就業(yè)再就業(yè)工作意見

導(dǎo)語：就業(yè)再就業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20****〕36號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，切實抓好被征地農(nóng)民就業(yè)促進工作；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

二、進一步促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)

（二）繼續(xù)扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔20****〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20****〕36號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》（蘇發(fā)〔20****〕15號）、《省政府關(guān)于進一步完善和落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知》（蘇政發(fā)〔20****〕61號）扶持對象范圍的下崗失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持：

1．鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對20****年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到5萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用小額擔(dān)保貸款從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息，其中對蘇北五市的貼息由省財政全額承擔(dān)，對南京、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州五市的貼息由省財政承擔(dān)一半。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專（技）畢業(yè)生和進城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息，其中對蘇北五市的貼息由省財政全額承擔(dān)，對南京、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州五市的貼息由省財政承擔(dān)一半。

各市、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。

2．鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)

對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20****年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。對20****年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，按人均2—5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞帳損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞務(wù)派遣企業(yè)招用失業(yè)人員和被征地農(nóng)民從事保潔、保安、保綠、家政等服務(wù)性行業(yè)就業(yè)的，憑與被招用人員簽訂的勞動合同、派往單位的用工證明和招用人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》享受與商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)或勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)一樣的優(yōu)惠扶持政策。

3．繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制

充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)同級勞動保障和國資監(jiān)管部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（三）繼續(xù)援助困難群體就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象，包括“4****0”人員，即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員，可作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：

1．政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費計算。上述“4****0”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長。對20****年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。各地還可根據(jù)實際提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財政解決。

2．對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的其他各類用人單位（商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)除外），按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為單位應(yīng)為所招人員繳納的社會保險費的50%。

3．提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。靈活就業(yè)人員是崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定和勞動關(guān)系不固定的就業(yè)人員。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，向街道社區(qū)申報就業(yè)并參加社會保險的，給予其應(yīng)繳納的社會保險費金額不低于50%的社會保險補貼，社會保險繳費基數(shù)按當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY確定，補貼期限最長不超過3年。具體補貼辦法由各市確定。

（四）扶持就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。對被征地農(nóng)民在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策；對城市規(guī)劃區(qū)（指已撤村改社區(qū)居委會，下同）范圍內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，視同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。就業(yè)困難的被征地農(nóng)民的界定及城市規(guī)劃區(qū)范圍外就業(yè)困難的被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策由各市確定。

被征地農(nóng)民享受有關(guān)就業(yè)扶持政策和免費就業(yè)服務(wù)所需資金，由市、縣人民政府在當(dāng)?shù)氐耐恋赜袃斒找嬷校疵總€被征地農(nóng)民1000元—2000元一次性安排劃出，與促進就業(yè)專項資金統(tǒng)一使用，具體辦法由各市確定。

（五）做好省部屬企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地應(yīng)按照屬地管理原則，將省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實再就業(yè)政策，所需資金由地方財政統(tǒng)籌解決。

（六）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠政策享受等信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用，持證人員在本省內(nèi)異地流動就業(yè)的，憑證享受再就業(yè)扶持政策，但不得重復(fù)享受。

三、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓(xùn)

（七）統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。整合市場資源，加快建立統(tǒng)一的人力資源市場，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。

（八）扶持新增勞動力就業(yè)。建立勞動預(yù)備制度和青年見習(xí)制度。對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實行一定期限的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其取得相應(yīng)職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。各地應(yīng)當(dāng)制定專門的青年就業(yè)促進計劃，開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和工作見習(xí)等活動，提高青年就業(yè)能力，促進自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。各地要選擇確定一批青年職業(yè)見習(xí)基地，建立青年職業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵未就業(yè)的畢業(yè)生積極參加政府組織的見習(xí)活動。青年職業(yè)見習(xí)期一般為3—6個月，見習(xí)期間，有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)給見習(xí)青年一定的生活費，具體辦法由各市確定。

（九）扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出的信息網(wǎng)絡(luò)、技能培訓(xùn)、勞動力市場、政策保障和組織協(xié)調(diào)體系。加強對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)落實以培訓(xùn)促輸出的激勵、獎勵和補貼措施。實行蘇南、蘇北對口掛鉤，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出，實施就業(yè)扶貧。在吸納進城務(wù)工農(nóng)村勞動者較多的重點行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實施國家和省培訓(xùn)項目。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從各級財政預(yù)算安排的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費中給予一次性培訓(xùn)補貼；對農(nóng)村勞動力進城求職，從各級財政預(yù)算安排的就業(yè)經(jīng)費中給予職業(yè)介紹補貼。

（十）完善就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵其提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)，凡為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的，憑其免費提供服務(wù)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道社區(qū)提供的就業(yè)證明，按國家和省明確的收費標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。具體補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。

（十一）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

（十二）加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)，做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位。充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu)，要進一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強基礎(chǔ)管理，做好勞動力調(diào)查工作。繼續(xù)加強社區(qū)勞動保障工作隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，落實工作經(jīng)費。

總結(jié)部分地區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合個人信用制度的建立，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，經(jīng)資信評估符合條件者，還可免除反擔(dān)保手續(xù)；對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，可申請小額貸款并免除反擔(dān)保手續(xù)。

（十三）開展多層次多形式的職業(yè)培訓(xùn)。廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，開展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機構(gòu)針對市場需求，積極開展定向培訓(xùn)。動員全社會力量，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制。具有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)提供免費培訓(xùn)的，憑其免費提供培訓(xùn)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道社區(qū)提供的就業(yè)證明，按國家和省明確的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，可以按照培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后就業(yè)率分段予以補貼，具體補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。

（十四）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟城鎮(zhèn)失業(yè)人員和青年初次創(chuàng)業(yè)基地，相關(guān)部門要提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等“一站式”服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地。

（十五）加強職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家和省規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）、生活確有困難的，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)提供一次性免費職業(yè)技能鑒定服務(wù)，所需資金由地方財政解決。

四、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理

（十六）建立失業(yè)預(yù)警機制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，開展失業(yè)調(diào)控。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。

（十七）穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

（十八）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo)。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)5%、1年內(nèi)裁員超過職工總數(shù)10%的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗７膊荒芤婪ㄖЦ督獬齽趧雍贤慕?jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，不得列為裁減對象。

（十九）深化勞動力市場制度改革。打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門的分割。規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。鼓勵、指導(dǎo)具備法定資質(zhì)的機構(gòu)積極開展就業(yè)促進工作。建立職業(yè)中介和勞務(wù)服務(wù)行業(yè)自治組織，實行行業(yè)自律。定期表彰講誠信、重服務(wù)、規(guī)范運作、實績顯著的職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)組織，樹立職業(yè)介紹先進典型。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范求職、招用和中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

（二十）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度。實行被征地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項登記制度，單列進行統(tǒng)計。完善新增勞動力的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對實現(xiàn)就業(yè)的新增勞動力進行就業(yè)登記，對未能就業(yè)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生和畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的大中專（技）畢業(yè)生進行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》。在有條件的市、縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度試點，試點地區(qū)的試點方案應(yīng)報省勞動保障部門備案。定期開展全省城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及動態(tài)分析監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全省勞動力市場供求變化，為失業(yè)調(diào)控的決策提供依據(jù)。

（二十一）加快推進就業(yè)工作法制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，抓緊研究制定促進就業(yè)的地方法規(guī)，明確和強化行之有效的政策措施，為形成市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問題的長效機制奠定基礎(chǔ)。

五、進一步完善社會保障制度，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（二十二）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。

（二十三）進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。建立健全基本臺帳，實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

（二十四）妥善處理并軌遺留問題。從20****年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。

（二十五）進一步完善社會保險制度。對農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，勞動者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險基金滾存結(jié)余多、基礎(chǔ)管理工作好的地區(qū)，可以結(jié)合本地實際進行適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點。試點方案報省政府批準(zhǔn)。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

六、繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十六）進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)實行工作目標(biāo)責(zé)任制，切實將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，把新（凈）增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為各級政府促進城鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作目標(biāo)，層層分解，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期督促檢查，對因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，省政府決定將省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市也要作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，落實部門責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十七）加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大促進就業(yè)再就業(yè)的資金投入，并列入財政預(yù)算。省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式給予的補助，主要用于社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、小額擔(dān)保貸款損失代償及貼息補貼。各級財政要合理安排勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

（二十八）加強輿論宣傳，動員全社會力量廣泛參與。各級宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)通過多種形式廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策。繼續(xù)樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)工作中的先進典型，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要進一步加強基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，廣泛宣傳和監(jiān)督等方面的積極作用。支持他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（二十九）上述有關(guān)扶持政策自20****年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹國務(wù)院《通知》和本《實施意見》的具體措施，確保落實。在不涉及稅收政策、不影響中央和省非稅收入、不增加中央和省財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。