建立財政支持機制意見

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為了切實保障離休干部離休費的按時足額發(fā)放和醫(yī)藥費規(guī)定實報報實銷，根據(jù)中辦廳字[2000]61號文件、豫辦[2002]20號文件和信辦[2003]31號文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣委、縣政府同意，特制定如下實施意見：

一、離休費保障機制

(一)離休干部離休費的保障原則是：嚴格按照中央和省、市有關(guān)離休干部離休費政策規(guī)定(不包括各地自行出臺的地區(qū)性津貼)。堅持“生活待遇略為從優(yōu)”及特事特辦、優(yōu)先安排的原則，切實保證離休費按月足額發(fā)放。

(二)屬于財政全額供給的行政、事業(yè)單位離休干部的離休費，由財政部門按照各單位離休干部人數(shù)和政策規(guī)定標準，并考慮當年增資因素，每年年初作出預(yù)算，保證按月足額發(fā)放。縣直屬行政事業(yè)單位離休干部的離休費要實行縣財政統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))離休干部的離休費實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌統(tǒng)管，保證按時足額發(fā)放。

(三)在機構(gòu)改革中，原屬財政全供的單位，整體轉(zhuǎn)為不屬財政供給單位的，其離休干部的離休費仍由各級財政部門列支解決。

(四)將效益不好，、發(fā)放離休干部離休費有困難的差額補貼和自收自支事業(yè)單位離休干部的離休費，改由同級財政全額供給。各級財政部門要在每年預(yù)算中足額安排，按月足額發(fā)放。

(五)企業(yè)單位離休干部的離休費，按國家統(tǒng)一規(guī)定的開支項目，全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。已參加了統(tǒng)籌無力繳納統(tǒng)籌金的特困企業(yè)，經(jīng)財政、勞動保障、老干部等部門核實后，由縣財政安排資金讓離休干部單獨參加統(tǒng)籌。社會統(tǒng)籌經(jīng)辦機構(gòu)要從統(tǒng)籌基金中優(yōu)先支付離休干部的離休費，不論企業(yè)繳費狀況如何，都要保證按時足額拔儲，并全部實行社會化發(fā)放。

(六)企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、拍賣時，應(yīng)先從資產(chǎn)(包括土地)及其他財產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓收入中，按離休人員10年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的支付標準一閃性留足，由主管部門負責繳給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按月足額發(fā)放。在法院宣布企業(yè)破產(chǎn)拍賣清算結(jié)束期間，已參加養(yǎng)老保險的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按月如數(shù)發(fā)放離休干部的離休費，未參加養(yǎng)老保險的，暫由縣財政幫助解決離休干部的離休費。

(七)租賃、承包、合資、兼并、股份制或個人及集團收買等形式的企業(yè)，企業(yè)法人責任一方要承擔企業(yè)離休干部按政策規(guī)定必須落實的離休費。同時，這些改制企業(yè)也必須參加社會養(yǎng)老保險。

二、醫(yī)藥費保障機制

(八)離休干部醫(yī)藥費的保障原則是：單位盡責，社會統(tǒng)籌，財政保障；堅持醫(yī)療從優(yōu)，方便就醫(yī)，費用在規(guī)定的范圍內(nèi)實報實銷；切實加強管理，實行權(quán)責結(jié)合，監(jiān)管分開，分級屬地管理。

(九)行政和原享受公費醫(yī)療的事業(yè)單位離休干部的醫(yī)藥費，由各級財政按當?shù)仉x休干部上年度實際支出數(shù)列入年度預(yù)算，維持現(xiàn)行資金渠道不變。企業(yè)和原未享受公費醫(yī)療的事業(yè)單位離休干部的醫(yī)藥費，全部納入勞動保障部門的醫(yī)療保障，實行單獨統(tǒng)籌。

(十)離休干部的醫(yī)藥費實行單獨管理，單獨列帳，專款專用，確保資金及時到位，在規(guī)定的范圍內(nèi)實報實銷，至少每季度報銷一次。單獨統(tǒng)籌的籌資標準一般按當?shù)厣夏觌x休干部年人均醫(yī)藥費實際發(fā)生額，并考慮增長因素確定，具體標準由勞動和社會保障部門會同財政及老干部工作部門核定。

(十一)單獨統(tǒng)籌的醫(yī)藥費統(tǒng)籌資金，行行政單位和原享受公費醫(yī)療事業(yè)單位，由各級財政按各地確定的籌資標準列入同級財政預(yù)算；企業(yè)和原未離受公費醫(yī)療事業(yè)單位的，由離休干部所在單位按確定的籌資標準繳納，對確無能力繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金的特困企業(yè)單位，經(jīng)財政、勞動保障、老干部部門核實后，由當?shù)卣畮椭鉀Q。實行單獨統(tǒng)籌后，離休干部醫(yī)藥費出現(xiàn)超支的，缺口部分經(jīng)過核實，由縣財政解決。

(十二)用人單位轉(zhuǎn)讓、合并、租賃、承包經(jīng)營的，接受或繼續(xù)經(jīng)營者必須承擔原用人單位離休干部的醫(yī)藥費保障責任，參加單獨統(tǒng)籌接應(yīng)負擔標準交納統(tǒng)籌金。跨地區(qū)兼并的企業(yè)，參加企業(yè)所在地方勞動保障部門的單獨統(tǒng)籌。用人單位破產(chǎn)、撤銷時，按當?shù)厣夏觌x休干部人均醫(yī)療消費水平，從資產(chǎn)變現(xiàn)中一次性為本單位離休干部繳納10年的醫(yī)藥費統(tǒng)籌金。對國有資產(chǎn)全部退出或不占主導(dǎo)地位的企業(yè)，離休干部的醫(yī)療保障費從國有資產(chǎn)中剝離，其標準同上。

(十三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))離休干部的醫(yī)藥費實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))籌縣管。原享受公費醫(yī)療的由縣財政按標準統(tǒng)一籌集；非財政供給的離休干部醫(yī)藥費、由縣醫(yī)保部門按標準征收。

(十四)易地安置的離休干部享受原單位所在的醫(yī)療保障，醫(yī)藥費到原工作單位所在地的離休干部的醫(yī)藥費管理機構(gòu)規(guī)定報銷，由原工作單位具體辦理。

(十五)實行單獨統(tǒng)籌的離休干部的醫(yī)療保障，由勞動保障部門參照基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定，制定和完善離休干部就診、用藥、報銷等具體管理辦法，建立健全必要的規(guī)章制度和制約機制，堵塞漏洞，做到合理檢查、合理用藥，既要保證主休干部的醫(yī)療待遇，方便離休干部就醫(yī)，又要加強管理，防止浪費。

三、財政支持機制

(十六)各級政府都要建立離休干部“兩費”財政支持機制。，財政部門要高度重視離休干部“兩費”的保障工作，采取積極措施，給予必要的資金支持，幫助解決離休干部“兩費”。發(fā)建立離休干部“兩費”保障機制后，凡是離休干部“兩費”出現(xiàn)拖欠的，經(jīng)有關(guān)部門核實后，由當?shù)卣畮椭鉀Q。上級政府對下級政府解決離休干部“兩費”負有監(jiān)督責任。

(十七)無生產(chǎn)經(jīng)營、無租賃收入、無支配資產(chǎn)、無領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)離休干部“兩費”，經(jīng)組織、老干部、勞動保障、財政、衛(wèi)生、經(jīng)費等部門核定后，報縣人民政府批準，由縣財政按標準單列經(jīng)費解決。

(十八)離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制實施后，不允許出現(xiàn)新的拖欠。對財政的有能力保證離休干部“兩費”落實，但仍出現(xiàn)拖欠的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位，相應(yīng)從縣財政對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位的轉(zhuǎn)移支付資金中扣減，專項用于兌付拖欠的離休干部“兩費”。

四、認真抓好離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制的落實工作

(十九)加強領(lǐng)導(dǎo)，保證措施落實到位。各級黨委、政府要切實加強對落實離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對落實離休干部“兩費”負總責。各有關(guān)部門要各負其責，密切配合。勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責對統(tǒng)第三者基金籌集、管理和支付；財政部門要保證應(yīng)由財政負擔的資金及時到位，經(jīng)貿(mào)部門要協(xié)助做好企業(yè)離休干部“兩費”的落實工作；衛(wèi)生部門要進一步加強對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療機構(gòu)的管理；組織、人事、老干部部門要加強協(xié)調(diào)和檢查，確保離休干部“兩費”的落實。

(二十)實行目標管理責任制。要把落實離休干部“兩費”保障機制和財政支持機構(gòu)納入各級領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，一級抓一級，逐級落實責任，并把離休干部“兩費”是否落實作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容之一，每年年終進行考評。凡離休干部“兩費”有拖欠的地方，單位的主要負責人和分管理領(lǐng)導(dǎo)，在年度考核時不能確定為優(yōu)秀等次。

(二十一)建立臺帳，實行月報制度。各級單位要進一步建立和完善離休干部“兩費”落實臺帳，逐人摸清情況，登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要在每月5日以前將上月離休干部“兩費”落實情況報縣委老干部局，以便及時掌握“兩費”落實情況和進行有效監(jiān)督。

(二十二)建立督查制度。縣委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位貫徹離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制的情況進行檢查，對落實離休干部“兩費”情況進行督查。今后，凡是超過2個月不能足額發(fā)放離休干部離休費、一個季度不能報銷醫(yī)藥費的單位，由當?shù)攸h委、政府下達限期落實通知書，政府督查部門具體負責督促。拖欠單位接到通知書后，要在限期內(nèi)落實。限期內(nèi)沒有落實的，對其單位領(lǐng)導(dǎo)進行批評教育或通報批評；造成嚴重后查的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，必要時給予紀律處分。