城管局執(zhí)法年終總結(jié)匯報(bào)

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城市打點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與泛博市平易近日常糊口聯(lián)系慎密，在處事城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)方面闡揚(yáng)著主要浸染。當(dāng)前，城市化歷程加速的形勢(shì)下，城管功令工作所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，存在的矛盾和堅(jiān)苦也呈上升趨向。這些問(wèn)題，都是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代不成避免呈現(xiàn)的問(wèn)題，是新時(shí)代形勢(shì)下必需予以高度正視和積極解決的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題及原因剖析

在充實(shí)必定成就的同時(shí)，我們也清醒地看到，城市打點(diǎn)功令工作在順應(yīng)城市的成長(zhǎng)方面還有良多不盡如人意的處所，還有良多不容輕忽的問(wèn)題。主若是：

(一)齊抓共管機(jī)制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市打點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各本能機(jī)能部門(mén)齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市建樹(shù)的方針下，遇有重年夜勾那時(shí),往往習(xí)習(xí)用“行為式”的體例搞城市打點(diǎn)，在一按時(shí)刻內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見(jiàn)影的下場(chǎng)。這時(shí)代部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市率領(lǐng)及相關(guān)單元也鼎力撐持，一旦階段性建樹(shù)使命完成，各本能機(jī)能部門(mén)各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來(lái)組織落實(shí)長(zhǎng)效打點(diǎn)，形成治理—反彈—再治理—再反彈的場(chǎng)所排場(chǎng)。

2、下層政府打點(diǎn)城市的浸染未獲得有用闡揚(yáng)。城市打點(diǎn)點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)行方面，打點(diǎn)重心太高，往往呈現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。作為城市打點(diǎn)首要責(zé)任人之一的區(qū)(街辦)、社區(qū)、城中村(組)，沒(méi)有打點(diǎn)城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地闡揚(yáng)自身的主要浸染，投入到下層城市打點(diǎn)工作中，致使打點(diǎn)脫節(jié)、斷鏈，城市打點(diǎn)收集不健全。從我們查詢(xún)拜訪(fǎng)的情形看，良多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單元的布景。如我市某街道處事處和村組的干部，有的仍是人年夜代表、政協(xié)委員，為了小我或小集體益處，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營(yíng)，甚至帶頭向政府提城市打點(diǎn)工作的定見(jiàn);等有關(guān)部門(mén)查處時(shí)，他們一面以賜顧幫襯堅(jiān)苦名義為違章者討情解脫，暗里又撐持違章者與本能機(jī)能部門(mén)匹敵，使城市打點(diǎn)工作處于十分尷尬的位置。

(二)功令難度年夜。

1、功令手段單一。按照《行政賞罰法》和部門(mén)行政律例的劃定，違章者不履行行政賞罰抉擇的，可以依法將查封、拘留收禁的財(cái)物拍賣(mài)或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國(guó)今朝法令、律例的劃定來(lái)看，具有上述行政強(qiáng)制法子權(quán)的只能由法令設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市打點(diǎn)方面的法令、律例和規(guī)章設(shè)定了各類(lèi)行政賞罰，但對(duì)違章者不履行行政賞罰抉擇的后續(xù)監(jiān)管法子，沒(méi)有賦予城管行政功令部門(mén)任何有用手段。

某年5月26日，某省十屆人年夜常委會(huì)第21次會(huì)議在審議《某省會(huì)市市容和情形衛(wèi)生打點(diǎn)條例(建議表決稿)》時(shí)，專(zhuān)門(mén)就是否打消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條目進(jìn)行單項(xiàng)表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營(yíng)的物品和裝盛器具”內(nèi)容;而對(duì)違法行為的法令責(zé)任，僅設(shè)置了實(shí)施罰款和責(zé)令清理、更正的行政賞罰法子。

現(xiàn)實(shí)的功令情形是，違章者對(duì)功令人員的打點(diǎn)根柢就不理睬，罰款沒(méi)錢(qián)，責(zé)令清理、更正我不干。功令人員沒(méi)有什么法子強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能且則限制其自由帶回機(jī)關(guān)措置。這樣一來(lái)，除了做工作之外，根柢就沒(méi)有任何法子加以打點(diǎn)。

2、功令下場(chǎng)欠安。今朝，我市違反市容情形、秩序的違法行為呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象年夜量存在，具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣的特征。第二，動(dòng)態(tài)性。默示在時(shí)刻上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒(méi)有紀(jì)律可以把握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，一再性。因?yàn)槎喾N身分的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、一再性和經(jīng)常性，被更正或教育后，又從頭起頭，始終得不到徹底解決。這些情形，使得我們的功令人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、功令人員平安無(wú)保障。近年來(lái)，我們?cè)鰪?qiáng)了對(duì)功令人員的教育，要求功令人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不許可發(fā)生打架等暴力事務(wù)，起到了較好下場(chǎng)。可是，犯警商販、“釘子戶(hù)”暴力抗法事務(wù)時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，我市就發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法15起。現(xiàn)實(shí)上全省甚至全國(guó)各年夜中城市和鄂州市的情形年夜同小異，甚至更嚴(yán)重。因?yàn)槌枪芄α顧C(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)因?yàn)槎喾N原因，一般都是按通俗平易近事糾纏措置，良多都不了了之。在實(shí)踐中，一些功令人員的人身平安蒙受威脅，有的甚至殃及家庭;有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒(méi)有獲得任何抵償，給其身心帶來(lái)了極年夜創(chuàng)傷，造成在日常功令過(guò)程發(fā)生了畏難情感，而違法行為者卻越來(lái)越目無(wú)綱紀(jì)，無(wú)視功令人員，從而形成了“加年夜功令力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法功令人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情形下，城管功令人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，功令下場(chǎng)可想而知。

(三)功令情形差。

1、違章行為當(dāng)事人熟悉上有誤區(qū)。他們沒(méi)有意識(shí)到城市打點(diǎn)律例也是行政律例系統(tǒng)的組成內(nèi)容，與治安打點(diǎn)賞罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法令責(zé)任。城管功令人員在功令中碰著最多的申辯理由是：“我又不偷不搶?zhuān)诮诌厰[工具餬口，犯什么法!”他們?cè)谛睦锷钐帥](méi)有熟悉到自己行為的違法性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致不自動(dòng)配合功令，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶(hù)”暴力抗法的事務(wù)不竭發(fā)生。

2、市平易近對(duì)城市打點(diǎn)工作不理解。部門(mén)市平易近對(duì)城市打點(diǎn)功令工作不理解，不配合。當(dāng)功令人員對(duì)違法行為實(shí)施需要的賞罰時(shí)，經(jīng)常有一年夜幫圍不美觀(guān)群眾，出于“同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不服”，亂起哄，喝倒彩，甚至還求全訓(xùn)斥功令人員欺侮老蒼生，徹底否認(rèn)城管功令人員的功令步履，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了晦氣于城管功令的社會(huì)空氣。給城管功令部門(mén)造成了不良的社會(huì)影響。

3、市平易近的整體文明素質(zhì)不高。一些市平易近的情形衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)虧弱，講文明、樹(shù)新風(fēng)的不美觀(guān)念還十分稀薄。一些干部群眾介入城市打點(diǎn)的熱情不高，不少人只埋怨不介入，只求全訓(xùn)斥不自責(zé)，袖手傍不美觀(guān)而不身體力行。

二、對(duì)策建議

(一)積極試探城市打點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

1、成立城市打點(diǎn)委員會(huì)。有需要按照“統(tǒng)一批示，條塊連系，部門(mén)負(fù)責(zé)，屬地打點(diǎn)”的原則，成立政府的很是設(shè)機(jī)構(gòu)——城市打點(diǎn)委員會(huì)，具有更普遍的包容性、協(xié)調(diào)性和帶動(dòng)性，是建樹(shù)批示部的常態(tài)化。由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)酬報(bào)成員委員。在區(qū)、街道兩級(jí)參照市模式，街道城管委還領(lǐng)受駐街較年夜單元分管負(fù)責(zé)人加入。委員會(huì)的處事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會(huì)虛實(shí)連系，經(jīng)由過(guò)程響應(yīng)的劃定，厘清各方面城市打點(diǎn)職責(zé)，將部門(mén)之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市打點(diǎn)相關(guān)的橫向關(guān)系周全貫通;擬定城市打點(diǎn)的方針打算，抉擇妄想城市打點(diǎn)中帶共性的重年夜問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市打點(diǎn)律例的籠蓋規(guī)模;指導(dǎo)督促相關(guān)部門(mén)完美聯(lián)席會(huì)議軌制，工作案件移交軌制，信息反饋軌制，方針查核和責(zé)任究查軌制，形成運(yùn)作高效、配合慎密親密的城管功令聯(lián)念頭制，從宏不美觀(guān)上、泉源上解決城管功令職責(zé)不明、配合欠好、保障不力的問(wèn)題，為“年夜城管”供給一個(gè)有用的平臺(tái)。

2、組建城市打點(diǎn)行政功令局。按照“兩級(jí)政府，三級(jí)收集”的模式，以及“統(tǒng)一批示，分級(jí)打點(diǎn)，區(qū)街負(fù)責(zé)，交叉任職，雙重率領(lǐng)”的原則，市級(jí)設(shè)立城市打點(diǎn)行政功令局，與市城市打點(diǎn)局合署辦公，實(shí)施兩塊牌子、一套班子，相對(duì)集中城市打點(diǎn)規(guī)模的行政賞罰權(quán)，合并相關(guān)行政打點(diǎn)本能機(jī)能，使之具有統(tǒng)籌全市城市打點(diǎn)和功令的能力。

3、闡揚(yáng)街道、社區(qū)下層城市打點(diǎn)的主要浸染。貫徹“統(tǒng)一率領(lǐng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊連系，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市打點(diǎn)工作重心下移，明晰城區(qū)各街道處事處為城市打點(diǎn)的首要責(zé)任單元，促使他們將工作的重心放在日常城市打點(diǎn)上來(lái)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市打點(diǎn)的組織實(shí)施和看管搜檢。社區(qū)(居委會(huì))、城中村村委會(huì)在街道處事處的率領(lǐng)下，組建工作專(zhuān)班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市打點(diǎn)工作。各駐街單元也應(yīng)按照確定的規(guī)模和職責(zé)，承擔(dān)響應(yīng)的城市打點(diǎn)使命。同時(shí)，將城市打點(diǎn)的責(zé)任履行情形，納入各區(qū)、街辦和市直各部門(mén)的年度工作責(zé)任方針查核系統(tǒng)，闡揚(yáng)“人平易近城市人平易近管”的浸染。

(二)成立功令保障機(jī)制。借鑒長(zhǎng)沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市打點(diǎn)差人支隊(duì)，專(zhuān)門(mén)配合撐持城管功令。其首要使命是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和措置暴力抗法連系進(jìn)行，他們并不直接介入日常的城管功令，而是按照功令需要，派差人隨從追隨功令，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由差人按照情形或就地措置，或帶離現(xiàn)場(chǎng)，或依法采納其他強(qiáng)制法子，以有用避免暴力抗法事務(wù)發(fā)生，震懾違法者，既提高功令效率，保障文明功令的下場(chǎng)，同時(shí)又能保證經(jīng)營(yíng)戶(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)。在審訊工作方面，城管功令機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有用的執(zhí)行，直接關(guān)系行政賞罰的權(quán)威與下場(chǎng)。同時(shí)，跟著城管功令工作的增強(qiáng)，所激發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢(shì)，這些都需要法院的撐持。可以成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌放置，簡(jiǎn)化手續(xù)，增強(qiáng)城管功令案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管功令機(jī)關(guān)進(jìn)行功令指導(dǎo)，削減因功令行為不規(guī)范激發(fā)的行政訴訟案件，保障城管功令工作的順?biāo)扉_(kāi)展。

(三)堅(jiān)持疏堵連系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車(chē)、縫補(bǔ)衣服、賣(mài)早點(diǎn)等，很難根柢杜絕。從事此類(lèi)經(jīng)營(yíng)勾當(dāng)?shù)娜藛T和接管處事的對(duì)象，主若是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)人、下崗工人和收入不高的通俗市平易近。這就要求打點(diǎn)者要從現(xiàn)階段城市成長(zhǎng)水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵連系的長(zhǎng)效打點(diǎn)法子。可采納“三不”和“三分”的原則來(lái)措置，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾糊口秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地址，區(qū)分時(shí)刻進(jìn)行規(guī)范打點(diǎn)和疏浚溝通。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車(chē)、縫補(bǔ)衣服等群眾糊口需要的處事項(xiàng)目，開(kāi)展“送市場(chǎng)、送便利”等勾當(dāng)，納入社區(qū)處事系統(tǒng)，由社區(qū)進(jìn)行打點(diǎn)。對(duì)犯警食物加工設(shè)攤，占道賣(mài)盒飯等則堅(jiān)取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地址：如在生齒眾多，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能知足居平易近糊口需要的處所，由街道操作空置土地設(shè)置姑且性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，指導(dǎo)游動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在小區(qū)里恰當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏浚溝通小廣告，削減打點(diǎn)工作量。

3、區(qū)分時(shí)刻：針對(duì)早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾平易近等問(wèn)題，我們正在研究疏浚溝通打點(diǎn)的法子，按照統(tǒng)一開(kāi)市、閉市時(shí)刻等“8個(gè)統(tǒng)一”的要求，對(duì)城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧堅(jiān)苦群眾就業(yè)需求，便利市平易近糊口，又可緩解功令人員與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的矛盾。

(四)營(yíng)造精采輿論空氣。一個(gè)國(guó)家法令化水平不僅取決于依法功令的力度，更首要經(jīng)由過(guò)程國(guó)平易近的法令素質(zhì)及守法自覺(jué)性來(lái)浮現(xiàn)出來(lái)，兩者相輔相成。

1、樹(shù)立精采的城管功令形象。需要城管功令人員進(jìn)一步規(guī)范功令行為，倡導(dǎo)文明功令，不竭加年夜功令宣傳力度，樹(shù)立城管功令新形象。

2、加年夜對(duì)城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)，有利于文明城市培植，有利于城管功令出發(fā)，長(zhǎng)于把城管功令的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為蒼生關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣(mài)點(diǎn)，客不美觀(guān)、真實(shí)、切確地報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)城管功令的影響力和公信力。

3、強(qiáng)化市平易近教育。要在群眾中普遍、深切、持久地開(kāi)展文明城市的教育勾當(dāng)，在全社會(huì)宣傳“城市打點(diǎn)，人人有責(zé);管好城市，人人受益”的不美觀(guān)念，促使泛博群眾增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛(ài)護(hù)城市情形，理解城管，正視城管，實(shí)現(xiàn)全平易近介入、齊抓共管。