎮企業發展、鼓勵非公有制經濟發展、加快縣域經濟發展、推進城鎮化進程、培育旅游產業和農業產業化發展的相關稅費優惠政策，讓參與旅游特色村開發建設的鄉村旅游景點、食宿接待和鄉村旅游商品生產、設計、經營單位，平等享受到更多的政策扶持。鄉村旅游的開發和經營，享受旅游小鎮的同等政策。同時，要積極清理亂收費和不合理收費行為，減輕鄉村旅游企業和經營者負擔。在證照辦理上，給予優先辦理相關證照，減化辦證手續，提高辦證速度，符合政策的要減低收費標準。

（四）加大投融資力度

各級人民政府應根據財力情況，逐步加大財政資金投入，重點支持鄉村旅游規劃、基礎設施建設、人才培訓和市場宣傳等，充分發揮財政資金投資引導作用。為推進鄉村旅游發展，從2008年起，省人民政府每年從旅游發展資金中安排一定額度的鄉村旅游發展專項資金，專門用于旅游特色村規劃補助、基礎建設項目補助和市場營銷等，以發揮政府引導性資金投入帶動作用，調動社會資金投資建設鄉村旅游的積極性。各級人民政府也應安排相應的扶持資金，專項扶持鄉村旅游的發展。

各地要鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體；鼓勵農民集資入股或以村組集體經濟組織采取公司＋農戶方式參與鄉村旅游投資開發；有條件的地區要積極引導大企業參與投資開發，推動鄉村旅游向集約化、規模化發展。各地要加強對農戶和經營企業的信貸支持和擔保支持，并給予一定比例的保費補助或貼息；結合當地條件，積極探索成立針對經營鄉村旅游的農戶和中小旅游企業的貸款擔保機構；農行、農村信用聯社等金融機構，要加大對鄉村旅游開發的信貸投入，尤其要加大面向農戶的小額貸款和中小旅游企業貸款的信貸支持；應按照靈活、方便、安全的原則，創新金融產品，改進服務方式，完善信貸管理辦法，簡化貸款手續，依法建立和完善融資擔保體系，推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押和旅游門票權質押等擔保形式，方便企業獲得貸款，擴大融資規模。

（五）開展試點工作

鄉村旅游的開發建設要全面動員、分類指導、分步實施，各地要根據資源條件、地理區位和市場發展潛力，按照保護提升、開發建設、規劃準備3種建設類型進行資源普查。各級旅游部門要在當地黨委、政府的領導下，首先選擇一批鄉村旅游資源稟賦高、基礎條件好、市場需求旺、資金和人才比較有保障、具有一定開發規模的地區作為試點，聯合相關部門，優先開展鄉村旅游試點建設，積累經驗，總結推廣，分批推進。