財政建設(shè)工作計劃

導(dǎo)語：財政建設(shè)工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，是質(zhì)量新建設(shè)的“決勝中期之年”，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年。做好2014年的財政工作，意義重大。

一、正確認(rèn)識把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

當(dāng)前國內(nèi)外總體形勢向好，但情況仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，國際金融危機(jī)的影響仍然持續(xù)，美歐經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)跡象增多，但若量化寬松貨幣政策退出時機(jī)和力度超出市場預(yù)期，將對全球金融市場和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生沖擊，國際市場需求持續(xù)低迷，貿(mào)易摩擦頻發(fā)且多樣化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)固、不平衡。從國內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有許多有利條件，但是也面臨多年未有的錯綜復(fù)雜的局面。投資、消費、出口等“三駕馬車”增速放緩，尤其是外貿(mào)回落最為明顯，產(chǎn)能過剩大范圍存在，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴、勞動力成本持續(xù)上升，使今后一段時期的經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力。從我區(qū)看，一方面一些積極因素在增加，重大戰(zhàn)略決策正在穩(wěn)步實施，一些重大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展，但另一方面市場需求不足的影響還在傳導(dǎo)蔓延，總體經(jīng)濟(jì)仍將處于調(diào)整期。從宏觀層面看，投資增長后勁乏力，受征地拆遷、用地指標(biāo)難等因素制約，造成部分項目無法落地實施，在地方融資平臺規(guī)范清理、銀行貸款收緊以及金融潛在風(fēng)險壓力情況下，一些重大區(qū)塊開發(fā)和項目建設(shè)資金較難落實，工業(yè)投資增幅下滑明顯；從微觀主體看，企業(yè)家信心指數(shù)和經(jīng)營預(yù)期不斷下降，企業(yè)經(jīng)營困難仍然較多，隨著綜合成本持續(xù)上升，利潤擠壓明顯，“增產(chǎn)不增效”較為突出，尤其是“菲特”臺風(fēng)造成企業(yè)損失嚴(yán)重。可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險依然存在，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

從財政收支看，形勢非常嚴(yán)峻。1-9月份，我區(qū)完成公共財政預(yù)算收入215.6億元，增長10.0%。但是，制造業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不容樂觀，房地產(chǎn)行業(yè)存在較大不確定性，各種政策性的減稅因素較多，特別是“菲特”臺風(fēng)導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)進(jìn)而影響稅收收入，最后一季度財政收入壓力較大，預(yù)計公共財政無法完成年初增幅目標(biāo)。

從財政收支形勢看。2014年財政收支形勢仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一方面，財政減收壓力較大。主要有五個方面的因素將導(dǎo)致增收乏力：一是從實體經(jīng)濟(jì)看，增收缺乏新的亮點，出口經(jīng)營尚未完全走出低迷狀態(tài)，制造業(yè)缺乏新的增長點，經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾仍然相對突出;二是緩繳、預(yù)繳和一次性因素?zé)o法再現(xiàn)，已在前三季度全部入庫，財政已無調(diào)控余地；而中小企業(yè)仍在掙扎，沒有轉(zhuǎn)好跡象;三是受一系列調(diào)控政策影響，房產(chǎn)銷售特別是二手房交易在一季度的短期火爆現(xiàn)象已經(jīng)結(jié)束,房產(chǎn)稅收趨于平穩(wěn)，難以明顯升溫;四是金融保險業(yè)這一地方財政支撐行業(yè)，受“錢荒”影響，將低速增長。五是稅制改革和政策調(diào)整將進(jìn)一步壓縮財政收入空間。另一方面，財政增支壓力不斷加大。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，“兩個領(lǐng)先、三個倍增、四個翻番”目標(biāo)的實現(xiàn)，都需要持續(xù)加大財力支撐和保障。特別是在更高起點上滿足民生需求的難度不斷加大，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)等，都需要增加較多財政投入，財政收支矛盾更加凸顯，面臨的形勢非常嚴(yán)峻。

面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，財政部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，要把行動凝聚到實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府既定的各項任務(wù)上來，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、惠民生，充分發(fā)揮財政職能作用，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，努力在“擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量”上下功夫，大力組織各項收入，著力保障各項重點支出，更好地為“質(zhì)量新”建設(shè)服務(wù)。

二、2014年財政工作的指導(dǎo)思想和總體要求

根據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)測，按照區(qū)委區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2014年全區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施質(zhì)量提升“五大戰(zhàn)略”，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強(qiáng)監(jiān)管”十六字科學(xué)理財原則，繼續(xù)實施積極的財政政策，夯實收入基礎(chǔ)，確保收入增長的質(zhì)量和效益；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的思想，從嚴(yán)控制一般性支出；加強(qiáng)財政科學(xué)精細(xì)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照這一指導(dǎo)思想，遵循“量入為出、有保有壓、科學(xué)安排、講求績效”的原則，結(jié)合參考省、市水平，2014年全區(qū)財政收支計劃初步安排如下：完成公共財政預(yù)算收入億元，比上年實績增長%。其中中央財政收入億元，增長%；地方財政收入億元，增長%。其中，區(qū)公共財政預(yù)算收入計劃完成億元，增長%；東錢湖實現(xiàn)億元，增長%；高新園區(qū)實現(xiàn)億元，增長%。基金預(yù)算收入計劃億元，增長%。根據(jù)財政收支平衡原則，合理安排有關(guān)支出，突出重點將2/3以上新增財力用于保障和改善民生。具體預(yù)算數(shù)據(jù)以人代會批準(zhǔn)數(shù)為準(zhǔn)。

為圓滿完成2014年各項財政工作目標(biāo)，我們要增強(qiáng)研判形勢、統(tǒng)籌全局的能力，集中精力，積極有為，同心合力，重點要把握好以下三點：

一是更加注重促進(jìn)發(fā)展與保障民生的良性互動，強(qiáng)化財政資源配置和公共服務(wù)職能，夯實財政基礎(chǔ)。要優(yōu)化財政資源配置，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，努力生好財、聚好財，為保障民生夯實基礎(chǔ)。建立健全財政保障改善民生的長效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，積極擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是更加注重科學(xué)理財與加強(qiáng)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，深化財政管理改革和體制機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)健財政運行。科學(xué)理財和加強(qiáng)監(jiān)管是提高財政管理績效的方法和手段。要堅持依法行政，深化財政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全公共財政體系，加快推進(jìn)財政管理專業(yè)化信息化，穩(wěn)步提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

三是更加注重業(yè)務(wù)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的兩輪驅(qū)動，提升財政干部工作水平和綜合素質(zhì)，優(yōu)化財政隊伍。業(yè)務(wù)與作風(fēng)是抓好干部隊伍建設(shè)不可或缺的兩個方面。要以“務(wù)實、高效、廉潔、公正”為目標(biāo)、以加強(qiáng)系統(tǒng)管理為保障，以作風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，建立健全干部隊伍管理長效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)精良、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀財政干部隊伍。

三、2014年財政工作的主要任務(wù)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求，具體來說，明年財政工作主要有以下四方面任務(wù)：

（一）生財有道，確保財政收入持續(xù)平穩(wěn)健康增長。前三季度我區(qū)財政收入基本實現(xiàn)了年初目標(biāo)，但是工作中不同程度地存在著一些客觀因素的干擾和人為努力的情況，再加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，因此，組織好下一階段的收入工作仍是我們財政工作的頭等大事、重中之重。要實事求是、客觀冷靜，有計劃、有節(jié)奏地組織好收入，防止大起大落，確保穩(wěn)定增長。具體來說：第一，要堅定信心抓收入。一方面，對于今年的財政收入，公共財政完成年初增幅目標(biāo)有一定難度，但由于收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地方財政收入可完成年初既定增幅，可用、支出均能完成年初目標(biāo)，一定要堅定信心，克難攻堅，確保完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。對于明年的財政收入，要密切關(guān)注形勢，可以預(yù)見，明年的組織收入工作面臨的困難依然較多，我們一定要堅定信心，迎難而上，既要確保完成收入目標(biāo)，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測。第二，要平穩(wěn)有序謀計劃。組織收入要有計劃、有節(jié)奏，切忌大起大落、臨時突擊，要盡量客觀地反映當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，盡量減少人為干擾。要未雨綢繆，學(xué)會彈琴，加強(qiáng)收入分析預(yù)測，對每一階段的大致情況要做到心中有底、有一桿秤。要非常重視加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為，做到依法執(zhí)收、應(yīng)收盡收。第三，要強(qiáng)化引導(dǎo)穩(wěn)增長。要追求實實在在、沒有水分的增長，追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)的增長，追求在培育涵養(yǎng)稅源基礎(chǔ)上、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的增長。積極整合、調(diào)整財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，重點扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)回歸，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)、壯大主業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快兌現(xiàn)支持工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策獎勵，夯實財政增收基礎(chǔ)。

（二）用財有度，進(jìn)一步提高資金使用績效。在當(dāng)前收入形勢較為嚴(yán)峻、收支矛盾日益凸顯的背景下，如何做好支出這篇文章，已成為擺在我們財政部門面前的重大難題之一。現(xiàn)在的問題是：一方面支出需求越來越膨脹，而另一方面支出進(jìn)度越來越緩慢，形成明顯的反差。對此，明年我們需要在以下四個方面作出研究探索：第一，壓減經(jīng)費支出。明年我們要繼續(xù)認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，帶頭過緊日子，從嚴(yán)控制并首先調(diào)減涉及樓堂館所新建修繕、增加財政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費”以及其他一般性項目的支出。原則上所有預(yù)算單位“三公”經(jīng)費預(yù)算總額比2013年年初預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)上壓縮10%以上。第二，整合轉(zhuǎn)移支付。按照十八屆二中全會精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，財政部將清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，今年已壓減和調(diào)整了部分對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，對地方政法部門的轉(zhuǎn)移支付增量資金不予安排，取消了預(yù)算安排的補(bǔ)助地方化債支出，相應(yīng)減少部分預(yù)留資金支出，調(diào)整了發(fā)改委管理的基建投資資金的使用方向等。我們也應(yīng)該結(jié)合實際，積極探索先行先試，開展整合工作。同時要大力推進(jìn)專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，擴(kuò)大改革范圍，細(xì)化改革內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置因素和權(quán)重，兼顧公平和效率，切實提高資金使用效益。第三，激活存量資金。今年國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。為此，要加強(qiáng)調(diào)研分析，完善專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，進(jìn)一步盤活財政資金存量，把有限的財力盡可能集中起來，用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。第四，加快執(zhí)行進(jìn)度。從去年起我們每季度對各行政事業(yè)單位的預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計，從統(tǒng)計情況看，還是有部門抓得不夠。一方面，要加強(qiáng)與部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，加大督促力度，加快支出撥付力度；另一方面，對部門的正常支出，不能拿著、捏著、“擠牙膏”。

（三）理財有方，進(jìn)一步完善公共財政運行機(jī)制。

積極推進(jìn)財政管理體制的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公財政體系，提高綜合管理水平。

一是強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算是源頭，要從源頭抓起，創(chuàng)新完善管理機(jī)制。1、完善預(yù)算編制管理。進(jìn)一步完善公共財政預(yù)算、基金預(yù)算、社保預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、采購預(yù)算及政府債務(wù)計劃編制工作。公共預(yù)算要充分考慮部門上年結(jié)余、上級補(bǔ)助以及其他收入；基金預(yù)算要全區(qū)統(tǒng)籌安排力度；社保預(yù)算一是要不留缺口，二是要進(jìn)一步細(xì)化測算依據(jù)；國有資本經(jīng)營預(yù)算要進(jìn)一步擴(kuò)大年初預(yù)算編制范圍。優(yōu)化基本支出管理庫、項目滾動庫功能，嚴(yán)格新增項目的審核與控制，并與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行緊密銜接。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，全口徑反映部門資金使用情況。2、深化預(yù)算績效管理。要在當(dāng)前探索實施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新理念、理清思路，建立深入推進(jìn)預(yù)算績效管理的長效機(jī)制。簡單地說，必須堅持“一個機(jī)制、兩個體系、三個環(huán)節(jié)”。“一個機(jī)制”即“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)，財政牽頭，預(yù)算部門具體執(zhí)行，社會各方共同參與的預(yù)算績效管理工作格局。完善“兩個體系”即完善績效管理制度體系及績效評價體系。抓好“三個環(huán)節(jié)”即抓好預(yù)算績效目標(biāo)管理和監(jiān)控、抓好財政支出績效評價、抓好績效評價結(jié)果應(yīng)用。3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，抓好預(yù)算執(zhí)行工作，努力做到“均衡、有效、安全”。明年是執(zhí)行新事業(yè)單位會計制度和財務(wù)核算軟件升級第一年，要做好業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和解釋工作。積極推進(jìn)國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，確保財政資金的安全規(guī)范運行。做好“公務(wù)卡改革”全覆蓋后的后續(xù)工作，進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)。

二是加強(qiáng)專項資金管理。加大對專項資金清理和整合力度，在安排預(yù)算時，應(yīng)首先動用歷年結(jié)余資金。繼續(xù)完善專項資金管理辦法，提高專項資金分配的科學(xué)性和使用的有效性。規(guī)范專項資金使用管理，對部分專項資金開展重點監(jiān)督檢查。加強(qiáng)專項資金預(yù)算績效管理工作，加強(qiáng)預(yù)算明細(xì)與績效目標(biāo)審核，并加強(qiáng)評審結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政資金專戶管理，加大清理歸并現(xiàn)有財政資金專戶的力度，構(gòu)建財政資金風(fēng)險防控機(jī)制，確保財政資金安全。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快數(shù)字財政建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享、科學(xué)管理與深度利用，強(qiáng)化系統(tǒng)分析和輔助決策能力，以信息化、智能化推動財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。整合優(yōu)化現(xiàn)有財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步梳理“國庫集中支付軟件體系”、“專項資金績效管理軟件體系”、“鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政信息化軟件體系”，實現(xiàn)優(yōu)化完善和數(shù)據(jù)共享。重點推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政新質(zhì)量化管理體系，按照既定目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)分質(zhì)量體系的建設(shè)。明年是本輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制的最后一年，要分析存在問題，科學(xué)合理設(shè)定新一輪體制。

（四）管財有效，切實提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

一是加強(qiáng)國資管理。明年是國資管理的鞏固提升年，要努力做大做強(qiáng)國有企業(yè)上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)改革發(fā)展。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)與財務(wù)、預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提高國有資產(chǎn)使用效益。創(chuàng)新國資管理機(jī)制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，進(jìn)一步加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）國資管理工作的考核力度，確保國資監(jiān)管工作制度到位、職能到位、人員到位、規(guī)范運作。

二是加強(qiáng)債務(wù)管理。總體上來看，當(dāng)前我區(qū)政府性債務(wù)管理運作平穩(wěn)，風(fēng)險可控，明年堅持“從嚴(yán)控制、規(guī)模適度、防范風(fēng)險、注重效益”的原則，第一，要限制舉債行為，控制負(fù)債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險；第二，要根據(jù)實際需要，加強(qiáng)資金調(diào)度，重視資金效益，提升償債能力；第三，要健全償債制度，防范債務(wù)風(fēng)險，要按照省里的要求，進(jìn)一步健全償債準(zhǔn)備金制度，寧愿少排支出項目，也要把準(zhǔn)備金打足；第四，要把防范財政金融風(fēng)險措施與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，對債務(wù)風(fēng)險、債務(wù)償還、使用績效等管理目標(biāo)進(jìn)行考核問效。

三是強(qiáng)化財政監(jiān)督。推進(jìn)“大監(jiān)督”建設(shè)，完善財政監(jiān)督組織管理體系。激活財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推行對政策制定的科學(xué)性、政策執(zhí)行的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性等進(jìn)行檢查。加強(qiáng)財政支出監(jiān)督，繼續(xù)對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金使用情況進(jìn)行重點檢查。進(jìn)一步完善政府采購相關(guān)制度，創(chuàng)新政府采購管理方式，不斷推進(jìn)集中批量采購制度，擴(kuò)大電子競價范圍。加強(qiáng)對采購機(jī)構(gòu)的定期檢查和專項檢查，繼續(xù)規(guī)范我區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)采購活動。建立健全各司其職的協(xié)調(diào)體系，引導(dǎo)政府各部門增強(qiáng)責(zé)任意識，切實承擔(dān)起本單位預(yù)決算公開的主體責(zé)任。把握好“三公經(jīng)費”公開的內(nèi)容、程度和節(jié)奏，正面引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)妥推進(jìn)信息公開。加強(qiáng)會計管理，不斷強(qiáng)化會計管理信息化建設(shè)、繼續(xù)教育“考培分離”等工作，加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)。

四、轉(zhuǎn)作風(fēng)提素質(zhì)，加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)

圓滿完成上述生財、用財、理財、管財?shù)呢斦ぷ魅蝿?wù)，干部隊伍是關(guān)鍵。黨的十八大以后，中央相繼出臺了一系列改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定和要求，蔚然興起一股務(wù)實、為民、清廉的清新政務(wù)之風(fēng)。這既為做好財政工作提供了難得的機(jī)遇，又對加強(qiáng)隊伍和作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求。充分發(fā)揮財政部門服務(wù)大局、科學(xué)發(fā)展的職能作用，以新作風(fēng)、新思路、新舉措推動財政事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，要從“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”和“怎么檢驗”三個層面出發(fā)，主動適應(yīng)、應(yīng)勢而動、積極有為。

（一）轉(zhuǎn)什么

作風(fēng)的好壞，事關(guān)一個單位的興衰成敗。好的作風(fēng)能提高工作效率、改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；不好的作風(fēng)則會導(dǎo)致人心渙散、精神低迷、最終喪失發(fā)展良機(jī)。財政干部要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，首先要明確轉(zhuǎn)什么。

要有責(zé)任。要有擔(dān)當(dāng)精神和憂患意識，切實增強(qiáng)“等不起、慢不得、坐不住”的責(zé)任感和緊迫感，以敢于責(zé)任、用于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γy而上、敢抓敢管，當(dāng)好參謀助手。工作上不能就事論事，就數(shù)字論數(shù)字，要了解數(shù)字背后的內(nèi)涵、意義和走勢，做到知其然，更知其所以然。要分析收支規(guī)模、質(zhì)量和管理舉措，查找差距，明確努力的方向；要透過數(shù)據(jù)分析增長背后反映的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)增長趨勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以及這些因素對財政收支的影響。

要有創(chuàng)新。要始終保持工作激情，沒有激情，就沒有創(chuàng)意，更談不上創(chuàng)新。保持激情，關(guān)鍵在于事業(yè)心。對待工作不能坐享其成、墨守陳規(guī)、老方一貼，以不變應(yīng)萬變，而要有干事創(chuàng)業(yè)的激情，善于思考和感悟，敢于突破條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，在法規(guī)政策允許和尊重客觀規(guī)律的前提下，大膽闖、大膽試，使財政工作常做常新。要從實際出發(fā)，將創(chuàng)新與解決財政發(fā)展中的實際困難和問題結(jié)合起來，因地制宜、因時制宜，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和針對性。

要有辦法。制度和辦法是實現(xiàn)政策意圖的有效載體，所有思想的火花、創(chuàng)新的理念都要體現(xiàn)在具體的制度和工作辦法上。近幾年區(qū)嘗試的一系列改革和探索，如績效預(yù)算、專項性一般轉(zhuǎn)移支付等，可以說收效非常明顯。要沉下心來，跳出具體事務(wù)和微觀操作，通過研究、分析、探索，由此及彼、由點及面，洞悉其本質(zhì)與聯(lián)系，提高抽象和概括能力，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，形成可操作、常態(tài)化、制度層面的規(guī)則，推動和指導(dǎo)工作開展。

要有作為。責(zé)任、創(chuàng)新、辦法，最終都要通過有所作為來體現(xiàn)，在實干中見實效、作檢驗，用數(shù)據(jù)說話、用事實說話、用業(yè)績說話。財政部門承擔(dān)著理財管財?shù)闹匾氊?zé)，財理得好不好、管得好不好，工作有沒有實效，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要在財政系統(tǒng)大興真抓實干之風(fēng)，做到時不我待、只爭朝夕，敢作敢為、善作善成，充分發(fā)揮主觀能動性，真正干出經(jīng)得起實踐檢驗的業(yè)績。

（二）怎么轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)作風(fēng)，制定措施、付諸行動并不難，難的是鍥而不舍、長抓不懈。怎么轉(zhuǎn)，即轉(zhuǎn)的方式路徑很重要，要著眼于通過建立健全轉(zhuǎn)變作風(fēng)的常態(tài)和長效機(jī)制，使好的作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行，真正成為廣大干部職工的自覺行動。

要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。作為科室負(fù)責(zé)人，要認(rèn)識到，作為中層，既是單位的信任和囑托，更是一份擔(dān)當(dāng)和職責(zé)，要發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”和“火車頭”的作用，做到守職有責(zé)、守職有方、守職有效。首先，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以身作則、率先垂范，要帶頭執(zhí)行中央關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定，要求別人做到的，自己一定要先做到；要求別人不做的，自己要堅決不做。其次，要提升執(zhí)政能力，在業(yè)務(wù)上要更加專業(yè)精業(yè)，起到引領(lǐng)作用。通過以學(xué)促用、學(xué)用相長，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的決策水平。再次，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，自覺養(yǎng)成健康文明、積極向上的生活習(xí)慣和生活作風(fēng)，建立純潔的“生活圈”、“娛樂圈”、“朋友圈”，積累正能量，加強(qiáng)對干部職工和身邊人的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督，影響帶動整個部門，確保干部職工思想不出狀況、作風(fēng)不出毛病、廉政不出問題。要制度保障。要避免轉(zhuǎn)作風(fēng)成為“一陣風(fēng)”、“走過場”,就需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以健全的制度和監(jiān)督獎懲措施來保障。在財政干部隊伍中，既有務(wù)實創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)、任勞任怨的“快牛”，也有個別心態(tài)浮躁、進(jìn)取不足、得過且過的“慢牛”或“懶牛”。快牛式干部從來就是“不用揚鞭自奮蹄”，但對慢牛、懶牛式干部如果不加約束，就會形成“干的不如看的”、“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”的導(dǎo)向，挫傷“快牛”的工作積極性，最終影響轉(zhuǎn)作風(fēng)的實效。因此，應(yīng)設(shè)計“鞭打慢牛”、“鞭打懶牛”的制度，對那些確實不求上進(jìn)、不勝任現(xiàn)職的，應(yīng)研究退出機(jī)制，做到上有“臺階”，下有“滑梯”，讓作風(fēng)轉(zhuǎn)得不到位的“慢牛”、“懶牛”不敢懈怠、奮起直追。

要文化引領(lǐng)。制度是硬保障，讓人客觀上不得不去轉(zhuǎn)作風(fēng)；文化是軟引領(lǐng)，讓人主觀上努力去轉(zhuǎn)作風(fēng)。制度重在推動，文化重在引導(dǎo)，制度“推力”加上文化“引力”，兩力合一，才能真正讓轉(zhuǎn)作風(fēng)成為廣大干部職工內(nèi)化于心的自覺行動。要將轉(zhuǎn)作風(fēng)與財政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極踐行“實、穩(wěn)、優(yōu)”財政核心價值理念。要把心里裝著群眾、老老實實做人、踏踏實實做事、作風(fēng)過硬、“老黃牛”式的先進(jìn)典型挖掘出來，并進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，從而營造轉(zhuǎn)作風(fēng)的良好氛圍。

要上下聯(lián)動。轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，要從上到下一個標(biāo)準(zhǔn)、一個力度，要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)干部職工樹立正確的價值觀、事業(yè)觀和權(quán)力觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情；強(qiáng)化服務(wù)意識，把改作風(fēng)內(nèi)化為精神追求和工作習(xí)慣，在思想深處觸動“密切聯(lián)系群眾”這個根本，經(jīng)常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，祛除庸、懶、散，提倡勤、廉、善，逐步形成上下“一盤棋”聯(lián)動格局，真正使好的作風(fēng)“橫向到邊、縱向到底”，落實到每一位財政干部職工身上。

（三）怎么檢驗

轉(zhuǎn)作風(fēng)不是說出來的，也不是寫出來的，而是踏踏實實干出來的。作風(fēng)轉(zhuǎn)得好不好、快不快、到位不到位，最終都要體現(xiàn)和落實在財政收入是否沒有水分、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實實在在的增長，財政工作基礎(chǔ)是否夯實穩(wěn)固，財政改革和發(fā)展是否取得新進(jìn)展，財政隊伍素質(zhì)是否優(yōu)良，要經(jīng)得起黨委政府和人民群眾的檢驗。面對今年復(fù)雜嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟(jì)形勢，要遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強(qiáng)監(jiān)管”理財原則，將轉(zhuǎn)作風(fēng)與抓工作落實有機(jī)結(jié)合起來，精心做好“生財、聚財、用財”三篇文章，尤其是要處理好“三對關(guān)系”：既要會花錢，又要能生錢。花錢與生錢兩者有內(nèi)在的緊密聯(lián)系性。要把握好支出的方向和結(jié)構(gòu)，加大專項資金整合力度，深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理；抓住轉(zhuǎn)作風(fēng)的契機(jī)，嚴(yán)格支出管理，堅持勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費”，把有限的財政資金花在刀刃上，不花冤枉錢和無效益的錢。同時，在收入增長趨緩、減收增支矛盾突出的大背景下，更要花力氣生好錢。一要善于開源，支持和培育有利于“騰籠換鳥”、有利于生態(tài)發(fā)展、對地方稅收貢獻(xiàn)度大的企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，豐富和涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。要在堅持依法治稅的前提下，規(guī)范和加強(qiáng)征管，實現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)增長。二要提高理財?shù)哪芰退剑诜煞ㄒ?guī)允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新財政性資金存款管理模式，研究規(guī)范化、制度化的方法，確保資金保值增值。樹立政府性資源、資產(chǎn)、資金“一盤棋”的理念，拓寬收入渠道，壯大可用財力。三要密切關(guān)注重大稅制改革，包括擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅試點等。既要會算賬，又要善協(xié)調(diào)。算賬是財政干部的專業(yè)和看家本領(lǐng)，算賬要講原則、守底線，要站在大局，處理好小賬與大賬、眼前賬與長遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬和政治賬的關(guān)系。同時，還要善于協(xié)調(diào)。光會算賬不會協(xié)調(diào)，容易激化矛盾；光會協(xié)調(diào)不會算賬，則容易站錯立場、喪失原則。要講究工作藝術(shù)和溝通技巧，做到“內(nèi)方外圓”，平衡協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。分配財政資金時，要學(xué)會換位思考，避免經(jīng)驗主義、技術(shù)主義和教條主義，對每一筆資金，都要認(rèn)真加以研究，主動聯(lián)系，切實考慮其真實需求，確實無法滿足的，也要耐心解釋，爭取理解和支持。要統(tǒng)籌考慮財政的可持續(xù)承受能力和人民群眾的現(xiàn)實需求，力求公共財政最大限度普惠全體人民。要拓寬管理半徑和決策視野，不能滿足于僅僅管好本職業(yè)務(wù)，要善于從全區(qū)的層面，通盤考慮財政工作。要宏觀地、系統(tǒng)地研究一些前瞻性、普遍性的問題，要及時向上級政府、部門匯報情況，包括當(dāng)前財政管理改革推進(jìn)過程中的階段性成效、問題和建議，為領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況、科學(xué)決策做好參謀助手工作。