城管工作計劃

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20*年是昆山全面提升小康社會水平，推進率先基本實現率先現代化的重要一年，也是城市管理工作服務經濟發展以更高的起點再次實現跨越的關鍵年。20*年我市城市管理工作要以“***”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委***二次全體（擴大）會議精神，按照創新城市管理體制和方式、推進城市管理現代化的總體要求，以貫徹執行《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》為主線，始終圍繞城鄉環境“潔化、美化、亮化、序化”目標，強化對市容環境突出問題的整治，全面運用現代管理方式和手段，持續改善和增強服務經濟社會發展的能力和效果，實現城市管理工作的標準化、規范化、長效化和現代化。20*年城市管理工作總的指導思想是：圍繞“率先基本建成現代化的城市格局，率先基本建成現代化的人居環境，把昆山建設成為最適宜創業發展、工作生活的生態宜居城市”的工作目標，完善城市長效管理機制，進一步將城市管理工作重心下移；大力創建市容管理示范路、達標路，有效改善城市管理基礎，營造城市容貌新形象；以建設數字化城管為抓手，增強城市管理和執法力量，推進城管執法隊伍規范化建設，探索和創新城管執法責任制方式方法，實現高效、嚴格、文明執法；加大宣傳教育力度，大力加強政風行風建設，擴大市民群眾對城市管理工作的知曉度、參與度和美譽度。20*年重點抓好以下幾方面工作：

一、加快城市管理體制創新，理順運作機制，進一步提高效率效能

進一步理順城市管理體制機制。要以城市綜合管理委員會成立為契機，充分發揮城管委和城管辦在城市管理中指揮、協調作用，進一步建立起運轉協調、監督有力的城市管理領導機制，迅速改變城市管理各自為政、缺乏協調狀況，形成各級各部門積極貫徹，高效負責，密切配合的新局面。要按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，加速推進城市管理工作重心下移，積極探索城管進社區的方式，使城市管理工作在社區有一個扎實的基礎。

研究制定城市管理專項規劃。要根據蘇州市城市管理五年規劃，制定符合昆山實際，內容細化，具有可操作性的城市管理專項規劃。一是研究制定戶外廣告（店招店牌）管理辦法和修改完善夜景燈光規劃。目前我市戶外廣告設置存在規劃不到位，設置不上檔次，形狀、顏色、大小、字體不一等問題，不僅影響市容，而且體現不出文化品位。要根據城市整體規劃，聯合有關部門，研究制訂《戶外廣告（店招店牌）設置管理規定》、修改完善《戶外景觀燈設置（亮化）管理辦法》等，使戶外廣告設置做到有序、規范和安全牢固，達到維護公共場所安全和美化市容景觀的目的。出臺《昆山市戶外廣告咨詢有償使用管理辦法》，充分利用宣傳道路，建（構）筑物等資源，積極推進戶外廣告經營權招標拍賣工作。二是編制城市環境衛生規劃。在廣泛調查研究基礎上，參照國內外先進標準，結合昆山實際情況，研究制定全市垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理辦法。

堅持“以人為本”，加強疏導管理。堅持以人為本，既是開展城管工作的長遠指導方針，也是城管工作必須一貫堅持的重要原則。堅持以人為本就是要正確處理市容與繁榮關系，要多考慮市民群眾的需要，多把握城市發展動態，多出臺為民親商服務舉措，多堅持疏堵結合原則，多加強規范疏導管理，在提高市容環境質量的同時滿足市民群眾的物質和生活需要，做到市容優美和經濟繁榮的和諧統一。為此，要積極改變傳統的思路單一、簡單堵截、以罰代管管理方式，對流動攤點試行“疏堵結合”，在確保不影響交通和市容環境的條件下，根據實際和季節性等特點，探索建立一批疏導性臨時經營場所，統一管理，有序經營，滿足部分市民的生活和需求。

二、加快工作進度，認真貫徹落實《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》，進一步提高城市市容環境依法管理水平

《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》的頒布實施，為我市城市管理提供了強有力的法律保障，也為城市管理的法制化、科學化和規范化建設，全面提高城市管理水平，提供了有力的支撐，并將對依法管理、嚴格執法起到極大的推進作用。為此，要不折不扣地貫徹執行好這部地方性法規。

廣泛開展宣傳教育，確保《條例》貫徹落實到位。通過大張旗鼓的輿論宣傳，開展形式多樣的社會宣傳活動，組織開展集中培訓，使城管工作人員和廣大市民群眾深刻把握《條例》的出臺背景、立法思想、具體內容、主要特點及現實意義。成立貫徹實施《條例》工作領導小組，協調、督促、檢查各單位貫徹《條例》的執行情況。根據《條例》明確的職責，及時進行梳理，分解落實到崗，積極穩妥地加以推進。建立健全行政執法崗位責任制，將各類違反《條例》規定的行為遏制在萌芽狀態。

創新執法管理模式。總結我市城市管理相對集中行政處罰權工作開展五年多的經驗，創新執法管理模式，在試點基礎上，探索建立包片分段管理責任制和路長責任制，采用“步行管理”和“網格化管理”等精細管理方式，把責任切實落實到各中隊、各部門，力爭做到“執法全方位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區”。

三、加大創建工作力度，深入開展城管創優和市容管理達標創優競賽等活動，進一步促進市容景觀提升

深入開展城管創優活動。堅持把開展城管創優活動作為年度城市管理工作的重要抓手，按照《全省城市管理工作考核標準》，深入學習貫徹江蘇省、蘇州市城市容貌和環境衛生管理條例及城市容貌標準，切實強化組織領導，完善組織網絡，健全責任體系，創新工作舉措，力爭使我市的城市管理工作在全省保持領先位置。

積極參加“天堂杯”市容管理達標創優活動。按照蘇州市局下發的“天堂杯”市容管理達標創優競賽活動的實施意見，在我市亭林路成功創建“天堂杯”市容管理示范路的基礎上，按照抓鞏固、求提高、保長效的要求，重點抓好我市創建道路的市容環境責任區制度落實、建筑物立面和玻璃櫥窗整潔、戶外廣告（店招店牌）和空調外機設置規范等工作，力爭年內我市不少于兩條道路成為蘇州市容管理示范路，市區三分之二主要干道成為達標路。在抓好市級市容管理道路創建的同時，要加強對鎮一級的指導，力爭每個鎮創建成功一條或一條以上市級示范（達標）路。

大力開展市容環境綜合整治活動。針對城市管理中存在的動態性、反復性等突出問題，有計劃、有目的，科學開展集中整治、重點整治，及時發現問題解決問題，努力營造城市環境新優勢。一是對市民投訴熱點開展專項整治。對市民投訴的無證攤販、占道經營、油煙噪音擾民、違章設置廣告、違章建筑等熱點難點問題進行專項整治，提高為民服務水平。二是對環衛責任制落實情況開展專項整治。聯合有關部門，對沿街商家占道經營、亂扔垃圾、立面污損、亂停車輛、亂曬衣物等不落實市容環衛責任制情況進行整治，整治以市區中心及主要道路為重點，先易后難，先主后次，逐步全面推開，以檢查、教育、處罰并舉的方法，努力做到邊整治邊鞏固。同時探索長效管理措施，力爭責任制的落實有所突破，還市民一個整潔有序的市容環境。三是對重點地區和示范路段開展專項整治。對朝陽地區的火車站、老汽車站、學校周邊等管理重點難點開展集中整治，切實解決一些多年的老大難問題。要在鞏固人民路、亭林路、前進路、馬鞍山路、柏廬路、長江路六條道路整治的基礎上，加大道路整治范圍，對中山路、震川路（西大橋——震川大橋）、環北路、黃河北路、樾閣路、同豐路等六條道路進行全面整治，做到道路衛生干凈整潔、建筑物立面整潔美觀、戶外廣告（店招店牌）設置規范、市容秩序井然有序，使這些道路成為展示昆山文明、彰顯城市魅力的名片。

四、加快數字城管和重點實事工程建設步伐，進一步強化城市管理科技支撐和夯實城市管理基礎

根據建設部和省建設廳以及市委、市政府的要求，完善“數字城管”信息工程的方案架構，制定相應管理制度，按計劃加快推進全市數字城管信息化工程建設。

加快實施“數字城管”信息化項目建設。要充分利用我市現有的基礎設施條件，加快推進“數字城管”建設，建立統一的城管業務數據庫，將現有的城管公文流轉及業務系統、城管110聯動系統、車輛定位系統、實時監控等業務數據進行全面整合，以便于進行城管業務數據綜合處理。同時，建立城市管理GIS基礎應用平臺，將現有的業務系統與GIS平臺整合。通過PDA手持無線移動設備完成移動辦公，包括現場執法取證、信息采集傳送、現場文書打印等，提高城市管理的快速反應和處置能力。

完善環衛配套設施。圍繞垃圾焚燒發電項目和新農村建設要求，積極做好城鄉生活垃圾一體化處理的實施方案，爭取實現全市生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市集中處理”的目標。添置、更新垃圾運輸車、掃路車12輛，增加、更新垃圾容器1500個，新建、改建壓縮式垃圾中轉站19座，分批分期在全市14座中轉站、61座公廁內安裝相關設施，控制異味。切實做好第二垃圾填埋場的封場工程。

增加停車泊位，規范停車管理。在地面上，充分挖掘潛能，利用原長途汽車站、瑯環公園等處臨時空置場地，增建一些臨時停車場地；在地下，充分利用老城區新建改造，結合人防工程，增加市民文化廣場、人才市場、青少年活動中心等一批地下停車場位；在立體空間上，充分利用空中資源，在市中心總工會、銀河大廈等處建設一批機械式、現代化的立體停車場，力爭全年新增2600個停車泊位，從而有效緩解市區停車難矛盾。在此基礎上，規范停車管理，提高服務水平，保障城市道路暢通。

五、加大城管執法力度，進一步規范執法程序，實現高效、嚴格、文明執法

完善行政執法責任制，進一步規范執法程序。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》精神，進一步推行和落實行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核、責任追究、公示、程序、聽證、案卷評查、主體和人員資格、自由裁量權基準、監督、學法培訓以及重大行政執法決定備案、規范性文件備案審查等12項制度。根據執法工作的需要，不斷設置（調整）專業隊伍的配置和職能，按照既能圓滿完成保障任務又確保日常執法工作正常開展的要求，進一步細化重大活動市容環境保障任務。

加強執法隊伍規范化建設，確保執法工作有序開展。全面落實《城管執法中隊發展綱要》，以建設標準化中隊為抓手，加強城管執法隊伍規范化建設工作，從人員編制、裝備配置、內部管理、規范執法等方面加大中隊建設力度。根據江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設達標考核要求，在建立“網格化”管理基礎上，完善隊伍建設管理網絡，加強對全市城管協管員隊伍的管理。通過加強隊伍規范化建設，爭取年內進入“省建設系統十佳執法隊伍”行列。

積極開展培訓教育活動，提高隊員綜合素質。從法律知識、業務技能、體能素質、經驗交流等方面，對執法人員展開分層次有重點的培訓，全體執法隊員受訓率覆蓋面達100%，集中培訓不少于15天。定期、定時、定內容召開中隊長會議和執法骨干辦案經驗交流會，舉行隊伍會操、快速反應演練等，全面提高隊伍戰斗能力。加大考核獎懲力度，對執法隊員的考核結果與經濟利益和崗位聘任相掛鉤，推行末位待崗培訓，按3%左右比例對年度考核末位的人員實行集中離崗學習，進一步激發廣大執法隊員的工作責任心、積極性和績效觀。

六、加大輿論宣傳力度，進一步提升城管隊伍形象

深化與新聞媒體全方位合作。進一步深化與市“一報兩臺”等新聞媒體的全方位合作，力爭做到城管宣傳報紙天天有文章，電視天天有畫面，電臺天天有聲音。不斷拓展新的宣傳渠道，加強與市級以上新聞媒體、網絡媒體的宣傳合作，進一步擴大宣傳覆蓋面，提高影響力。充分發揮新聞媒體在宣傳導向、營造氛圍等方面的積極作用，及時宣傳城管典型，做到正面表揚、反面曝光。通過開展專題報道、系列報道、追蹤報道，使城管工作深入人心。

切實辦好城管宣傳專版、專欄、專題。積極創新宣傳形式與手段，多渠道、多層次、多范圍的開展城市管理宣傳工作。通過城管網站、宣傳欄、宣傳手冊、簡報等多種載體，動靜結合、形象生動地宣傳城管法律法規,讓群眾切身地體會到，城管執法部門為誰執法、為誰服務，從而贏得廣大人民群眾的理解、支持與配合。

廣泛開展城管社會宣傳。積極開展“城管進企業、進機關”、“城管進社區”、“城管進萬家”等活動，采取廣場宣傳、咨詢服務、城管體驗、走訪社區征求意見等多種形式，開展城管社會宣傳活動，向廣大市民宣傳開展城管執法及城鄉環境綜合整治的重要意義，宣傳城市管理有關的法律法規，不斷提高市的文明素質、環境意識，倡導市民自覺遵守城市管理規定，關注城市管理，努力形成城市齊抓共管的良好局面，為城市管理工作創造和諧的外部環境。

七、加強自身建設，進一步提高為民服務水平

加強自身建設是城市管理工作的永恒主題。新階段的新形勢對城管部門自身建設提出新的更高要求，我們要應對新情況，解決新問題，完成新任務，必須加強自身建設，把自身建設作為落實城管工作任務的第一手段。

加大隊伍建設力度。一要堅持定期開展紀律作風教育，著力提高隊伍整體素質。要始終把作風紀律教育作為貫穿隊伍建設的始終，繼續加強對全體干部職工思想、紀律、作風教育，不斷創新教育形式，不斷豐富教育內容，不斷取得新經驗和新成果，不斷提高全體干部職工的政治思想素質和工作水平，努力建設一支素質較高、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、群眾滿意的城管隊伍。二要抓好中層干部培訓。加強中層干部領導藝術、文明禮儀、廉潔從政等培訓，通過培訓，進一步提高中層干部履行職責的能力和依法行政水平。三要認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好黨紀條規教育、從政道德教育、典型示范教育和警示教育的同時，落實和完善領導干部重大事項報告、述職述廉、誡免談話等制度。四要抓好政風行風建設。要充分發揮政風行風監督員的作用，虛心聽取包括新聞媒體在內的社會各界意見和建議，積極落實整改措施。加大對亂設攤點、違章搭建、隊伍形象等熱點難點問題的督察力度，進一步改善城管部門的政風行風。

加大內部管理力度。不斷規范日常管理，全面落實首問負責制、信訪接待制、錯案追究制、行政執法目標責任制等各項管理制度；認真處理人民群眾來信、來電、來訪、傾聽人民群眾的意見、建議和要求；繼續推行效能監察，拓展監察范圍，重點對執法人員的服務態度、儀容儀表、言行舉止、不規范執法以及群眾投訴、領導交辦事項落實情況開展監督檢查，通過建立嚴格有效的責任追究體系，真正形成靠制度管人、用制度管事的局面。

加大為民服務力度。要在依法行政、嚴格執法、文明執法的同時，堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把維護群眾利益作為工作的出發點和歸宿點，認真實踐“親民、愛民、為民”的執法理念，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。要認真學習蘇州市滄浪區城管執法隊員湯振明的執法理念和工作作風，像老湯那樣，做群眾的知心人、有心人、貼心人。要把強化管理與為民服務有機地結合起來，寓管理于服務之中，建立親民執法機制，把為民辦實事作為隊伍考核的一項量化指標。要圍繞群眾的需求，推出便民服務項目和措施，切實把便民措施落到實處，為人民群眾創造良好的工作生活條件。通過實實在在的為民、便民、利民、惠民舉措，提高廣大市民對城管工作的滿意度。

同志們，新的一年充滿希望，新的形勢充滿機遇，新的任務光榮艱巨，新的起點催人奮進，我們的城管工作任重道遠，讓我們在市委市政府的正確領導下，牢固樹立和深入貫徹科學發展觀，以攻堅克難和爭創一流的精神，瞄準目標，團結一心、勵精圖治、奮力拼搏，為進一步提高昆山城市管理水平，率先基本實現現代化作出應有的貢獻！

值此新春佳節來臨之際，向在座各位領導、同志們拜個早年，祝愿大家新年快樂，身體健康，合家幸福，萬事如意！