實施綱要具體意見

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根據(jù)《中共**市委關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)提出如下具體意見。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性、總體要求和主要目標

(一)重要性和必要性。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。中央頒布的《實施綱要》，是當前和今后一個時期開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的指導性文件，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。當前，我區(qū)反腐倡廉總的形勢是好的，但是，我們也必須清醒地看到，一些地方、部門和單位，違反紀律的問題還比較突出，一些損害群眾利益的不正之風屢禁不止，領(lǐng)導干部嚴重違法違紀案件一再發(fā)生，嚴重損害了黨和政府的形象。從反腐倡廉工作實踐來看，存在著教育不深入、制度不完善、監(jiān)督不得力等問題。因此，我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。

(二)總體要求。以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《實施綱要》提出的主要目標、工作原則和基本要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅持繼承與創(chuàng)新、近期任務與長期規(guī)劃相結(jié)合，結(jié)合**實際，注重科學合理、系統(tǒng)配套、具體管用和切實可行。

(三)主要目標。到2010年建立起與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架。分兩個階段實施：**年至**年，完成對《實施綱要》各項任務的分解、建立健全相關(guān)制度、落實各項工作任務。**年至2010年，對貫徹落實《實施綱要》的各項制度、措施進行全面檢查、梳理，做好完善和鞏固提高工作，同時根據(jù)中央新的部署和要求，結(jié)合形勢發(fā)展的需要，及時出臺一些新的制度、措施。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、系統(tǒng)完備的反腐倡廉制度體系、嚴密科學的權(quán)力運行監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

(四)建立健全反腐倡廉宣傳教育協(xié)調(diào)機構(gòu)。把反腐倡廉教育納入各級黨委宣傳教育的總體部署，一起研究，一起檢查，一起落實。**年底前，建立健全由紀委牽頭，宣傳、組織等部門參加的反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期討論研究反腐倡廉宣傳教育工作。到**年，形成完善的反腐倡廉“大宣教”工作格局。

(五)以領(lǐng)導干部為重點開展反腐倡廉教育。**年至**年上半年，結(jié)合以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大力開展反腐倡廉理論和形勢教育、理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，重點解決黨員干部在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題。

(六)抓好黨紀政紀條規(guī)教育。**年至**年，繼續(xù)深入開展黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、依法行政實施綱要、公務員法等黨紀政紀條規(guī)學習教育活動。

(七)加強對各級領(lǐng)導干部的廉政培訓。從**年起，區(qū)委組織部要制訂領(lǐng)導干部廉政培訓計劃，每年自辦或組織干部參加省、市舉辦的各種類型的領(lǐng)導干部培訓班，要把廉政教育作為培訓教育的主要內(nèi)容，重點學習黨中央三代領(lǐng)導集體關(guān)于加強黨的建設的重要思想、以同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述以及關(guān)于樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和堅持科學發(fā)展觀的重要論述。各級黨政主要領(lǐng)導每年至少要講一次以黨風廉政建設為主要內(nèi)容的黨課。新任領(lǐng)導干部必須經(jīng)過廉政培訓。

(八)推進廉政文化建設。在全區(qū)大力開展社會公德教育、職業(yè)道德教育和家庭美德教育，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村。舉辦廉政報告會，組織廣場文藝表演等群眾性活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

(九)建立專題教育月活動制度。每年集中一段時間開展反腐倡廉專題教育活動，根據(jù)反腐倡廉形勢和任務的要求，確定教育專題和內(nèi)容，搞好集中教育。同時，要抓好元旦、春節(jié)等重大節(jié)日的反腐倡廉防范教育，并把它作為制度長期堅持下去。

(十)開展典型示范教育和警示教育。注意發(fā)現(xiàn)和樹立一批先進典型，通過開辟宣傳專欄、舉辦報告會等活動，弘揚正氣，增強廉政教育的效果。每年有計劃地組織黨員領(lǐng)導干部觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育展覽和警示教育基地，充分利用典型案例，搞好警示教育。

三、推進反腐倡廉制度建設，通過改革深化源頭治腐工作

(十一)建立健全領(lǐng)導班子決策機制。**年至**年，建立健全重大議事決策規(guī)則，完善科學決策、民主決策、依法決策的程序。建立健全人、財、物管理制度，嚴格規(guī)范管理。按照科學配置權(quán)力的要求，逐步建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的權(quán)力運行機制。

(十二)建立健全國家工作人員依法行政行為規(guī)范。**年至**年，結(jié)合貫徹實施《行政許可法》、《國家公務員法》、《國務院關(guān)于全面推行依法行政實施綱要》，建立健全公務員從政行為、從政道德方面的規(guī)章制度，建立績效考核和評價體系。從**年起推行行政首長問責制度，進一步執(zhí)行和完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度。

(十三)完善干部選拔任用各項制度。進一步執(zhí)行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。**年制定和實施我區(qū)黨政領(lǐng)導干部任期制、領(lǐng)導干部交流、任職回避、辭職等制度。認真落實和完善黨政領(lǐng)導班子正職擬任人選票決制。抓緊建立我區(qū)干部實績考核評價制度和用人失察責任追究制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部崗前培訓和廉政談話制度。

(十四)深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為。**年結(jié)合《行政許可法》貫徹實施情況的檢查，對現(xiàn)有的行政審批事項繼續(xù)進行清理，不必要的或不適當?shù)囊∠驼{(diào)整。嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序，對已經(jīng)取消或下放的審批事項，絕不能以備案的名義搞變相審批。定期或不定期地對《行政許可法》貫徹落實情況開展檢查。

(十五)建立規(guī)范科學的行政管理體制。繼續(xù)推行和完善“三制”。進一步簡政放權(quán)，科學界定部門職責權(quán)限范圍。加強對行政窗口單位和辦事部門的監(jiān)督管理。

(十六)推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開制度。加強監(jiān)督檢查，提高“三公開”工作質(zhì)量。

(十七)深化財政管理體制改革。**年重點抓好部門預算制度改革，規(guī)范財政資金的管理。**年，建立起“預算、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體”財政管理體制。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，認真落實年度財務專項執(zhí)法檢查制度，嚴肅查處違反“收支兩條線”規(guī)定、設立“帳外帳”的行為。

(十八)深化國有資產(chǎn)管理體制改革。**年，建立健全政府投資項目監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行項目負責人制度，實行政府投資項目公示制度和投資責任追究制度，切實加強對區(qū)重點項目的監(jiān)管。加強對企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)和資產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。

(十九)落實建設工程招投標制度。嚴格執(zhí)行招投標法，規(guī)范招投標管理體制和運作機制。

(二十)規(guī)范政府采購制度。實行政府采購管理與執(zhí)行機構(gòu)的分設。規(guī)范和公開政府采購程序，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查。

(二十一)推進司法體制改革。嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民。法人和其他組織的合法權(quán)益。強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，進一步深化檢務公開制度。切實貫徹落實人民監(jiān)督員制度。健全和完善司法工作規(guī)范和違法行為責任追究制度。逐步形成權(quán)責明確、相互制約、公正高效的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

(二十二)強化制度的執(zhí)行和落實。各單位要做到有章必循、令行禁止、違者必究，充分發(fā)揮制度在規(guī)范從政行為、懲處違紀行為中的保障作用。**年，對我區(qū)反腐倡廉各項制度執(zhí)行和落實情況進行一次全面檢查。

四、加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，保證權(quán)力的正確行使

(二十三)加強對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況。從**年起，把遵守政治紀律、遵守和執(zhí)行“四大紀律八項要求”情況作為專項監(jiān)督檢查和年終考核的重要內(nèi)容。堅持并完善黨風廉政建設監(jiān)督檢查制度，每年有計劃、有重點地開展黨風廉政建設和干部工作監(jiān)督檢查，綜合運用督查成果。

(二十四)建立健全黨內(nèi)民主生活制度。開好一年一度的黨員領(lǐng)導干部民主生活會。從**年起，將領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執(zhí)行，納入黨風廉政建設責任制進行部署和考核。

(二十五)充分發(fā)揮各級黨組織對黨員領(lǐng)導干部尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督作用。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要經(jīng)常按照黨章和黨內(nèi)的各項規(guī)定對照檢查，規(guī)范行為，把各級黨組織的嚴格監(jiān)督與黨員干部的嚴于自律結(jié)合起來。

(二十六)充分發(fā)揮各級紀檢組織的監(jiān)督檢查職能。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導，大力支持各級紀檢組織履行職責，加強對本級黨委成員及下一級黨組織領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督。

(二十七)進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主。從**年起，建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。**年出臺推行黨務公開的辦法。

(二十八)加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。**年前，制定加強對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)監(jiān)督的制度，著重檢查黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況。

(二十九)加強對財政資金運行的監(jiān)督。**年，制定出臺《**市**區(qū)本級財政資金管理暫行辦法》，**年前，健全我區(qū)公共財政體制，提高財政公共服務和保障能力。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。

(三十)支持和保證人大監(jiān)督。區(qū)人大及其常委會要認真聽取和審議有關(guān)工作報告，嚴格審查財政預算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加強對“一府兩院”的監(jiān)督。每年組織人大代表進行視察、執(zhí)法檢查、述職評議等專項活動，加強對政府和政府職能部門及其領(lǐng)導施政行為的監(jiān)督。辦好人大代表論壇，廣泛征求和聽取人大代表對我區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的建議、批評和意見。積極探索發(fā)揮人大監(jiān)督職能的有效途徑，綜合運用詢問和質(zhì)詢、罷免和撤職、特定問題調(diào)查等方式和手段，增強監(jiān)督的實效性。

(三十一)強化行政監(jiān)察職能。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強對政府職能部門和行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。加強效能監(jiān)察，**年，結(jié)合開展“投資環(huán)境建設年”活動，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，認真解決和處理群眾投訴的各種問題，重點解決一些部門和單位效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，推進政府機關(guān)效能建設。

(三十二)加強審計監(jiān)督。突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金尤其是政府投資項目的審計。加強對黨政領(lǐng)導干部、國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，解決違法違規(guī)、決策失誤、管理不善等造成國有資產(chǎn)流失和損失浪費等問題。依法實行審計公告制度，建立和執(zhí)行審計結(jié)果落實制度。

(三十三)支持和保證司法監(jiān)督。支持和保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，做到法律面前人人平等，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)偵查工作、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、檢察、審判機關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。

(三十四)支持和保證各派的民主監(jiān)督。進一步拓寬民主監(jiān)督渠道，支持各派通過調(diào)研視察、民主評議、反映社情民意、征求意見會等多種形式，充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的作用。

(三十五)切實加強和改進群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行信訪條例各項規(guī)定，加強信訪舉報工作，認真處理群眾的來信來訪，反映和解決群眾的合理訴求，維護群眾的合法權(quán)益。建立健全區(qū)級領(lǐng)導干部接待日制度，接待群眾來訪，廣泛聽取群眾對政府工作的意見和建議，解決群眾反映的問題，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。與群眾利益密切相關(guān)的部門，也要建立健全領(lǐng)導接待日制度。要有計劃地開展評議政府機關(guān)活動，自覺接受對政府工作的監(jiān)督。

(三十六)重視和支持輿論監(jiān)督。堅持輿論監(jiān)督的正確導向，堅持輿論監(jiān)督與正面宣傳為主相結(jié)合，對黨組織和黨員、政府機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督，同時開展經(jīng)常性的正反兩方面典型的宣傳教育，營造積極健康的輿論監(jiān)督氛圍。

五、堅持懲治與預防相結(jié)合，充分發(fā)揮懲處在體系建設中的作用

(三十七)堅持從嚴懲治腐敗。繼續(xù)保持懲治腐敗的工作力度，堅決查處違紀違法案件。重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的黨員領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、謀取非法利益案件。加大對有關(guān)職能部門辦事人員和基層干部嚴重損害群眾利益、吃拿卡要和嚴重行政不作為等案件查處力度。對頂風作案的要依法依紀從嚴懲處。

(三十八)嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持嚴格依紀依法行使職權(quán)，正確運用政策和法律，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，把嚴格依紀依法辦案貫穿于案件查處全過程。注意研究新形勢下違紀違法案件的新特點，改進辦案方式方法，提高辦案水平。

(三十九)完善查辦案件協(xié)調(diào)機制。**年，進一步落實和完善執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦案件工作協(xié)調(diào)機制，定期召開查辦案件聯(lián)席會議，研究分析查辦案件工作情況，增強辦案整體合力，發(fā)揮辦案的整體效能。

(四十)重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。做好典型案件的剖析工作，針對案件中暴露出來的問題，深入查找體制、機制、制度和管理等方面的深層次原因，加強教育防范，建章立制，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件警示、糾偏和預防功能。

六、采取有效措施，確保貫徹《實施綱要》工作取得實效

(四十一)切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實。各級黨委、政府要把學習宣傳貫徹《實施綱要》，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委、政府重要議事日程，與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展各項任務一起部署、一起安排。各級黨委(黨組)理論學習中心組要把《實施綱要》納入學習內(nèi)容。黨員領(lǐng)導干部民主生活會要把學習貫徹落實《實施綱要》的情況作為重要內(nèi)容認真對照檢查。組織部門要制定出《實施綱要》專題培訓計劃，宣傳部門要制定出切實可行的宣傳方案，大力宣傳《實施綱要》出臺的背景、重要意義和主要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察組織要協(xié)助黨委、政府抓好懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實，制定切實可行的實施方案。

(四十二)建立協(xié)調(diào)機制，把貫徹落實《實施綱要》的要求落到實處。按照落實黨風廉政建設責任制的規(guī)定，各級黨政領(lǐng)導班子主要負責同志對貫徹落實《實施綱要》要負總責，班子其他成員根據(jù)職責分工，對職責范圍內(nèi)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理要切實負起責任，把教育、制度、監(jiān)督的要求貫穿于落實黨風廉政建設責任制的各個環(huán)節(jié)。按照責任分工，一項一項抓好落實。各級紀檢監(jiān)察組織切實履行組織協(xié)調(diào)職責，解決貫徹落實《實施綱要》中出現(xiàn)的矛盾和問題。

(四十三)切實加強對貫徹落實《實施綱要》情況的督查。建立健全督查、評估、考核、獎懲工作機制，為貫徹落實《實施綱要》提供保障。把貫徹《實施綱要》情況作為年度考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的一項重要內(nèi)容，以及落實獎懲的重要依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察組織對各部門、各單位貫徹落實《實施綱要》情況，定期或不定期地組織督查，及時解決工作中存在的難點和問題，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗、做法，確保《實施綱要》的各項規(guī)定和要求落到實處。