解決空氣污染問題意見

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由于**地處天山北坡，三面環(huán)山，冬季采暖主要以燃煤為主，加上冬季長期出現(xiàn)貼地逆溫層現(xiàn)象，造成烏市冬季空氣污染嚴重，二氧化硫、氮氧化物、懸浮微粒三項主要污染指標分別超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的18.9%、19.4%和82.9%。嚴重的污染不僅給全市人民工作、生活帶來影響和危害，也給招商引資及社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的負面影響。

至20**年底，我市共有集中供熱站44家，供熱面積4609萬平米，絕大多數(shù)為燃煤供暖，供熱能力過剩，其中熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積僅400萬平米。

3月29日，市委常委、副市長白樺同志主持召開藍天工程前期工作小組會議，市委市政府研究室、市委財經(jīng)辦、市建委、市環(huán)保局、市熱力公司、華電紅雁池發(fā)電有限公司、國電紅雁池發(fā)電有限公司、華電葦湖梁發(fā)電有限公司等單位負責同志參加會議，對從根本上解決我市冬季采暖嚴重污染環(huán)境問題進行討論后提出以下意見：

一、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱效高，污染物排放少，是國際上普遍認可的循環(huán)經(jīng)濟，非常適合我市這種冬季采暖期長、環(huán)境較脆弱的城市采用。因此，我市應(yīng)首先明確優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的方向和目標，在主城區(qū)強力推行熱電熱源供暖。同時輔以清潔能源供暖，切實改善環(huán)境質(zhì)量，力爭三至五年內(nèi)，從根本上實現(xiàn)藍天工程的目標。

二、考慮到現(xiàn)有電廠熱電聯(lián)產(chǎn)的實際情況，初步確定：華電紅雁池發(fā)電有限公司負責天山區(qū)范圍1759萬平米的熱電供熱；華電葦湖梁發(fā)電有限公司負責水區(qū)的熱電供熱；國電紅雁池發(fā)電有限公司負責沙區(qū)紅山以南、雅山以東地區(qū)850萬平米的熱電供熱。目前，華電紅雁池發(fā)電有限公司已建成1759萬平米的供熱能力，華電葦湖梁發(fā)電有限公司已建成350萬平米的供熱能力。目前熱能閑置，難以發(fā)揮作用，客觀上造成資源的巨大浪費。市建委、市熱力總公司應(yīng)圍繞充分實現(xiàn)熱電資源科學合理配置全力開展工作，保證這兩個電廠現(xiàn)有的2100萬平米熱電熱源于今、明兩年全部實現(xiàn)。今年底，要實現(xiàn)華電紅雁池發(fā)電有限公司1000萬平米、華電葦湖梁發(fā)電有限公司350萬平米的熱電供熱。

三、在近年內(nèi)逐步實施集中供熱企業(yè)退出機制。中心城區(qū)集中供熱站在3年內(nèi)以先易后難為序逐步退出。原則上凡是熱源能覆蓋的地區(qū)，集中供熱企業(yè)都要退出。市建委要進行摸底排查，提出解決的辦法。天山區(qū)的集中供熱站要在2年內(nèi)全部退出；由于國電紅雁池發(fā)電有限公司大型機組于2009年建成投產(chǎn)，沙區(qū)、新市區(qū)的中小型集中供熱站由市供熱辦牽頭組織，實施兼并、整合，保留的大型集中供熱站要強制安裝除硫、除塵裝置，經(jīng)市環(huán)保局審驗后方可進行供暖。

四、新市區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)在新的熱電熱源啟動之前，應(yīng)探索使用天然氣、電力取暖等清潔能源供暖方式，同時允許暫保留幾個較大的集中供熱企業(yè)供熱，但必須安裝除硫、除塵裝置。

五、鼓勵熱電企業(yè)以參股的方式參與熱網(wǎng)建設(shè)。天山區(qū)的小鍋爐在今年全部拆除，集中供熱站在兩年內(nèi)拆除，拆到之處，管網(wǎng)建設(shè)要及時跟上，以保證市民冬季取暖。

六、對于退出供熱市場的集中供熱站，經(jīng)核算后，政府采取出資收購，或由市熱力公司組織有實力的戰(zhàn)略投資者加盟實施兼并重組；職工安置問題，原則上由各單位自行解決，政府出臺相關(guān)政策，給予一定的幫助。

七、同時加大建筑節(jié)能工作力度，市建委對此盡快出臺優(yōu)惠政策，市政府要給予大力支持。

八、由市委市政府政策研究室牽頭，市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃局、法制辦等部門參加，制定扶持、推進全市熱電聯(lián)產(chǎn)、高效集中供熱工作的地方性法規(guī)，提交市人大討論通過，在全市范圍內(nèi)實施。