建設(shè)以工代賑計劃

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一、以工代賑二十年建設(shè)概要

（一）二十年建設(shè)成就

二十年來，**以工代賑投資總額達62.47億元，其中國家投入以工代賑資金34.67億元。到目前為止共解決300余萬貧困人口的溫飽問題，幫助100萬低收入貧困人口提高收入。貧困地區(qū)；人均純收入由1985年的209元，增加到**年的1657元，增加了1448元，增長了7.92倍。

以工代賑的實施使我區(qū)貧困地區(qū)的貧困狀況得到了明顯改善，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較大的進步。為**時期以工代賑建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，集中體現(xiàn)在以下六個方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。二十年來，通過開展大規(guī)模的水利建設(shè)，投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金總額達26.70億元，其中國家以工代賑資金達14.41億元。共新建水庫21座，水庫除險加固81座，渠道防滲8364.30公里，渠首87座，新打和改造灌溉井1214眼。相繼建設(shè)了阿湖水庫、桑株水庫、昆侖渠首及總干渠等一大批水利骨干工程，極大地改善和提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了抵御干旱等自然災(zāi)害的能力，為貧困地區(qū)各族人民解決溫飽、脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。二十年來，共投入以工代賑資金總額達11.69億元，其中國家以工代賑資金6.30億元。新建和改擴建縣鄉(xiāng)村道路9840公里，其中黑油路5240公里；橋梁258座4600延米；水電站34座，發(fā)電量1.36萬千瓦；電話裝機5.57萬門，架設(shè)電話纜線1950公里。以工代賑項目的完成有效地改善了貧困地區(qū)的交通、電力和通訊狀況，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，拓寬了貧困地區(qū)脫貧致富的途徑。

3、人畜飲水狀況顯著改善。二十年來，累計投入用于解決人畜飲水問題和病區(qū)改水建設(shè)的以工代賑資金9.90億元，其中國家以工代賑資金5.34億元。通過打井、建蓄水池、水塔、水廠、鋪設(shè)飲水管道、保護水源地等工程措施，解決了243.70萬人和703.60萬頭牲畜的飲水困難。改善了貧困地區(qū)的生活條件，降低了地方病的發(fā)病率，密切聯(lián)系了黨和人民群眾間的關(guān)系。

4、資源優(yōu)勢得以合理開發(fā)。二十年來，累計投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)中的以工代賑資金達12.93億元，其中國家以工代賑資金7.88億元。種植優(yōu)質(zhì)糧食作物159萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟作物48.40萬畝，治沙封育林82.32萬畝，人工草場149.40萬畝，棚圈7482座，青貯窖4120座，定居牧民22909戶，改造中低產(chǎn)田179.70萬畝，提高了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。

5、積極落實勞務(wù)報酬政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平。自2002年以來共發(fā)放勞務(wù)報酬12417萬元，增加了貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入，同時還為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供了大量的短期就業(yè)機會，在一定程度上緩解了農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力問題。通過實施勞務(wù)報酬政策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加工程建設(shè)，掌握一定的勞動技能，實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

6、吸引了地方投資，增強了自我發(fā)展的內(nèi)在動力。以工代賑資金充分調(diào)動了貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性，把以工代賑資金作為引導(dǎo)性投入，吸引各方面的財力、物力和人力，形成合力，增強了扶貧開發(fā)的活力。通過以工代賑幫助貧困地區(qū)建設(shè)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了貧困地區(qū)的投資環(huán)境，吸引了經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、企業(yè)和社會各界的投資。到目前為止，南疆四地州已有15家企業(yè)進駐貧困地區(qū)，投資總額達到了2億多元。

（二）存在的主要問題

以工代賑建設(shè)取得了顯著成效的同時，也面臨諸多不利因素和突出問題。

1、以工代賑扶貧機制難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。隨著普遍貧困問題的基本解決，長期以來形成的以政府為主導(dǎo)的、從上至下的組織型、管制型反貧困機制，表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足。一是貧困人口總體上被排斥在反貧困治理結(jié)構(gòu)之外，政府與貧困人口的關(guān)系是救助與被救助的關(guān)系，貧困人口對政府產(chǎn)生過度依賴，政府所承擔(dān)的反貧困任務(wù)沉重。二是扶貧資源的配置過分強調(diào)政府的作用而忽視市場的作用，扶貧的市場機制與社會機制發(fā)育滯后，導(dǎo)致扶貧投資效益低下，扶貧開發(fā)效果有限。

2、以工代賑資金投入力度不夠，地方財政配套資金落實困難。國定扶貧開發(fā)工作重點縣多數(shù)分散分布于自然條件較差、經(jīng)濟、科技、文化落后的偏遠地區(qū)和高寒牧區(qū)以及邊境地區(qū)，地縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間相距遙遠，扶貧成本很高，投入所需要的以工代賑資金量大。加之，**是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，地方財政非常困難，增加扶貧配套投入的難度很大。單純依靠農(nóng)牧民投工投勞抵消配套資金缺口，既影響了項目施工進度和質(zhì)量，又加大了貧困地區(qū)農(nóng)牧民的負擔(dān)。

3、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。**貧困地區(qū)地域遼闊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地理位置呈相對封閉狀態(tài)，進行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大、成本高。二十年來以工代賑扶貧資金的投入，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的狀況仍未能得到根本性改變，一些主要河流長期未得到有效治理，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。

4、貧困地區(qū)自然經(jīng)濟條件差，貧困人口生產(chǎn)生活條件仍未得到根本改善。**貧困人口大多集中居住在高寒山區(qū)、荒漠和邊境地區(qū)，有效耕地面積有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，尤其是水資源匱乏。加之,貧困人口居住分散，扶貧投入成本大，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的狀況依然突出。二、規(guī)劃的范圍和規(guī)劃期

（一）規(guī)劃的范圍

本規(guī)劃范圍為**維吾爾自治區(qū)所轄的69個縣市的重點貧困鄉(xiāng)村，其中重點貧困縣30個，重點貧困縣中含國家確定的27個扶貧開發(fā)工作重點縣和自治區(qū)確定的3個扶貧開發(fā)工作重點縣。

（二）規(guī)劃期的確定

規(guī)劃基期為**年，規(guī)劃終期為2010年。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、建設(shè)思路和目標(biāo)

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和以工代賑工作的經(jīng)濟觀和政治觀，以實施扶貧攻堅計劃，改善貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境條件，減少貧困人口為目標(biāo)。全面貫徹執(zhí)行中央扶貧工作會議精神，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》要求，緊緊圍繞“四大基地”建設(shè)，結(jié)合**貧困地區(qū)的實際問題和特點，全力推進“收縮戰(zhàn)線、突出重點”的扶貧開發(fā)方針，通過科學(xué)規(guī)劃、精心組織、全面實施、追求實效，努力解決貧困人口的脫貧問題，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)的總體思路

圍繞構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，結(jié)合新時期以工代賑建設(shè)的特殊性、現(xiàn)實性和緊迫性，以國家級和自治區(qū)級貧困縣為重點，以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)、縣為基本單位，堅持開發(fā)式扶貧為宗旨，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件和增強可持續(xù)發(fā)展能力為核心，鞏固溫飽成果，幫助188萬低收入貧困人口提高收入水平。加大以工代賑資金的集中投入力度，重點實施農(nóng)田水利建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)加強草場建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和人畜飲水工程建設(shè)，積極開展小流域治理工程和易地搬遷工程建設(shè)，不斷擴大抗震安居工程實施范圍。緊緊圍繞特色林果業(yè)、畜牧業(yè)和特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域間的建設(shè)重點，增強貧困地區(qū)的造血功能，改善生產(chǎn)條件，提高生活水平，全面實現(xiàn)扶貧攻堅的奮斗目標(biāo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)**三大區(qū)域致貧的原因以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，**以工代賑各類項目總體上均相對集中在南疆地區(qū)，北疆地區(qū)其次，東疆地區(qū)次之。各區(qū)域內(nèi)的重點將根據(jù)本區(qū)域的實際情況有所側(cè)重。南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要解決從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困農(nóng)民的脫貧致富問題；工程建設(shè)的重點是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、人畜飲水和抗震安居等方面。和田和喀什地區(qū)重點圍繞特色林果和棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。克州重點圍繞草料地建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展，堅持片區(qū)開發(fā)、綜合治理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草場改良。北疆地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要解決從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的貧困牧民的脫貧致富問題；工程建設(shè)的重點是草場建設(shè)、小流域治理、人畜飲水、牧區(qū)牧道建設(shè)和易地扶貧搬遷等方面。東疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，包括牧業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；工程建設(shè)的重點是基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田小型水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路和易地扶貧搬遷等方面。

——基本農(nóng)田建設(shè)以中低產(chǎn)田改造，提高土地生產(chǎn)率為重點，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面帶動農(nóng)民增收。

——農(nóng)田水利建設(shè)通過打井、節(jié)水及渠系配套等工程合理配置水資源，提高水資源利用效率。

——鄉(xiāng)村道路建設(shè)通過新增通車里程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改擴建已有道路，提升道路等級，加大道路的通行能力。

——人畜飲水工程通過管網(wǎng)建設(shè)、水源地建設(shè)和供水設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)居民飲水問題，改善牲畜飲水條件。

——草場建設(shè)以提高草地生產(chǎn)率，維護和改善草地生態(tài)為重點，大力開展牲畜飼養(yǎng)設(shè)施和飼草料儲藏設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平。

——小流域治理以流域的荒漠化防治為重點，加強水土保持林建設(shè)，合理布局防風(fēng)林和經(jīng)濟林，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。

——易地扶貧搬遷必須堅持自愿的原則，與生態(tài)移民、牧民定居和綠洲建設(shè)有機結(jié)合起來，重點做好安置地的建設(shè)工作，切實使搬遷居民的生產(chǎn)和生活條件得到根本改善和長期保證。

——抗震安居工程要堅持全面發(fā)動，立足當(dāng)前，著眼長遠，突出重點；堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，經(jīng)濟實用，抗震安全；堅持政府補助與群眾自籌相結(jié)合，以群眾自籌為主；堅持在自治區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)下，由地方各級政府負責(zé)，把責(zé)任落實到人，結(jié)合實際，不搞一刀切；堅持強化監(jiān)督，務(wù)求實效，全面提高抗震防災(zāi)水平。

（三）建設(shè)的總體目標(biāo)

通過對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠洲環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、易地搬遷和抗震安居等重大工程建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證農(nóng)牧民生活的基本需求，努力實現(xiàn)貧困農(nóng)牧民人均收入年均增加70元以上，力爭實現(xiàn)188萬低收入貧困人口的脫貧。促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康打下堅實的基礎(chǔ)。

規(guī)劃建設(shè)的具體目標(biāo)為：

——完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)110萬畝以上；

——完成節(jié)水灌溉及改善灌溉面積110萬畝以上；

——渠道防滲6000公里以上；

——完成排堿渠900公里以上；

——新打各類機井550眼以上；

——完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)與改造里程3700公里以上；

——解決飲水人群95萬人；

——解決牲畜飲水289萬頭（只）；

——完成天然草場改良和人工種草190萬畝；

——完成防風(fēng)林和經(jīng)濟林120萬畝以上；

——完成小流域綜合治理面積800平方公里以上；

——完成易地扶貧搬遷6000戶，25000人；

——完成抗震安居住房重建或改造245500戶、1227.5萬平方米。

四、規(guī)劃建設(shè)的重點、建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模

（一）規(guī)劃建設(shè)的重點

**期間，以工代賑建設(shè)重點針對**綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的特點和干旱區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的特點，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施農(nóng)田水利和草場建設(shè)。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和人畜飲水工程建設(shè)，兼顧小流域治理和易地扶貧搬遷工程建設(shè)，不斷擴大抗震安居工程建設(shè)范圍，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收平臺建設(shè)，集中人力、物力、財力建設(shè)以下八大內(nèi)容：

1、農(nóng)田水利建設(shè)重點是小型農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)和節(jié)水工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)項目464項，占規(guī)劃項目總數(shù)的26.9%。

2、草場建設(shè)重點是天然草場改良和人工飼草料基地配套建設(shè)等工程，其中人工飼草料基地建設(shè)要作為草場建設(shè)的重中之重予以重點扶持。規(guī)劃實施項目293項，占規(guī)劃項目總數(shù)的16.9%。

3、基本農(nóng)田建設(shè)重點是中低產(chǎn)田改造。規(guī)劃實施項目259項，占規(guī)劃項目總數(shù)的15.0%。

4、鄉(xiāng)村道路建設(shè)重點是新增道路里程，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，兼顧對現(xiàn)有貧困區(qū)道路的改造和升級。規(guī)劃實施項目258項，占規(guī)劃項目總數(shù)的14.9%。

5、人畜飲水工程重點是打井、水廠建設(shè)和供水設(shè)施配套建設(shè)。規(guī)劃實施項目242項，占規(guī)劃項目總數(shù)的14.0%。

6、小流域治理建設(shè)要結(jié)合水土保護林、防風(fēng)林和經(jīng)濟林建設(shè)，建立小流域治理綜合體系。規(guī)劃實施項目193項，占規(guī)劃項目總數(shù)的11.2%。

7、易地搬遷建設(shè)重點是搬入地生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證搬遷貧困戶切實具備新的生產(chǎn)能力，且收入水平遠遠高于搬出地。規(guī)劃實施項目12項，占規(guī)劃項目總數(shù)的0.7%。

8、抗震安居工程建設(shè)重點是南疆四地州特困戶、低收入貧困戶、困難戶和高寒山區(qū)戶的住房重建和改造，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，消除地震隱患，確保貧困居民的生命財產(chǎn)安全。規(guī)劃實施項目4項，占規(guī)劃項目總數(shù)的0.2%。

（二）規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模

規(guī)劃建設(shè)項目1725項，其中重點縣規(guī)劃實施1482項，占總項目數(shù)的85.9%；非重點縣規(guī)劃實施243個項目，占項目總數(shù)量的14.1%。

項目規(guī)劃總投資403440萬元，其中重點縣規(guī)劃總投資370000萬元，占全疆規(guī)劃總投資的91.7%；非重點縣規(guī)劃總投資33440萬元，占全疆規(guī)劃總投資的8.3%。

規(guī)劃總投資中以工代賑資金373280萬元，占規(guī)劃總投資92.5%，其中重點縣規(guī)劃投資342630萬元，占以工代賑總投資的91.8%；非重點縣規(guī)劃投資30650萬元，占以工代賑總投資的8.2%。

規(guī)劃總投資中地方配套資金30160萬元，占規(guī)劃總投資8.5%，其中重點縣規(guī)劃投資27370萬元，占配套資金的90.8%；非重點縣規(guī)劃投資配套資金2790萬元，占配套資金的9.2%。

八大建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模及投資為：

1、基本農(nóng)田建設(shè)：規(guī)劃實施項目259項，占規(guī)劃項目總數(shù)的15.0%。主要建設(shè)內(nèi)容為改造中低產(chǎn)田119萬畝，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)14萬畝，農(nóng)田渠系配套1439公里，機井242眼，其中：

——重點縣共實施項目223項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的86.1%。主要建設(shè)內(nèi)容為改造中低產(chǎn)田103萬畝，產(chǎn)業(yè)基地14萬畝，農(nóng)田渠系1313公里，機井242眼。

——非重點縣共實施項目36項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的13.9%。主要建設(shè)內(nèi)容為中低產(chǎn)田改造17萬畝，產(chǎn)業(yè)基地0.17萬畝，農(nóng)田渠系126公里。

全疆基本農(nóng)田建設(shè)投資37800萬元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的9.3%。其中，以工代賑資金34250萬元，占以工代賑資金總額的9.2%；配套資金3550萬元，占配套資金總額的11.7%。其中：

——重點縣規(guī)劃投資34120萬元，占本規(guī)劃項目投資的90.3%。投資中以工代賑資金30890萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的90.2%；配套資金3230萬元，占本規(guī)劃配套資金的90.9%。

——非重點縣規(guī)劃投資3680萬元，占本規(guī)劃項目投資的9.7%。投資中以工代賑資金3360萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的9.8%；配套資金320萬元，占本規(guī)劃配套資金的9.0%。

2、農(nóng)田水利建設(shè)：規(guī)劃實施項目464項，占規(guī)劃項目總數(shù)的26.9%。主要建設(shè)內(nèi)容為節(jié)水灌溉面積11萬畝；改善灌溉面積104萬畝；渠首24座；引水渠及排堿渠928公里；防滲渠4141公里；橋、涵、閘4566座；河堤及小型水庫除險加固4370萬立方米；機井169眼；防洪堤工程254公里，其中：

——重點縣共實施項目401項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的86.4%。主要建設(shè)內(nèi)容為節(jié)水灌溉面積10萬畝；改善灌溉面積91萬畝；渠首24座；引水渠及排堿渠893公里；防滲渠3285公里；橋、涵、閘3682座；河堤及小型水庫除險加固4370萬立方米；機井111眼；防洪堤工程240公里。

——非重點縣共實施項目63項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的13.6%。主要建設(shè)內(nèi)容為節(jié)水灌溉面積2萬畝；改善灌溉面積13萬畝；引水渠及排堿渠35公里；防滲渠856公里；橋、涵、閘884座；機井58眼；防洪堤工程14公里。

全疆農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)投資119140萬元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的29.5%。其中，以工代賑資金109030萬元，占以工代賑資金總額的29.2%；配套資金10010萬元，占配套資金總額的33.2%。其中：

——重點縣規(guī)劃投資109920萬元，占本規(guī)劃項目投資的92.3%。投資中以工代賑資金100590萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的92.2%；配套資金9330萬元，占本規(guī)劃配套資金的93.2%。

——非重點縣規(guī)劃投資9220萬元，占本規(guī)劃項目投資的7.7%。投資中以工代賑資金8540萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的7.8%；配套資金680萬元，占本規(guī)劃配套資金的6.8%。

3、鄉(xiāng)村道路建設(shè)：規(guī)劃實施項目258項，占規(guī)劃項目總數(shù)的15%。主要建設(shè)內(nèi)容為，新建道路2701公里，改擴建道路634公里，橋涵1009座。其中：

——重點縣共實施項目223項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的86.4%。主要建設(shè)內(nèi)容為新建道路2307公里；改擴建道路568公里；橋、涵995座。

——非重點縣共實施項目35項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的13.5%。主要建設(shè)內(nèi)容為新建道路394公里；改擴建道路66公里；橋、涵14座。

全疆鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)投資53910萬元，占規(guī)劃總投資的13.3%。其中，以工代賑資金49110萬元，占以工代賑資金額的13.2%；配套資金4800萬元，占配套資金總額的15.9%。其中

——重點縣規(guī)劃投資49260萬元，占本規(guī)劃項目投資的91.3%。投資中以工代賑資金44840萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的91.3%；配套資金4420萬元，占本規(guī)劃配套資金的92.0%。

——非重點縣規(guī)劃投資4650萬元，占本規(guī)劃項目投資的8.6%。投資中以工代賑資金4270萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的8.6%；配套資金380萬元，占本規(guī)劃配套資金的7.9%。

4、人畜引水工程：規(guī)劃實施項目242項，占規(guī)劃項目總數(shù)的14.0%。主要建設(shè)內(nèi)容為引水管道8328公里；機井157眼；水廠、水塔及水池308座，其中：

——重點縣共實施項目223項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的92.1%。主要建設(shè)內(nèi)容為引水管道7736公里；機井151眼；水廠、水塔及水池301座。

——非重點縣共實施項目19項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的7.8%。主要建設(shè)內(nèi)容為引水管道592公里；機井6眼；水廠、水塔及水池7座。

全疆人畜飲水工程規(guī)劃建設(shè)投資32810萬元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的8.1%。其中，以工代賑資金30190萬元，占以工代賑資金額的8.0%；配套資金2620萬元，占配套資金總額的8.6%。其中：

——重點縣規(guī)劃投資31410萬元，占本規(guī)劃項目投資的95.7%。投資中以工代賑資金28890萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的95.6%；配套資金2520萬元，占本規(guī)劃配套資金的96.1%。

——非重點縣規(guī)劃投資1400萬元，占本規(guī)劃項目投資的4.2%。投資中以工代賑資金1300萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的4.3%；配套資金100萬元，占本規(guī)劃配套資金的3.8%。

5、草場建設(shè)：規(guī)劃實施項目293項，占規(guī)劃項目總數(shù)的17%。主要建設(shè)內(nèi)容為天然草場83萬畝；人工草場113萬畝；青貯窖15360座；棚圈2276座；牧道413公里，草場配套渠系739公里），其中：

——重點縣共實施項目225項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的76.7%。主要建設(shè)內(nèi)容為天然草場55萬畝；人工草場65萬畝；青貯窖15360座；棚圈1970座；牧道413公里，草場配套渠系680公里。

——非重點縣共實施項目68項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的23.2%。主要建設(shè)內(nèi)容為天然草場28萬畝；人工草場48萬畝；棚圈306座；草場配套渠系59公里。

全疆草場建設(shè)規(guī)劃建設(shè)投資55370萬元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的13.7%。其中以工代賑資金50730萬元，占以工代賑資金總額的13.5%；配套資金4640萬元，占總配套資金的15.3%，其中：

——重點縣規(guī)劃投資43810萬元，占本規(guī)劃項目投資的79.1%。投資中以工代賑資金40180萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的79.2%；配套資金3630萬元，占本規(guī)劃配套資金的78.2%。

——非重點縣規(guī)劃投資11560萬元，占本規(guī)劃項目投資的20.8%。投資中以工代賑資金10550萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的20.8%；配套資金1010萬元，占本規(guī)劃配套資金的21.7%。

6、小流域治理：規(guī)劃實施項目193項，占規(guī)劃項目總數(shù)的11.2%。主要建設(shè)內(nèi)容為種植防風(fēng)林78萬畝，種植經(jīng)濟林44萬畝，溢洪道及河道疏浚190公里，其中：

——重點縣共實施項目175項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的90.6%。主要建設(shè)內(nèi)容為完成種植防風(fēng)林73萬畝；經(jīng)濟林42萬畝；溢洪道、河道疏浚145公里。

——非重點縣共實施項目18項，占本規(guī)劃項目總數(shù)的9.3%。主要建設(shè)內(nèi)容為完成種植防風(fēng)林3萬畝；經(jīng)濟林4萬畝；溢洪道、河道疏浚70公里。

全疆小流域治理規(guī)劃建設(shè)投資42640萬元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的10.5%。其中，以工代賑資金39350萬元，占以工代賑資金總額的10.5%；配套資金3290萬元，占配套資金總額的10.9%。其中：

——重點縣規(guī)劃投資40540萬元，占本規(guī)劃項目投資的95.0%。投資中以工代賑資金37400萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的95.0%；配套資金3140萬元，占本規(guī)劃配套資金的95.4%。

——非重點縣規(guī)劃投資2100萬元，占本規(guī)劃項目投資的4.9%。投資中以工代賑資金1950萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的4.9%；配套資金150萬元，占本規(guī)劃配套資金的4.5%。

7、易地搬遷工程：規(guī)劃實施項目12項，占規(guī)劃項目總數(shù)的0.7%。主要建設(shè)內(nèi)容為搬遷6450戶、25870人，其中：

——重點縣共實施8項，占本規(guī)劃項目數(shù)的66.6%，搬遷5980戶、24000人。

——非重點縣共實施4項，占本規(guī)劃項目數(shù)的33.3%，搬遷470戶、1870人。

全疆易地移民搬遷規(guī)劃投資11670萬元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的2.8%。其中，以工代賑資金10420萬元，占以工代賑資金總額的2.7%；配套資金1250萬元，占配套資金的總額4.1%，其中：

——重點縣規(guī)劃投資10840萬元，占本規(guī)劃項目投資的92.8%。投資中以工代賑資金9740萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的93.4%；配套資金1100萬元，占本規(guī)劃配套資金的88%。

——非重點縣規(guī)劃投資830萬元，占本規(guī)劃項目投資的7.1%。投資中以工代賑資金680萬元，占本規(guī)劃以工代賑資金的6.5%；配套資金150萬元，占本規(guī)劃配套資金的12.0%。

8、抗震安居工程：規(guī)劃實施抗震安居工程項目4項，占規(guī)劃項目總數(shù)的0.2%。主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)抗震安居房245500戶、1227萬平方米（每戶按50平方米計算），全部建造在南疆四地州的扶貧開發(fā)工作重點縣。

全疆抗震安居工程規(guī)劃投資50100萬元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的12.4%，全部為以工代賑抗震安居資金。

五、規(guī)劃建設(shè)的總體布局

根據(jù)**貧困人口分布和各地區(qū)貧困成因分析，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毠缘膶嶋H要求，**以工代賑建設(shè)涉及全疆12個地州的69個縣（市），其中重點覆蓋國家確定的27個扶貧開發(fā)工作重點縣和自治區(qū)確定的3個扶貧開發(fā)工作重點縣。從全疆南、北、東疆三大區(qū)域布局，重點建設(shè)區(qū)域仍將集中在南疆五地州。

（一）建設(shè)投資總體布局

南疆五地州（和田、喀什、克州、阿克蘇、巴州）規(guī)劃投資327980萬元，占全疆總投資的81.3%，安排各類建設(shè)項目1229項，占總項目數(shù)的71.3%；其中和田、喀什、克州三地州規(guī)劃投資293520萬元，占全疆總投資的72.7%，占南疆地區(qū)總投資的89.5%，安排各類項目1069項，占全疆項目總量的61.9%，占南疆地區(qū)項目總量的87.3%，

北疆五地州（伊犁、阿勒泰、塔城、博州、昌吉）規(guī)劃投資61290萬元，占全疆總投資的15.2%，安排各類建設(shè)項目407項，占總項目數(shù)的23.6%；

東疆兩地州（吐魯番、哈密）規(guī)劃投資14170萬元，占全疆總投資的3.5%，安排各類建設(shè)項目82項，占總項目數(shù)的4.7%。

（二）八大類建設(shè)項目具體布局

1、基本農(nóng)田建設(shè)：南疆重點布局在和田地區(qū)和喀什地區(qū)，占南疆基本農(nóng)田建設(shè)總投資的73.4%；北疆為伊犁地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，占北疆基本農(nóng)田建設(shè)總投資的77.6%；東疆重點布局在哈密地區(qū)，占東疆基本農(nóng)田建設(shè)總投資的80.2%。

2、農(nóng)田水利建設(shè)：南疆重點布局在和田地區(qū)和喀什地區(qū)，占南疆農(nóng)田水利建設(shè)總投資的75.8%；北疆重點布局在伊犁地區(qū)和塔城地區(qū)，占北疆農(nóng)田水利建設(shè)總投資的76.6%；東疆重點布局在哈密地區(qū)，占東疆農(nóng)田水利建設(shè)總投資的87.4%。

3、鄉(xiāng)村道路建設(shè)：南疆重點布局在喀什地區(qū)和和田地區(qū)，占南疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的86.4%；北疆重點布局在伊犁地區(qū)和塔城地區(qū)，占北疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的79.3%；東疆重點布局在哈密地區(qū)，占東疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的79.4%。

4、人畜飲水工程：南疆重點布局在喀什地區(qū)，占南疆人畜飲水工程建設(shè)總投資的46.1%；北疆重點布局在塔城地區(qū)，占北疆人畜飲水工程建設(shè)總投資的40.4%。

5、草場建設(shè)：南疆重點布局在喀什地區(qū)，占南疆草場建設(shè)總投資的52.6%；北疆重點布局在阿勒泰地區(qū)，占北疆草場建設(shè)總投資的62.5%；東疆重點布局在哈密地區(qū)，占東疆草場建設(shè)總投資的88.9%。

6、小流域治理：南疆重點布局在和田地區(qū)，占南疆小流域治理總投資的59.5%；北疆重點布局在塔城地區(qū)，占北疆小流域治理總投資的56.3%。

7、易地搬遷工程：南疆重點布局在和田地區(qū)，占南疆易地搬遷工程總投資的40.6%；北疆重點布局在塔城地區(qū)，占北疆易地搬遷工程總投資的44.4%；東疆重點布局在哈密地區(qū)，占東疆易地搬遷工程總投資的92.5%。

8、抗震安居工程：全部布局在南疆四地州。

六、規(guī)劃實施的保障措施

（一）認清新時期以工代賑扶貧開發(fā)的新形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，確保新時期以工代賑扶貧開發(fā)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)的完成。

按照中央扶貧工作會議和自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議精神，將扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會和全面實現(xiàn)小康社會結(jié)合起來，從全局的高度，充分認識做好新時期以工代賑扶貧開發(fā)工作的重要性，把解決農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題放在突出重要的位置，進一步增強以工代賑扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感。高度重視和大力支持社會各界的積極參與，充分發(fā)揮社會團體、科研單位、大專院校等社會各界在以工代賑扶貧開發(fā)中的重要作用，積極開展以工代賑協(xié)作和對口支援，形成共同關(guān)注、支持、參與以工代賑扶貧開發(fā)建設(shè)的氛圍。

（二）將以工代賑建設(shè)規(guī)劃納入自治區(qū)及各地州、縣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃，各行業(yè)部門要設(shè)立專項資金對貧困地區(qū)進行支持和資金扶持。

各地州縣市一定要將以工代賑建設(shè)規(guī)劃作為一項重要內(nèi)容納入**及各地州、縣市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展**規(guī)劃，要明確各自實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)和進度，并在資金、物資、技術(shù)、人才、政策以及資源性開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排上，體現(xiàn)對貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜和扶持。繼續(xù)加強行業(yè)、區(qū)域間以工代賑扶貧開發(fā)合作，各行業(yè)部門要結(jié)合自身行業(yè)發(fā)展設(shè)立專項資金加大扶貧力度。扶貧開發(fā)工作重點縣要把實現(xiàn)脫貧致富當(dāng)作首要任務(wù)，根據(jù)脫貧目標(biāo)提出具體解決途徑，并形成以工代賑建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃相結(jié)合的以工代賑計劃體系，認真落實，講求實效。

（三）充分依靠科技進步，不斷提高以工代賑建設(shè)規(guī)劃項目的科技含量，為規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成提供強有力的科技支撐。

圍繞**以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合貧困地區(qū)項目實施地資源條件和貧困人口的現(xiàn)實需要，加大以工代賑工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力度，充分利用科技資源和科技進步的成果，組織多學(xué)科領(lǐng)域科技力量，加強針對貧困人口集中地區(qū)資源特點的適用技術(shù)研究、開發(fā)和組裝配套，形成完善、系統(tǒng)、成熟的技術(shù)體系，并對制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進行聯(lián)合攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高貧困戶的生產(chǎn)技能和貧困地區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

（四）建立以工代賑項目管理檔案和項目儲備庫，為保證項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。

以工代賑項目繁多、涉及面廣，項目建設(shè)單位必須建立項目建設(shè)管理檔案。具體由項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實，報各地區(qū)項目辦備案。建立由上而下的管理體系和由下而上的反饋機制，方便項目的檢查驗收，體現(xiàn)項目實施的效果，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的問題，為今后以工代賑項目推廣實施積累經(jīng)驗。認真抓好項目實施和竣工驗收，加強對在建項目的檢查監(jiān)督，配合財政部門管好用好以工代賑資金，嚴格執(zhí)行報帳制。各有關(guān)地、縣計委要根據(jù)本地實際，本著突出重點、目標(biāo)明確、遠近結(jié)合、統(tǒng)籌銜接、科學(xué)論證、合理排序、動態(tài)調(diào)整、分年實施的原則，確定以工代賑項目儲備庫，作為以工代賑建設(shè)規(guī)劃和投資計劃的基礎(chǔ)。

（五）加強以工代賑項目建設(shè)資金管理，嚴格規(guī)范項目申報、立項、審批和資金使用程序，確保項目發(fā)揮作用和資金的使用效益。

一是要堅持以工代賑項目嚴格按照基本建設(shè)程序管理，申報的項目應(yīng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。二是以工代賑計劃項目要由自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)各縣上報的規(guī)劃和項目建設(shè)計劃，按照以工代賑政策投向和前期工作完備的項目所需投資情況，參照各縣貧困程度，經(jīng)濟社會指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以及上年度項目實施和計劃執(zhí)行等工作情況編制下達年度資金計劃和項目建設(shè)計劃。三是加強對以工代賑資金使用的監(jiān)督檢查，禁止以任何借口改變資金的性質(zhì)、用途和使用范圍，嚴禁挪用、拖欠和擠占，確保資金專款專用。審計部門要定期對以工代賑資金進行全面、嚴格的審計，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（六）注重以工代賑規(guī)劃建設(shè)項目與西部大開發(fā)總體部署、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及其他扶貧開發(fā)項目的銜接，采取綜合措施，確保貧困人口收入的增加。

以工代賑建設(shè)要與國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、退耕還林還草、素質(zhì)教育等工程項目相銜接，發(fā)揮項目的整合和示范帶動作用，大力扶持貧困地區(qū)培育和發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，做到治理一片、成效一片、鞏固一片，提高以工代賑扶貧的有效性和穩(wěn)定性。堅持以市場化為導(dǎo)向，通過扶持有資源可能、有市場需求、有效益的項目，特別是依托“種養(yǎng)加”項目實行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進貧困地區(qū)和貧困人口從市場中獲取較高收益，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加強項目的監(jiān)督和管理，堅決實施項目法人制，加強項目建設(shè)的檢查與驗收。

項目建設(shè)要在各地項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由項目建設(shè)承擔(dān)單位按照項目的規(guī)劃設(shè)計具體負責(zé)實施。項目管理部門要以合同形式明確項目建設(shè)單位的實施進度、目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)等。項目工程質(zhì)量采取領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建設(shè)單位要建立嚴格的崗位責(zé)任制度，做到崗位明確、職責(zé)分明，誰主管、誰負責(zé)。