城管工作計劃

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20*年是實施“***”規劃的開局之年，也是在我市全面建成高水平小康社會基礎上，城市管理工作以更高的起點再次實現跨越的關鍵年。20*年城市管理工作總的要求是：認真貫徹落實市委十屆十次全體（擴大）會議精神，堅持以“***”重要思想和科學發展觀為指導，以全面建成高水平小康社會為依托，以營造一流市容環境、塑造城市文明形象為目標，緊緊圍繞昆山“加快實現‘兩個率先’第二步奮斗目標”的戰略部署，文明管理，嚴格執法，改革創新，和諧發展，努力實現城市管理“設施更完善、環境更優美、管理更先進、執法更高效、行為更文明、發展更和諧”，立足新起點開啟昆山城市管理的新征程，為昆山構建園林式現代工商城市，率先基本實現現代化營造整潔、優美、文明的工作生活環境。20*年著重抓好以下幾方面工作：

（一）強化市容環衛責任制，切實提高城市環境長效管理水平

市容環境是城市整體形象的最直接表現，也是城市競爭力的重要體現。20*年市容管理要以全面推行市容環衛責任制為契機，進一步加大集中整治和長效管理力度，確保市容環境整潔有序。一是全面落實市容環衛責任制。新的市容環衛責任制較“門前三包”在責任范圍、形式、內容及處罰等方面有所創新和突破。20*年重點是進一步擴大責任書簽訂范圍、加強檢查考核、加大執法管理，不斷鞏固提高，確保達標率。要通過健全市容環衛責任制管理的專職執勤隊伍，充分發揮其監督管理職能，督促市容環衛責任人有效落實責任，并切實加大宣傳教育，強化責任體系，形成全社會共建共管城市的良好格局。二是不斷優化行政審批工作。創新審批方式，創優服務環境，實施審前踏勘、現場辦公、網上審批、跟蹤聯系等措施，提高審批項目的進駐率、即辦率、上線率和滿意率。三是進一步規范戶外廣告和攤點設置。實行戶外廣告檢查登記制度，對檢查中發現的畫面破損、燈飾不亮、制作不符及擅自設置的戶外廣告進行登記，便于督促整改和長效管理；同時建立制作單位檔案、開展十佳誠信經營單位評選等，提升制作檔次，優化競爭環境，對制作粗糙、缺乏誠信的單位書面報告工商部門，暫停設置資格，從源頭上抓好戶外廣告管理。加大露天攤點的清理整治，對有證攤點明確“定時、定點、定人”三定要求，建立百分制考核，對超時經營、超范圍經營的攤點一律取消占道資格；同時切實加強書報亭、交通亭、站臺等占道設施的審批、設置和管理，切實方便市民、暢通交通、維護市容。四是切實加強停車管理。一方面加快停車場點建設，切實增加停車泊位，緩解停車難矛盾；另一方面創新管理，強化服務，提高效能，充分發揮現有資源功能。停車收費實行市場調節價、政府指導價、政府定價等多種形式，采取計時、計次、區域等級制等不同收取方式，有效提高停車場的使用率和周轉率，同時通過加大督查力度、規范工作程序、細化管理環節、健全獎懲機制等，切實提高停車管理的服務水平，爭取更多市民的支持與配合，使規范停車成為市民的自覺行動。

（二）強化養護服務質量，切實提高市政設施功能和品位

市政設施養護管理要堅持精細化管理和人性化服務相結合，促進管理上水平、養護上檔次，確保綠化完美、河道清潔、夜景靚麗、市政道路管網完好通暢、環境整潔優美。一是有效整合養護力量和資源。加強部門協調溝通，優化配置人力、物力、財力，以達到節支增效、改善質量、盤活存量的效果。實行道路、綠化、河道養護保潔的有機結合，不斷擴大范圍、提高標準；建立市政設施巡查、監控、排障、防盜聯動處置機制，做到快速反應、及時修復；加強養護管理與市容管理、執法管理的協同配合和有效衍接，加大對破壞市政設施、損綠毀綠、違反市容環衛規定等行為的執法力度，切實維護養護管理成果。二是著力提升養護檔次、質量。環衛管理要依托環衛基礎設施日益健全的優勢，充分發揮設施功能作用，實現精細化、精品化管理目標，重點是要通過調整力量配置、改進作業方式、健全巡查機制、強化質量考核等，克服管理不平衡，消除衛生死角，同時要積極探索現代環衛管理模式，努力推進分類收集和垃圾減量化、無害化、資源化等工作；綠化管理堅持以綠美城，加快綠化設施升級改造，提高綠化品位、觀賞功能，促進國家園林城市建設；路燈管理加快新技術、新材料運用，參與亮化實事工程建設，注重用電安全、亮化效果，使“夜昆山”成為一景；河道管理加大水環境整治力度，堅持定期清淤疏浚和日常打撈保潔，不斷改善水環境質量，確保河面清潔、航道暢通；市政養護加大巡視力度，加強排水排污管網的常年檢修、疏通，確保路面完好和排水通暢。三是切實加快市政基礎設施、配套設施建設改造。全面落實各項政府重點實事工程，確保垃圾焚燒發電廠、糞便處理廠按期運行，為環境長效管理提供物質支撐；完善已建項目的配套設施建設，建立公廁、中轉站異味控制系統，切實保護環境，健全城鄉一體化垃圾收運處理體系，為全市垃圾集中處理打好基礎。

（三）強化執法隊伍建設，切實提高執法能力和效果

城管綜合執法堅持“文明管理，嚴格執法”準則，加大隊伍建設，狠抓業務培訓，規范執法管理，強化制度考核，切實增強執法人員工作責任心，有效落實行政執法責任，全面提高執法效率水平。一是繼續深化中隊為主體的執法管理體制改革。在執法管理全面下移和執法力量派駐到位的基礎上，下一步重點是增強執法管理內涵，提高工作實效。各轄區中隊要著力在加強與轄區街道、單位的聯系溝通，建立適應轄區特點的執法管理模式，解決轄區管理熱點難點問題，提供及時到位的執法服務等方面下功夫，實現既定城市管理目標，更好地服務經濟、服務公眾。二是扎實開展“學技能、找差距、抓整改、促管理、樹形象”執法主題活動。學技能要以“兩個藍本”為教材，加強法制、業務培訓，以“主題活動”為抓手，開展執法競賽、軍體訓練、實戰演練等，以“理論研討會”為載體，加強執法交流、經驗推廣，全面提高執法人員依法行政水平；找差距要從思想覺悟、路面管理、業務水平、制度執行等各方面及中隊之間、分隊之間、隊員之間、干群之間等多層面入手，力求持續改進，共同提高。抓整改要堅持市民滿意最終目標，強化“執法為民”、“管理就是服務”理念，優化作風行風，改進工作方法，提高服務質量，提升群眾滿意度。促管理要著力精細工作環節，抓實抓透執法巡邏、守點管理、環境整治等，及時糾處違章行為，嚴格執行各項執法制度、行為規范、工作標準、操作流程，促進行政執法的規范化、程序化、精細化。樹形象要通過深化文明單位創建活動，開展導向型、互動型市民體驗城管執法活動，加大城管攻堅克難、為民辦事、文明執法、創新管理方面宣傳報道等，美化城管執法形象，展示城管新風采。三是切實推行執法管理目標責任制。以行政執法目標責任書的形式創新管理考核制度，對執法管理各個環節和各項工作作出更為詳細的規定，并出臺具體實施考核細則，將管理考核上升為目標責任；全面簽訂《中隊目標責任書》，變被動管理為自覺執行，實現層級管理和逐級負責相結合的管理督查方式，促進管理目標和執法責任的全面落實。

（四）強化工作責任心，切實提高城市管理效率效能

高度的責任心是開展城市管理的必然要求，強有力的督查考核則是增強工作責任心的重要手段。20*年要著重細化目標責任，創新考核體系，加大督查力度，強化績效評估，切實增強全員責任意識，全面提高城市管理的效率和水平。一是進一步加大督查考核力度。新成立的城市管理督察隊，要加大工作力度，對市容管理、養護管理、執法管理等進行綜合督查考核，規范制定相對統一的督查辦法、方式、程序，細化量化考核內容、標準，逐步建立起一整套科學、合理、全面的督查考核體系。切實強化專職督查隊的職能，采取日常巡查、定期檢查、隨機抽查等方式，加強對管理區域、責任路段及執法管理活動的全天候、全過程督查，實施對管理效率、效能、效果的全方位、一體化考核，變單一督查為綜合督查，變應付式督查為主動式督查。同時督查考核根據職能不同，有所側重，市容管理突出整體效果、長效管理、服務水平等方面，養護管理著重對人員、作業、質量等實行目標考核，執法管理則強調對執法隊伍制度建設、紀律作風、執法行為、內部管理等進行全面督查，對執法人員“德、勤、績、能”實施全方位考評。二是進一步加大評估獎懲力度。在強化過程督查、結果考核的同時，要大力實施考核結果與績效、職利掛鉤。對督查發現的問題及時整改、糾正，對管理執法人員的違紀行為予以通報并嚴肅處理。進一步健全激勵、獎懲、績效評估、選人用人等機制，切實推行目標責任、管理保證金制度，嚴格執行“停薪待崗”、“八項禁令”，同時通過調整考核獎比例、加大評優獎懲力度，有效落實考核結果與收入分配、提拔任用直接掛鉤，真正做到公平競爭、獎罰分明、優勝劣汰，不斷激發全員的工作責任心和使命感。

（五）強化管理創新力度，切實提高城市管理現代化水平

在去年底召開的全省城鄉建設工作會議、市委十屆十次擴大會議和今年市政府工作報告中都明確提出要優化城市管理機制體制，運用行政、法律、市場、科技和數字化等手段，推進城市管理現代化、科學化、規范化進程。在我市全面實現小康社會、加快向率先基本實現現代化邁進的征程中，城市管理必然遇到許多新情況和新問題，解決這些問題，就需要有新思路、新舉措。惟有理念的創新，才能帶來工作的創新，惟有思路的拓展，才能帶來管理水平的提升。一是完善城市長效管理體制。加強城市長效管理，關鍵是建立良好的工作機制。要按照省、蘇州要求的“二級政府、三級管理、四級網絡”的要求，將管理觸角進一步向鄉鎮（街道）、社區（農村）延伸，整合塊區管理職能，建立鄉鎮、街道城市長效管理機構，實現管理重心下移，理順權責關系，強化基層責任，實施全方位管理，形成橫向到邊、縱向到底，全方位、多層次的城市管理格局。二是加快城市管理科技化信息化建設步伐。要利用現代化、科學化、網絡化手段管理城市，積極探索數字化城市管理模式，力爭盡早實施，切實強化城管快速反應機制，從而有效提高管理和執法效能。探索建立城市管理監控系統和GPRS定位系統，加強路面全程監控，實施城市動態管理，實現城市管理“快速反應、及時到位、服務于民”的功能；大力發展電子政務，完善網絡辦公系統，升級執法案件網上審批功能，實施戶外廣告、店招店牌和臨時占道堆物的網上審批，推進政務公開和管理信息化，全力打造“電子城管”、“效率城管”。三是加快推行城市管理市場化運作機制。在內部先行試點的基礎上，要加快推行市場化運作，為管、干分離作準備。基礎設施養護管理要加快推進事企分設、管養分離，積極培育市場主體，大力引進市場機制，有效實行養護作業企業經營、市場化運作。路燈管理要嘗試亮化設施養護全面推向市場；河道管理要有選擇的試行河道保潔承包制；綠化管理要推行公園、街景綠化市場養護；市政養護在強化下屬公司市場競爭能力的基礎上，要吸納有資質專業養護隊伍參與市政道路、管網競標作業；環衛管理要探索符合環衛發展方向的作業機制和方式，實施公廁整體承包及內部單位費用包干，實行清掃保潔、垃圾運輸市場化運作試點；戶外廣告位要堅持走有償競價、公開拍賣的新路子，凡是新設置的戶外廣告設施、陣地使用權出讓一律推行公開拍賣，爭取鄉鎮戶外廣告納入統一管理，提高經營城市、盤活城市空間資源的能力和水平；清理“黑色廣告”市場化運作范圍要從中心城區主次干道逐步擴大到整個建成區道路，并延伸至鄉鎮、街道，從而提高城鄉管理整體水平。

同志們，今年的任務十分繁重，做好今年的工作意義也非常重大。新的形勢令人振奮，新的任務催人奮進。全市城管系統干部職工要在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立和深入貫徹科學發展觀，以昂揚的精神狀態，扎實的工作作風，高標準地抓好各項工作的落實，實現城市管理工作新的跨越，為我市“***”良好開局、率先基本實現現代化作出新的更大的貢獻！