糧油加工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

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編者按：本文主要從“十五”時(shí)期糧油加工業(yè)取得的成就、“十五”時(shí)期糧油加工業(yè)存在的問題、“十一五”時(shí)期糧油加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)、“十一五”時(shí)期糧油加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、支持糧油加工業(yè)發(fā)展的主要措施、幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中主要內(nèi)容包括：糧油加工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，糧油加工區(qū)域化格局正在形成；飼料、淀粉、食用油企業(yè)缺少深加工和高附加值產(chǎn)品，總體糧食加工轉(zhuǎn)化仍處于底水平；指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)整合和調(diào)整；繼續(xù)沿著規(guī)模化、集約化經(jīng)營的方向發(fā)展，向產(chǎn)品系列化和食品工業(yè)化延伸，淀粉等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向玉米深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣營養(yǎng)、健康食用油產(chǎn)品；認(rèn)真落實(shí)政策，營造良好環(huán)境，抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施名牌工程，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃期，糧油加工業(yè)要把握好這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合我市糧油加工業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，科學(xué)制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性的《糧油加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，對全面提升我市糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步滿足人民的消費(fèi)需求，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食資源的轉(zhuǎn)化增值及綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入等，都具有重要的意義。

一、“十五”時(shí)期糧油加工業(yè)取得的成就

“十五”期間，我市糧油加工企業(yè)充分依托糧油基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，積極適應(yīng)糧食購銷市場化改革的新形勢，立足本市，面向京津，服務(wù)全國，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，形成了一批在省內(nèi)外有著較高聲譽(yù)的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為“十一五”期間更好更快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、糧油加工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。據(jù)20*年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有規(guī)模以上糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)23家，資產(chǎn)總額6.5億元，加工轉(zhuǎn)化糧食83.8萬噸，實(shí)現(xiàn)利稅3*0萬元，期末從業(yè)人數(shù)2100人。

其中小麥加工企業(yè)12家，年加工小麥能力88.5萬噸，20*年實(shí)際加工小麥55.4萬噸。

（1）小麥加工能力情況：全市年產(chǎn)小麥總產(chǎn)量150萬噸，12家小麥加工企業(yè)的年轉(zhuǎn)化能力達(dá)到總產(chǎn)量的59%，位列全省11個(gè)市的第四。

（2）小麥實(shí)際加工產(chǎn)量情況：12家小麥加工企業(yè)實(shí)際加工量達(dá)到總產(chǎn)量的37%（實(shí)際加工轉(zhuǎn)化率），位列全省11個(gè)市的第六。

（3）小麥加工企業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：12家小麥加工企業(yè)是日加工能力在60噸以上的中大型企業(yè)，約30家日加工小麥在60噸以下的小型加工企業(yè)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，這部分企業(yè)主要分布在深州市、武強(qiáng)縣、故城縣境內(nèi)。

玉米加工企業(yè)7家，其中淀粉加工企業(yè)2家，飼料加工企業(yè)5家。20*年實(shí)際加工玉米23.7萬噸，全市年產(chǎn)玉米總產(chǎn)量150萬噸，玉米加工實(shí)際轉(zhuǎn)化率15.8%。

食用油加工企業(yè)4家，年加工油料能力12萬噸，20*年實(shí)際加工油料4.7萬噸。

2、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。“十五”期間，隨著糧食企業(yè)國有資本的逐步退出，非國有經(jīng)濟(jì)在全市糧食加工企業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。從企業(yè)所有制構(gòu)成看，在全市糧油加工企業(yè)中，私營企業(yè)15家，占65%；股份制企業(yè)6家，占26%；國有及國有控股企業(yè)2家，占9%。

3、糧油加工區(qū)域化格局正在形成。小麥、玉米是我市兩大主導(dǎo)糧食品種，以品質(zhì)高、產(chǎn)量大而聞名。“十五”期間，隨著糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要糧食品種區(qū)域集中趨勢明顯，已經(jīng)建成深州、景縣國家級商品糧基地，五得利、金牛、深發(fā)面業(yè)三大糧食加工企業(yè)會聚深州市謀求發(fā)展，我市糧食加工初步呈現(xiàn)出依托產(chǎn)地優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展的格局。

二、“十五”時(shí)期糧油加工業(yè)存在的問題

“十五”時(shí)期，我市糧油加工業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但與全省先進(jìn)市相比仍有一定差距。一是宏觀上缺乏總體規(guī)劃，發(fā)展帶有一定的盲目性，因?yàn)樯享?xiàng)目重復(fù)建設(shè)存在產(chǎn)能過剩問題。二是與省內(nèi)其他糧食主產(chǎn)市相比，糧食加工轉(zhuǎn)化率較低，邯鄲、邢臺兩市同為糧食主產(chǎn)市，加工轉(zhuǎn)化水平明顯高于我市。三是中小型糧油加工企業(yè)比重較高，難以形成龍頭，我市的冀州永生、深州五得利、阜城古船等小麥加工企業(yè)在市內(nèi)外有著較高的知名度，但是與邯鄲五得利集團(tuán)、邢臺華龍日清、廊坊廊雪相比較尚具有一定的差距。飼料、淀粉、食用油企業(yè)缺少深加工和高附加值產(chǎn)品，總體糧食加工轉(zhuǎn)化仍處于底水平。公務(wù)員之家

三、“十一五”時(shí)期糧油加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以保證糧食供應(yīng)和安全為核心，以企業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好行業(yè)指導(dǎo)，不斷滿足各層次消費(fèi)者，，加快我市由糧食生產(chǎn)大市向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)、方便、衛(wèi)生、營養(yǎng)的糧油加工產(chǎn)品。

2、發(fā)展原則

市場導(dǎo)向原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場需要和發(fā)展趨勢，大力培育糧食加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。

食品安全原則。堅(jiān)持以人為本，確保糧食加工產(chǎn)品安全，保障人民健康。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決關(guān)閉和取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

科技進(jìn)步原則。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高糧食加工技術(shù)水平；加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

節(jié)約能源原則。新上糧食加工項(xiàng)目堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平建設(shè)，通過采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、無污染的糧食產(chǎn)品。大力發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)約糧食資源的加工項(xiàng)目，搞好副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

宏觀調(diào)控原則。通過制定和實(shí)施糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)糧食加工業(yè)建設(shè)合理布局，防止盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控，保證糧食安全。

3、發(fā)展目標(biāo)

到“十一五”末，全市糧油加工業(yè)整體水平要有明顯提高，企業(yè)整合和戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，糧食產(chǎn)業(yè)化具有一定規(guī)模，形成一批具有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和自主科技研發(fā)能力的糧食加工龍頭企業(yè)群體，打造一批名牌糧食產(chǎn)品，使糧食加工業(yè)成為全市糧食產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。具體目標(biāo)：

（1）實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略。抓住國家支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極培育和壯大糧食加工龍頭企業(yè)。到“十一五”末，全市年銷售收入5?10億元的糧油加工企業(yè)力爭達(dá)到2家，重點(diǎn)扶持五得利集團(tuán)深州面粉公司、冀州永生食品公司、阜城古船食品公司，爭取1個(gè)糧油企業(yè)進(jìn)入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，發(fā)揮其在促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化、增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的龍頭和示范作用。通過對外開放、招商引資，利用我市玉米農(nóng)產(chǎn)品資源上的優(yōu)勢，積極謀劃一個(gè)年轉(zhuǎn)化玉米70萬噸的深加工項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)玉米資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加工增值優(yōu)勢。力爭新建一家日處理油料300噸以上的大型食用油加工企業(yè)。

（2）提高精深加工能力，到“十一五”末，全市糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，小麥、玉米年加工轉(zhuǎn)化總量達(dá)到100萬噸左右。

（3）大力培育名牌產(chǎn)品，在鞏固現(xiàn)有知我糧油品牌基礎(chǔ)上，“十一五”期間開創(chuàng)3個(gè)全省知名糧油品牌，1個(gè)全國知名糧油品牌。全面提升糧食企業(yè)產(chǎn)品知名度和市場競爭力，努力使我市跨入糧食加工產(chǎn)品名牌大市行列。

四、“十一五”時(shí)期糧油加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1、小麥加工。繼續(xù)沿著規(guī)模化、集約化經(jīng)營的方向發(fā)展，向產(chǎn)品系列化和食品工業(yè)化延伸。以提升產(chǎn)品質(zhì)量和品位為重點(diǎn)，扶持大中型企業(yè)上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)名牌，逐步淘汰規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差的小加工企業(yè)，特別是限制日加工能力在200噸以下的新企業(yè)上馬。

2、玉米加工。在飼料、淀粉等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向玉米深加工方向發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)玉米淀粉糖、玉米蛋白粉等產(chǎn)品，發(fā)展多樣化的玉米食品和多用途的工業(yè)原料。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，通過擴(kuò)建、改建或新建等方式，加強(qiáng)玉米加工企業(yè)布局，做大做優(yōu)玉米加工產(chǎn)業(yè)。

3、食用油生產(chǎn)。以引進(jìn)日處理油料300噸以上的大型加工企業(yè)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣營養(yǎng)、健康食用油產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)市場向營養(yǎng)化方向發(fā)展，逐步改變山東食用油占領(lǐng)本地消費(fèi)市場的被動局面。

五、支持糧油加工業(yè)發(fā)展的主要措施

1、認(rèn)真落實(shí)政策，營造良好環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)國家和省支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對糧食加工企業(yè)的扶持力度。要認(rèn)真落實(shí)中央“大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)”以及“采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造”等要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在信貸資金、稅費(fèi)減免等方面對大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予扶持。要主動研究制訂有利于大企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極為它們的協(xié)作聯(lián)合搭建對接的平臺，適時(shí)組織它們參加必要的培訓(xùn)、招商引資活動，使它們不斷開闊眼界，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)大企業(yè)通過市場吸引各類要素，通過整合兼并、股份制等形式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，快速發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)本地資源、技術(shù)、區(qū)位及已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢大企業(yè)聚集，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，真正打造一批實(shí)力強(qiáng)、影響力大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

2、抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施名牌工程。動員企業(yè)及各方面力量，圍繞發(fā)展糧食精深加工構(gòu)思項(xiàng)目，圍繞做大龍頭、作強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目。突出特色和優(yōu)勢，把適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的加工項(xiàng)目做實(shí)、做細(xì)、做深。建立和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量和安全，引導(dǎo)企業(yè)建立從原料到產(chǎn)品出廠全過程的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量安全體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要進(jìn)一步樹立名牌意識，實(shí)施名牌工程，積極打造品牌、爭創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品知名度和企業(yè)競爭力。力爭通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，催生并發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。糧油企業(yè)要把產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在鞏固現(xiàn)有品牌市場地位的基礎(chǔ)上，加大糧油新產(chǎn)品的研發(fā)力度，特別是高技術(shù)食品、高附加值的糧油精深加工產(chǎn)品，力爭再創(chuàng)一批新的省級和國家級名牌，逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化，名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

3、培養(yǎng)和引進(jìn)人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。一是通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立自主開發(fā)、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新長效投機(jī)。應(yīng)用高新技術(shù)，推進(jìn)糧食加工向深度和廣度開發(fā)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快技術(shù)和設(shè)備改造，消化吸收和推廣先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，大力發(fā)展精深加工和副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，充分利用現(xiàn)有科技成果，加快產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。四是建立利益聯(lián)結(jié)的資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以技術(shù)、資金投資入股，吸納社會資金對企業(yè)科技投入，增加科研經(jīng)費(fèi)資金來源渠道。五是造就一支懂經(jīng)營、善管理、高技能的糧食加工隊(duì)伍，為行業(yè)振興與發(fā)展提供智力、技術(shù)支撐和人才保證。

4、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。各縣市區(qū)糧食局要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對糧食加工業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)合理投資，控制盲目發(fā)展。要主動融入當(dāng)?shù)丶Z油加工業(yè)龍頭建設(shè)中搞服務(wù)，引導(dǎo)全社會各類經(jīng)濟(jì)主體增加對糧油加工業(yè)發(fā)展的投入，積極推進(jìn)糧油加工業(yè)的健康快速發(fā)展。