衛生廳衛生改革工作計劃

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2009年全省衛生工作的思路是：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的*、*屆三中全會和省委八屆九次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，以推進醫藥衛生改革為主線，以完成“十大實事”為重點，以實施“五大工程”為抓手，統籌做好各項衛生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，努力推進衛生事業又好又快發展。

一、推進醫藥衛生體制改革。認真貫徹落實國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和相關配套文件，研究制定我省推進五項重點改革的實施方案，努力推進五項重點改革，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加快建設國家基本藥物制度，大力加強城鄉衛生服務機構建設，全面加強重大疾病防治，積極推進公立醫院改革試點。選擇若干城市進行公立醫院改革試點，探索建立穩定的經費保障機制，改革以藥補醫政策，實行藥品零加成銷售，建立現代醫院管理制度。各地要勇于實踐，大膽探索，認真總結公立醫療機構改革試點經驗，爭取三年內全面推開。按照區域衛生規劃合理確定公立醫院數量、規模和布局。加強對城市公立醫院的規模、結構和布局的宏觀調控，鼓勵引導社會資源依法舉辦醫療衛生機構，努力建立以政府舉辦的醫療機構和社會非營利性醫療機構為主體、其它營利性醫療機構為補充的醫療服務體系，形成規范服務、公平競爭、有序發展的醫療服務格局。

二、完善公共衛生體系。加強先期投入不足的疾控機構基礎設施建設，完善各級疾控機構實驗室條件；進一步強化免疫規劃冷鏈和信息化管理系統建設。加強衛生監督體系建設，改善衛生監督機構執法裝備和工作條件，完善保障措施和運行機制，提高衛生監督執法能力和水平。完善120急救體系，形成覆蓋全省城鄉的醫療急救網絡。完善突發公共衛生事件應急體系，積極推動全省衛生系統信息化綜合管理平臺建設，提高衛生應急處置能力和信息化管理水平。

三、加強農村衛生工作。鞏固完善新農合制度，加強基金和定點醫療機構監管，確保新農合工作規范運行，健康發展；繼續探索農民歡迎、便捷高效的服務措施，不斷提高參合農民受益水平。集中財力加強農村衛生服務體系建設，再改造一批縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院；為300個中心鄉鎮衛生院、1200個一般鄉鎮衛生院配備基本醫療設備，完成370個薄弱鄉鎮衛生院改造；建設1萬個標準化村衛生室。大力推廣適宜醫療衛生技術，加強農村衛生人員培養和引進，全方位提高農村衛生服務能力。

四、加快發展城市社區衛生服務。不斷完善和落實社區衛生服務政策，加快社區衛生服務體系建設，完善社區衛生服務網絡。重點加強200個社區衛生服務中心基礎設施建設，提高裝備水平。加強社區衛生服務監管，推進社區衛生服務機構規范化建設。配合有關部門認真落實醫療保險進社區相關政策，讓人民群眾切實享受到質優、價廉、方便、快捷的社區衛生服務。推動疾病預防控制機構、綜合醫院、?？漆t院與社區衛生服務機構功能的整合與銜接，逐步建立分級醫療和雙向轉診制度，促進社區衛生工作全面健康發展。

五、規范醫療衛生服務管理。以深入開展“三優一滿意”活動為載體，啟動第二周期醫院評審，健全醫院管理長效機制，進一步規范醫療服務行為，嚴格醫療新技術準入管理，加強重點專科建設，提高醫院管理水平和服務水平。各級衛生行政部門要對所轄公立醫院實行目標責任管理，推動公立醫院創新發展。配合省發改委不斷完善按病種付費試點工作配套政策，規范和完善100個醫院100個病種按病種付費試點；進一步推動以省為單位醫療機構藥品網上競價統一集中招標采購工作，努力降低藥品虛高價格，緩解人民群眾吃藥貴問題。進一步加強血液管理，鞏固無償獻血成果。加大城市衛生支農力度，認真實施城市醫師支農工程，建立高層次衛生人員到鄉鎮衛生院工作機制。積極創建“白內障無障礙省”，免費對貧困白內障患者實施10萬例復明手術。

六、全面提升疾病預防控制能力。進一步推動擴大國家免疫規劃的落實，全面抓好艾滋病、結核病、霍亂、肝炎、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防治工作，傳染病疫情持續保持穩定態勢。認真落實艾滋病救治救助政策和預防控制措施，不斷取得新進展。繼續實施結核病防治項目，加大結核病防治投入，強化質量管理，進一步提高新涂陽肺結核病人發現率和治愈率。加大慢性病、地方病防治力度，加快全省精神衛生防治網絡建設；繼續加強愛國衛生工作，積極開展衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮創建活動，認真實施農村改廁和安全飲水工程水質監測項目，提高糞便無害化處理率，改善農村環境衛生狀況；加強婦幼保健工作，進一步降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，提高婦女兒童健康水平；深入開展“億萬農民健康促進行動”和全民健康生活方式行動，不斷擴大健康教育覆蓋面。

七、加強衛生法制監督工作。做好衛生系統“五五”法制宣傳教育和依法治理工作，加強對衛生系統各級領導干部、執法人員和醫務人員的法律知識培訓。認真組織落實全省衛生系統依法治院先進單位創建活動。做好地方性衛生法規的立法調研工作。認真落實行政執法責任制。加強規范性文件備案審查和對行政許可、行政處罰的管理工作，規范衛生行政行為。全面開展規范行政處罰裁量工作，制定和完善相關制度。深化衛生監督體制改革，進一步整合和理順衛生監督管理體制，推動衛生監督“關口前移、重心下移”。加強對醫療衛生服務和血液安全的監督管理，完善行政執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊非法行醫，整頓和規范醫療衛生服務秩序。以食品衛生和職業衛生重點，統籌做好放射衛生、環境衛生、傳染病防治和學校衛生等各項公共衛生監督管理工作，依法履行職責，維護人民群眾的健康權益。

八、加快中醫事業發展。圍繞推動中醫強省建設，加大中醫藥發展支持力度，加強中醫醫療機構基礎設施和服務能力建設，推進社區衛生服務機構和衛生院中醫科建設，加強基層和農村中醫人才培養。把實施“三名”戰略落實到中醫事業發展的各個方面，以完善中醫醫院管理體系為基礎，進一步細化?？茖W科建設標準，規范特色病證管理。切實做好中醫藥繼承教育及優秀臨床人才培養，提高中醫藥繼承創新能力。積極開展中醫藥科研工作，加快推進中醫藥防治艾滋病科研項目。認真實施國家中醫臨床基地項目。組織好“中醫中藥中國行”河南站活動。

九、加快衛生科技教育，擴大衛生國際合作與交流。認真實施衛生科技創新人才培養工程，進一步加強河南省醫學重點學科、臨床特色專科建設，加大衛生科技計劃管理、成果管理、衛生適宜技術推廣、衛生技術準入管理、實驗室生物安全管理等衛生科技重點工作力度。認真實施農村衛生人才隊伍建設“51111”工程，繼續做好住院醫師規范化培訓、全科醫師培訓和農村無學歷衛生人員培養工作。多層次、全方位開展衛生領域國際交流與合作，積極爭取國際衛生合作項目。繼續做好援外醫療隊管理工作。

十、加強衛生系統自身建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把行風建設和黨風廉政建設擺到更加重要的位置，使衛生改革發展和反腐倡廉工作同步推進，相互促進。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，扎實做好治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，探索建立長效機制。把精神文明建設同衛生改革與發展的實際緊密結合起來，全面推行醫德考評制度，把傳統的醫德醫風同新時期精神文明建設的新思想、新觀念結合起來，把弘揚抗震救災精神與弘揚抗擊非典精神、白求恩精神和先進人物的時代精神結合起來，用職業道德、職業責任、職業紀律規范自身行為，以高尚的醫德、廉潔的醫風、精湛的技術、優良的服務，在全社會樹立起衛生行業的良好形象。