財政監管意見

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中共商洛市市級機關會計核算中心于**年元月組建成立，目前承擔著市本級156個行政事業單位的會計集中核算工作，現有職工35人，其中正式黨員16名,占職工總數的45%。幾年來，中心黨建工作在市直機關工委和財政局直屬機關黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以支部建設為重點，以業務工作為主線，以優質服務為目標，通過抓黨務促政務，以政務促業務，不斷探索工作思路，創新工作方法，取得了驕人的成績,受到了上級黨委、政府的表彰和社會各界的充分肯定。中心先后獲得了省級“青年文明號”、“省財會工作先進集體”、“市文明單位”、“市源頭治理先進單位”、“市巾幗文明示范崗”、“市財政系統先進黨支部”、“全市先進財會工作集體”、“會計集中核算工作先進單位”等15項榮譽稱號，機關內部會計檔案管理已達到省AAA級標準。現將近幾年的黨建工作匯報如下。

一、抓黨建、促業務，財政監管工作步入規范化軌道。

（一）解放思想、提高認識，形成擁護和支持財政改革的良好氛圍。

2000年7月，省級機關率先在全國實行會計集中核算，按照省政府的要求，我市于**年元月成立了市直機關會計核算中心，主要承擔市級各單位的會計核算工作。實行會計集中核算是一項新生事物，既沒有成功的經驗可以借鑒，也沒有統一的模式可循，這無疑給支部和業務工作帶來了許多困難和問題，加之這項改革涉及面廣、工作量大，也觸及到一些部門和單位的利益，在社會上存在著不同的看法：一些人認為把部門的錢集中由中心管理，這是財政部門剝奪了其他部門的權力；另一些人認為這樣做限制了手腳，對各部門去爭取上級的資金和項目不利，對發展商洛經濟不利；還有些人則擔心這樣做會由各部門的“分散腐敗”變為財政部門的“集中腐敗”。特別是在少數人的思想上存在“四怕”：即單位領導怕丟權、會計人員怕丟碗、上級部門怕不便、財政部門怕挨罵，因而工作開展之初困難重重。

面對來自多個方面的阻力和片面的認識，支部一班人沒有動搖退縮，而是把此項改革作為推進我市財政各項改革和加強黨風廉政建設的“重頭戲”來抓。一是選調和培訓好中心工作人員，搞好政策調研，制定切實可行的實施方案；二是廣泛發動，提高認識。支部多次召開會議進行動員，宣講實行會計集中核算的重要性、必要性和緊迫性，從而把大家的思想統一到擁護和支持財政改革上來；三是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳，從而形成了“政府重視、部門參與、群眾關心”的良好社會氛圍。

（二）支部帶頭、抓點示范，樹立為單位優質服務的良好形象。

支部認為帶好一班人的關鍵是要有個好的領頭雁。因此，從支部書記到支委成員紛紛帶頭，以共產黨員的先鋒模范作用來帶動全體職工，樹立愛崗敬業、樂于奉獻的良好形象。一是充分發揮支部成員的示范帶頭作用。中心成立初期，在機關人員少、時間緊、任務重的情況下，各支委利用雙休日和下班時間主動深入核算單位做深入細致的政策宣傳、業務介紹和疑問解答工作，幫助單位財務人員理順帳務。有的黨員同志忙于中心的微機網絡建設，陪同省上專家，吃住在單位，一連十幾天回不了家。由于全體黨員干部心往一處想、勁往一處使，從而形成了一個士氣高漲、團結奮進的戰斗集體；二是充分發揮黨組織的帶動作用。通過開展“一幫一、結對子”活動，培養優秀青年加入黨組織，到目前有13名同志向黨組織遞交了入黨申請書，其中有8人被吸收為中共黨員；三是充分發揮支委成員的帶頭作用。在中心成立初期，支委成員能虛心聽取各方面的意見和建議，對態度不積極、有抵觸情緒、說風涼話者，采取各種形式耐心地進行宣傳、幫助和感化。對業務不熟練的報帳員進行手把手地幫教，使他們盡快進入角色，從而適應了工作的需要。

（三）以人為本、教育在先，培養一支高效務實的財會隊伍。

支部堅持以“科學的理論武裝人、正確的思想引導人、高尚的精神塑造人”的指導方針，積極開展黨建學習教育活動，努力建設一支思想硬、作風正、業務精、紀律嚴的財會干部隊伍。

首先，把好選人用人關。支部制訂了《市級會計核算中心工作人員選調辦法》，對選調人員的條件、程序、人事管理等均作了嚴格規定，確保了中心人員的總體素質。

其次，搞好綜合素質培訓。一是以創建“四型”機關為目標，組織職工重點學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想。支部堅持定期舉辦學習專欄，編辦學習板報，開展學習交流，舉辦財政管理知識講座等；二是結合市場經濟和我國加入WTO后對財政工作提出的新要求，強化業務培訓，增強業務技能。制定了《職工后續教育規劃》，先后邀請專家講授了國庫集中支付、會計基礎工作規范、會計電算化知識、預算管理制度、稅務發票真偽辨認等知識。目前已有29名干部參加了本科段的學習教育，有5名干部通過了高級會計師的專業考試，10名干部相繼取得了會計專業中級資格；三是加強核算單位報帳員的業務培訓。邀請市審計局、稅務局等單位的專業人員就行政事業單位審計監督、票證管理、報帳人員工作規則、報帳審核辦法等知識進行了講解，提高了報帳員的業務水平；四是圍繞業務工作開展調研。有3篇調研文章分別在《財務與會計》、《陜西檔案》和《商洛日報》上刊發，一篇還被評為社會科學研究二等獎。

第三，加強職工作風紀律建設。支部認為日常工作的順利開展，必須要有優良的作風和鐵的紀律，于是在堅持抓業務工作的同時認真抓好黨風廉政建設和精神文明建設。一是支部制訂了黨風廉政建設目標責任制，并納入年度工作考核，實行百分獎懲，使廉政建設寓于日常工作之中，從制度上保證了廉政建設目標責任制在中心的實施；二是支部開展了狠剎“四股歪風”等教育活動，將支部工作納入單位年度目標責任制，與日常業務工作一并考核；三是采用多種形式加強廉政教育，增強職工拒腐防變能力。一些單位超標準開支或亂開支，報賬時被拒報或退回，他們就向有關人員說情，都被中心工作人員婉言謝絕。

（四）創新制度、優質服務，全面提升會計中心的業務水平。

在黨建工作中，我們以豐富多彩的活動為載體，促進各項工作全面開展。

一是從零做起，創新制度，確保中心業務規范運作。健全的規章制度是做好各項工作的前提和保障。為此，中心在成立之初就制定了《市直行政事業單位會計集中核算會計業務流程及操作規程》、《內部會計核算辦法》等各類規章制度33個，并整理裝訂成冊，方便職工學習和落實。同時結合工作實際，對制度中不適應部分進行了3次修訂和完善。

二是轉變作風，樹立形象，不斷提高職工服務水平。中心要求職工對來報帳的人員主動問好、微笑服務、端茶倒水外，還制定了“工作人員十不準”、“報賬業務十條文明用語”、“工作限時辦結制度”、“工作人員失職追究制度”和“服務工作首問負責制”等制度，使大家在工作中做到生人熟人一個樣，人多人少一個樣，遲報早報一個樣，賬多賬少一個樣。在開展優質服務活動中，做到“五個堅持”：即堅持禮貌待人，堅持誠懇服務，堅持公開辦事，堅持有問必答，堅持接受群眾監督，形成“來有迎聲、進有坐聲、走有送聲”的良好服務態度。在民意調查中，單位對中心的服務態度、提供財務信息、資料保密、報賬程序等都給予了極高的評價。

三是建立長效機制，發揮監管作用，提高了會計核算的信息質量。針對會計集中核算監督尺度難以把握和服務與監督的關系難以處理的兩個難題，支部負責同志創新工作思路，及時設立了內部稽核機構，完善了內部業務稽核和內部業務檢查評比兩個機制，制定了《內部業務稽核辦法》和工作人員職責。到目前，中心稽核科檢閱原始憑證1000多本，檢查會計報表200多冊，為中心領導及時了解、掌握中心業務工作進展和反饋內部科室在日常會計處理中相關信息提供了重要的依據。

四是以開展豐富多彩活動為載體，將黨建工作與單位的日常業務、重點工作和職工業余生活相結合。為了豐富機關黨建教育的內容和形式，我們按照貼近工作、貼近生活、貼近群眾、寓教于樂、重在參與的思路，積極開展群眾性的黨建教育活動。支部以創建省級“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”為動力，先后開展了書寫阿拉伯數字、鋼筆行書書法、漢字輸入法、乒乓球、象棋比賽、歌舞晚會和各種健身登山活動，并組織了職工向貧困地區人民和大學生獻愛心的捐贈活動等等。據不完全統計，中心職工先后向災區捐款3000余元，捐獻衣物200多件。這些活動的開展，既豐富了職工文化生活，又增強了職工的凝聚力和向心力，也激發了大家的工作熱情，樹立了高尚的道德情操。

二、強化管理、規范運作，會計集中核算工作成效顯著。

經過幾年的規范運作，目前市直機關會計集中核算工作穩步推進，并取得了顯著的成效。主要表現是：

（一）加大了財政監管力度，從源頭上筑起了一道堅實的“防腐墻”。實行會計集中核算，使財務監督權與單位管理權實現了分離，規范了財務管理，強化了會計監督，杜絕了不合理開支，從源頭上有效地遏制了腐敗現象的發生。中心運行至今，共拒付各種不合理開支875筆，退回和糾正各種不規范票據235張，涉及金額125萬元，其中最大一筆涉及金額13萬元。

（二）規范了會計基礎工作，提高了會計信息質量和會計工作效率。實行會計集中核算，將會計人員的人事權、考核權、工資評定權和福利分配權等從各單位分離出來，歸市財政局統管，解決了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于依法辦事，敢于對報表的真實性、合法性和完整性進行監督，有效地制止了過去“領導定調子，會計填數字”的現象，提高了會計信息質量。

（三）管好用活了財政資金，提高了資金使用效率。中心運行后，各核算單位的資金實行核算單位和會計中心雙重管理，減少了擠占挪用和不合理開支，提高了財政資金的使用效率和透明度。

（四）精簡了機構與人員，降低了行政成本。實行會計集中核算取消各單位的會計核算崗位后，市級機關財務人員由原來的305人減少到152人，既節約了經費開支，又提高了工作效率。

（五）規范了財政管理行為，促進了依法理財。實行會計集中核算，使單位的財務審批與會計核算分離，會計崗位與出納崗位分離，改變了過去財務管理混亂，領導職工互相猜疑告狀等現象，維護了單位的正常工作秩序，制止了鋪張浪費等現象的發生，推進了依法行政。

三、加強領導、齊抓共管，使黨建工作與業務工作有機結合、相互促進。

通過近幾年的工作實踐，使我們認識到，會計集中核算工作只有與黨建工作相結合，才能相互促進、相得益彰。主要體會有以下幾點：

（一）團結和諧的領導班子是搞好黨建和業務工作的關鍵。基層單位要搞好黨建和業務工作，必須要有一個團結和諧的班子。幾年來，中心領導班子成員始終講政治、講團結、講正氣，顧大局，識大體，從而形成了政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的領導集體，帶領廣大職工爭創了一流的業績。

（二）黨務與政務相結合是搞好黨建工作的重要手段。基層單位的黨建工作必須與業務工作相結合，并將黨建工作寓于業務工作之中，才能互相促進，否則，就黨建抓黨建，就顯得空洞而乏味。中心成立初期，支部就緊緊圍繞抓黨務促政務，以政務促業務，把支部工作寓于業務工作之中，同時將支部工作納入年度業務工作一并考核，從而使黨務和業務工作兩不誤、兩促進。

（三）形式多樣的活動載體是搞好黨建工作的基礎。活躍機關文化生活，廣泛開展機關文化建設活動，是呈現中心黨員干部健康向上精神風貌的重要形式，是增強黨組織吸引力和凝聚力的有效手段。中心正是通過開展一系列活動，才獲得了省級“青年文明號”和“市級文明單位”等榮譽稱號，同時也使黨建工作取得了突破性進展。

（四）必要的經費是搞好機關黨建工作的前提和保障。要搞好支部工作，必要的經費是保障，中心在經費比較緊張的情況下，能始終確保黨建活動的經費開支，才使黨建工作健康有序地開展。

總之，我們在開展黨建工作方面做了一些探索，取得了一些成績，但與上級黨組織的要求還存在一定差距。會后，我們將認真學習兄弟單位的好經驗、好做法，堅持與時俱進，開拓創新，不斷把中心黨建工作引向深入，推動業務工作再上新臺階，為振興商洛經濟，構建和諧社會做出新的更大的貢獻。