糧食局基礎(chǔ)建設(shè)工作打算

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按照省、市糧食行政管理部門的要求，我縣糧食局認(rèn)真調(diào)研本地區(qū)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題，分析縣內(nèi)糧油供求情況，結(jié)合糧食流通業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出“十二五”期間我縣糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)想。

一、基本情況

縣位于市南部，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處,1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積1138平方公里，總?cè)丝?8萬人，耕地面積78萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國商品糧基地縣，也是糧油加工大縣。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上糧食流通加工企業(yè)37家，其中面粉加工企業(yè)21家，年加工能力120萬噸；流通企業(yè)3家，年購銷糧食20萬噸，儲(chǔ)存企業(yè)2家，倉容6萬噸。2009年，全縣夏秋兩季糧食播種面積達(dá)到104萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。糧食生產(chǎn)以小麥、玉米為主。搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全是糧食工作的重中之重。但我縣國有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我縣糧食安全的要求和糧食流通發(fā)展新形勢(shì)的要求還有差距，必須加大糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

二、現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)

(一)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

縣現(xiàn)有糧食儲(chǔ)存企業(yè)2家，存儲(chǔ)能力4.3萬噸，國家糧食儲(chǔ)備庫儲(chǔ)存能力2.5萬噸，實(shí)存中央儲(chǔ)備糧2.4噸，糧權(quán)屬中儲(chǔ)糧總公司，由中儲(chǔ)糧總公司公司管理。縣糧食儲(chǔ)備庫儲(chǔ)存能力1.8萬噸，現(xiàn)存小麥1.3萬噸，糧權(quán)屬縣政府，由縣糧食局管理。按全縣人口計(jì)算，人均糧食27公斤，按城鎮(zhèn)戶口計(jì)算，人均糧食100公斤。我縣國有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施集中于這兩個(gè)國有糧食購銷企業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)倉為主，現(xiàn)有糧倉總數(shù)8棟，總面積10700平方米。目前，我縣國有糧食購銷企業(yè)的倉容嚴(yán)重不足，設(shè)施需要更新，糧油檢測(cè)體系不健全，所有這些已不適應(yīng)糧食流通發(fā)展的需要，已成為制約我縣糧食流通發(fā)展的主要因素，政府調(diào)控糧食市場(chǎng)，實(shí)施宏觀管理，客觀上要求有合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施作保證，以適應(yīng)糧食發(fā)展新形勢(shì)的需要。

（二）糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1、投入嚴(yán)重不足。糧食物流設(shè)施是保證糧食流通和糧食正常供應(yīng)的前提條件。但是，國家在我縣這方面的投入少，地方政府因財(cái)力有限投入也少，其他經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)榧Z食設(shè)施的高投入低回報(bào)和糧食行業(yè)是一個(gè)薄利行業(yè)等因素，參與投資的積極性也不高，正是由于缺乏穩(wěn)定的糧食基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，導(dǎo)致了目前糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難有保障。

2、倉容不足直接影響糧食收購，從而又直接影響國有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮。國有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉房倉容量小，倉儲(chǔ)效率低，倉房的硬件技術(shù)條件差，難以保證儲(chǔ)糧需求。

3、糧食物流批發(fā)市場(chǎng)缺項(xiàng)。由于國有糧食企業(yè)資金困難，一直無能力自行籌建，我縣沒有糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)體系沒有真正建立。

4、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施滯后于糧食市場(chǎng)的需要。一是我縣未建立糧油質(zhì)檢中心，不能滿足新形勢(shì)下糧食行政管理部門依法行政，市場(chǎng)監(jiān)管的需要；糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查體系急需加強(qiáng)和完善；二是只有基本的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，使承儲(chǔ)企業(yè)不能與市場(chǎng)有效連接，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，相關(guān)儀器、設(shè)備的配置勢(shì)在必行。

5、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)展。關(guān)系社會(huì)糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、糧食市場(chǎng)供給安全的應(yīng)急處理系統(tǒng)和市場(chǎng)預(yù)警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食行政管理部門不能及時(shí)有效的從市場(chǎng)獲取所需信息，為正確決策提供幫助，宏觀調(diào)控相對(duì)滯后。

6、糧食物流設(shè)施、設(shè)備需要更新配套。主要沒有計(jì)算機(jī)糧情檢測(cè)設(shè)備，機(jī)械通風(fēng)設(shè)備，環(huán)流熏蒸設(shè)備，已年久需要更新才能適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展的要求。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全縣糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，我縣主要糧食品種玉米和小麥的產(chǎn)量，超過50萬噸，按80%的商品率計(jì)算，每年有40萬噸的商品糧需要出售，國有糧食部門掌握50%的糧源收儲(chǔ)量就達(dá)20萬噸，現(xiàn)有倉儲(chǔ)能力顯然達(dá)不到這個(gè)要求。

2、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的需要，也是適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的需要。糧食商品化、購銷市場(chǎng)化，要求政府加大對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的力度，作為政府糧食宏觀調(diào)控載體和實(shí)施糧食宏觀調(diào)控主體的國有糧食企業(yè)所承擔(dān)的地方儲(chǔ)備糧、軍糧以及其他政策性糧食供應(yīng)的任務(wù)越來越大，糧食購銷吞吐量也逐年增加，陳舊不足的倉儲(chǔ)設(shè)施難以滿足政策性購銷業(yè)務(wù)增加的需要。

3、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是搞活糧食流通的需要。建立規(guī)范的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，對(duì)全社會(huì)糧食流通實(shí)施規(guī)范化管理，不僅是糧食購銷市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，也是搞活我縣糧食流通，保持糧食供求總量平衡的需要。我縣糧食融入大市場(chǎng)，大流通，就要建立穩(wěn)定可靠的糧食購銷渠道，加強(qiáng)與盟外毗鄰地區(qū)的糧食購銷協(xié)作，因此，必須建立糧食批發(fā)市場(chǎng)交易市場(chǎng)，盡快與糧食大市場(chǎng)，大流通對(duì)接。

4、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大的需要。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，確保糧食安全、食品安全、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；全面貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》等精神，立足于糧食商品化、購銷市場(chǎng)化，主動(dòng)適應(yīng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施功能，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益，集中建設(shè)，改造一批糧食倉庫、糧食加工廠和糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，使結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步合理，糧食流通的信息化、市場(chǎng)化和集約化程度明顯提高，健全和完善糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)和公共服務(wù)體系，提高供應(yīng)保障能力、管理能力和水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，確保全縣糧食安全。

（二）基本原則

1、確保糧食安全。加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家和地方政府的投資，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)政府的糧食宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。

2、全面協(xié)調(diào)。綜合平衡現(xiàn)有設(shè)施的布局和發(fā)展。加強(qiáng)與毗鄰縣區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食購銷、產(chǎn)銷的關(guān)系，使糧食基礎(chǔ)設(shè)施在糧食收購、儲(chǔ)存、加工、銷售、運(yùn)輸、檢測(cè)和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

3、重點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先解決糧食安全和宏觀調(diào)控中存在的主要問題，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，達(dá)到糧食流通與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用并不斷發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目及投資測(cè)算

（一）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過“十一五”、“十二五”對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到2015年使我縣糧食基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食安全和宏觀調(diào)控的需要；通過整合、提升和完善現(xiàn)有設(shè)施的整體功能，初步建立比較完善的糧食流通公共服務(wù)體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有作用。

（二）重點(diǎn)目標(biāo)及投資測(cè)算

我縣2011年—2015年糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括三大類項(xiàng)目，糧食儲(chǔ)備倉容擴(kuò)建項(xiàng)目，糧食倉房維修改造項(xiàng)目，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目。

1、糧食儲(chǔ)備倉容擴(kuò)建項(xiàng)目及投資測(cè)算

為了增強(qiáng)我縣國有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控方面的載體和主渠道作用，建立起地方儲(chǔ)備糧管理和供應(yīng)的保障體系，穩(wěn)定成品糧市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確保全縣糧食安全和切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問題，更好的服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。我縣現(xiàn)存地方儲(chǔ)備13000噸，今后五年內(nèi)要不斷完善國家、省、市三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，再通過多種渠道，積極向國家和省爭取糧食儲(chǔ)備指標(biāo)，并建議縣政府增加地方儲(chǔ)備，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。今后幾年要把爭取各級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓在手上，力爭多儲(chǔ)糧。計(jì)劃在2011年—2015年新建容量為3萬噸的標(biāo)準(zhǔn)倉房8棟，長52米，寬21米，開間4米的平房倉，堆糧高5米，總建設(shè)面積為8736平方米，計(jì)劃總投資1440萬元，主要內(nèi)容為：工程費(fèi)用1397萬元、其它費(fèi)用43萬元。其中：工程費(fèi)主要包括：倉儲(chǔ)工程費(fèi)用、輔助工程費(fèi)用、公用工程費(fèi)用、室外工程費(fèi)用。其它費(fèi)用包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、辦公及生活用具購置費(fèi)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)。

2、糧食倉房維修改造項(xiàng)目及投資測(cè)算。包括墻體加固、倉項(xiàng)保溫、倉房門窗密閉等；同時(shí)輔助設(shè)施項(xiàng)目，包括地坪、消防井、水電設(shè)施改造等。計(jì)劃在2011年—2015年總投資200萬元。

3、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目及投資測(cè)算。農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧的一項(xiàng)重要工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的有效措施，根據(jù)《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理辦法（暫行）》（國糧辦展[2009]150號(hào)）、《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LS/T8005-2009）的要求，2011年—2015年計(jì)劃在全縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉12000個(gè)，總投資456萬元。

五、政策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食流通發(fā)展的必要條件，我縣糧食主管部門都要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，制定具體的專項(xiàng)推進(jìn)方案，確保《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

（二）加大前期工作力度

為保證糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施和完成，相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，包括項(xiàng)目的可研論證、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。要結(jié)合各自實(shí)際，在充分利用糧食倉儲(chǔ)、購銷、檢測(cè)等設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，編制好各項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

（三）積極爭取糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是關(guān)鍵，因此，必須多方協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，爭取多方面的支持。

1、爭取國家、省政府各類糧食基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金。

2、爭取市縣財(cái)政的投資補(bǔ)助。

3、爭取農(nóng)發(fā)行的貼息貸款。

4、企業(yè)自籌。

（四）堅(jiān)持“全面協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)”的原則，合理安排和銜接建設(shè)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。