建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟計劃

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前言

加速小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程，是世界發(fā)達國家促進經(jīng)濟發(fā)展的必然階段和衡量一個國家或區(qū)域經(jīng)濟實力、開放程度和居民生活質(zhì)量的重要標志，也是我國貫徹落實“五個”統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實現(xiàn)小康社會的客觀要求。

**作為我國國土面積最大、少數(shù)民族集中分布的灌溉綠洲農(nóng)業(yè)省區(qū)，同時又是我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展薄弱、城鎮(zhèn)化體系建設(shè)相對滯后和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的省區(qū)，一方面特色農(nóng)產(chǎn)品、石油天然氣、礦產(chǎn)、旅游資源極其豐富，具備建設(shè)多類型、各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的巨大優(yōu)勢和潛力，另一方面小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟發(fā)展落后，難以承擔吸納農(nóng)村剩余勞動力、輻射帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重任。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)依托**中心城市和縣城，圍繞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能力和輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將有助于完善**城鎮(zhèn)化體系，提高城市化水平，滿足**農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，拉動**整個區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長和全面建設(shè)小康社會。為此，按照國家發(fā)改委的要求和指示精神，在自治區(qū)黨委、人民政府的直接領(lǐng)導下，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，會同自治區(qū)民政廳、建設(shè)廳、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)局、水利廳等有關(guān)廳局和各地（州）、縣（市）的相關(guān)部門，專門成立了編制領(lǐng)導小組，組長由自治區(qū)發(fā)改委主任劉晏良同志擔任，下設(shè)規(guī)劃編制小組，并由**農(nóng)科院負責牽頭，會同多部門具體實施。

規(guī)劃編制小組在全面收集和深入研究國內(nèi)外小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展資料和全疆229個建制鎮(zhèn)以及631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研、對比分析和六個專題的系統(tǒng)研究，準確了解和把握了**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和現(xiàn)實需求。同時，根據(jù)**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析和各專題研究結(jié)論，突出小城鎮(zhèn)經(jīng)濟平臺和經(jīng)濟能力建設(shè)，按照規(guī)劃要求和實際需要編制完成了本規(guī)劃。規(guī)劃共分十部分，總體上是在深入分析**經(jīng)濟、社會狀況，以及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和建設(shè)條件的前提下，明確了**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的指導思想、原則和思路，并確定了**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的總體目標和具體目標，提出了**—2010年**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃分區(qū)、布局和重點建設(shè)內(nèi)容、項目以及相應的政策保障措施。規(guī)劃編制中共收集國內(nèi)外小城鎮(zhèn)資料400余篇，分析、整理相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)2萬余個，赴浙江省和南、北、東疆進行了實地調(diào)研，并召開規(guī)劃研討會和專題討論、咨詢會議9次，咨詢專家50余人次。

本規(guī)劃中所涉及的小城鎮(zhèn)范圍以國家批準的建制鎮(zhèn)為主，包括目前尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的具有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及輻射帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含兵團）。規(guī)劃中建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、名稱以民政廳認可的為準，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)為準。

本規(guī)劃編制過程中得到自治區(qū)黨委、人民政府、人大、政協(xié)以及相關(guān)廳局的大力支持和積極協(xié)助，并經(jīng)過多次咨詢和修改，最終完成了此規(guī)劃。

第一章背景與意義

當前我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史發(fā)展階段，并面臨著東西部差距不斷加大、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，縮小東西部差距、促進區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會過程中必須面對和解決的重大任務。而小城鎮(zhèn)作為城市之尾、農(nóng)村之首，不但是我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化中心，而且是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮、社會進步的有效載體，是確保農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的助推器和新的增長點。為此，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，尤其是實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)就成為我國提高城鎮(zhèn)化水平、發(fā)揮其經(jīng)濟帶動作用和人口集聚功能，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力的客觀要求，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)民持續(xù)增收、擴大農(nóng)村消費需求增長的現(xiàn)實選擇，事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會全面實現(xiàn)的大局，并得到了黨中央、國務院以及國家發(fā)改委等的高度重視，已作為進一步促進和拉動我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大舉措。這是**開展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的宏觀背景。

**位于歐亞大陸腹地、祖國西北邊陲，地域遼闊，土地總面積達160多萬平方公里，且自然資源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源等十分豐富，優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈鴮嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略的重點省區(qū)和石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，也是我國獨特的綠洲經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，具備廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間和條件。同時，**又是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、城鎮(zhèn)體系建設(shè)滯后和農(nóng)村經(jīng)濟急待發(fā)展的少數(shù)民族聚居的邊境省區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化水平較低、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)落后和輻射帶動能力差、城鎮(zhèn)體系不健全已經(jīng)成為制約**國民經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富的主要障礙因素。近年來，雖然在黨中央、國務院以及國家發(fā)改委、建設(shè)部的大力支持下，**建制鎮(zhèn)數(shù)量較90年代增速加快，**年比1990年建制鎮(zhèn)數(shù)量增加了172個，城鎮(zhèn)建設(shè)力度和經(jīng)濟水平也有所提高，但與**城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的要求仍然相距較遠，且**小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)水平低是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心因素。目前，**860個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)僅有229個，獨立建制鎮(zhèn)為162個，分別占全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的26.6%和18.8%，城鎮(zhèn)化水平僅為33.84%，而浙江省的建制鎮(zhèn)數(shù)量達822個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的59.8%，城鎮(zhèn)化水平就達到51.9%，**與之相比差距極為顯著；同時，**小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟總收入為241.93億元，僅為當年**農(nóng)村經(jīng)濟總收入的54.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入僅為95.7億元，占全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入的25.6%，獨立建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足3000人/個。而**年浙江省僅822個建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟總收入就達11578億元，占全省農(nóng)村經(jīng)濟總收入的80.6%，其獨立建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達3.05萬人/個，表現(xiàn)出**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和帶動能力等方面的巨大差距和發(fā)展需求。另外，**綠洲經(jīng)濟沿河流和沙漠、盆地邊緣分布和小城鎮(zhèn)多民族聚居的特征，又導致了城鎮(zhèn)布局的分散性和城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的特殊性與復雜性，目前**建制鎮(zhèn)中距最近縣城10公里、30公里以內(nèi)和50公里以上的分別有81、45和21個，建制鎮(zhèn)密度全疆為1.38個/萬平方公里，綠洲內(nèi)為16.8個/萬平方公里，而浙江省全省達到80.7個/萬平方公里。同時，各民族風俗習慣、觀念意識和經(jīng)營生活方式的差異較大，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要集中于特大城市和中等城市及縣城之中，而銜接城市與農(nóng)村間的小城鎮(zhèn)無論從數(shù)量、密度、功能和規(guī)模上，還是從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)能力和帶動作用上均嚴重不足，并直接影響到**城市化進程和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收，影響到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆社會政治穩(wěn)定，從而使得**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和設(shè)施條件建設(shè)顯得更為緊迫和必要。這是**實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實背景。

**作為我國國土面積最大、邊境線最長、對外開放口岸最多的省區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)資源開發(fā)基地以及向西沿邊經(jīng)濟開放的區(qū)域，為**大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，全面實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和提升經(jīng)濟水平創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。首先，**是我國最大棉花生產(chǎn)基地和重要的糧食、甜菜、畜牧業(yè)以及特色園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地，棉花種植面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)和外調(diào)量均位具全國首位，哈密瓜、香梨、葡萄、大棗、紅花、石榴、阿月渾子等特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢明顯。其次是我國石油、天然氣、煤炭及有色金屬礦產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)與資源儲備基地，塔里木盆地、準噶爾盆地及吐哈盆地均有石油、天然氣的可觀儲量和規(guī)模開發(fā)，**的石油、天然氣開發(fā)已成為支撐我國及東部國民經(jīng)濟發(fā)展的重要接替區(qū)。另外，**也是我國歐亞大陸橋的西部橋頭堡和少數(shù)民族風情十分濃郁、自然人文景觀極其豐富的地區(qū)，其中**僅國家批準的沿邊開放口岸就達14個，維吾爾族、哈薩克族、錫伯族等少數(shù)民族歌舞、工藝品以及廣布的高山、草原、湖泊和大漠風光吸引力巨大，這些獨特的資源、區(qū)位條件和優(yōu)勢為**大力推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工型、礦產(chǎn)資源開發(fā)型、旅游型、口岸貿(mào)易型、市場型、交通樞紐型等多種經(jīng)濟類型的小城鎮(zhèn)提供了堅實基礎(chǔ)，同時，也對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化產(chǎn)生了迫切需求。這是**實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的主要背景。

同時，國家提出《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和積極推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及將小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)作為全面實現(xiàn)小康社會和國民經(jīng)濟與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，又為**大力實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供了重大的歷史機遇。當前，國家著眼于國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我國全面實現(xiàn)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，從而為**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)營造了良好的實施氛圍；同時，國家及**深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提升了**交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施水平，使得小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)具備了良好的外部條件保障；另外，近年來自治區(qū)黨委、人民政府專門制定了促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)政策與優(yōu)惠措施，各級政府也統(tǒng)一思想，提高了對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)重要性的認識，具備了發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的積極性和主動性，而廣大農(nóng)牧民也渴望通過參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)增收和改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境，從而為有效實施**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供了可靠的組織保障。

綜上所述，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)作為一項關(guān)系**與全國同步奔小康、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)牧民增收以及邊疆社會政治穩(wěn)定的復雜的系統(tǒng)工程，具有全面、系統(tǒng)建設(shè)的緊迫性、現(xiàn)實性和重要性。為此，自治區(qū)黨委、人民政府在以上背景下提出了**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，旨在通過規(guī)劃的實施充分發(fā)揮**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的優(yōu)勢條件，構(gòu)筑**完善、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟發(fā)展平臺以及新的經(jīng)濟增長點，進而拉動**整個國民經(jīng)濟的快速增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展和增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入水平的大幅度提高，確保邊疆鞏固，為**全面建設(shè)小康社會提供強大的經(jīng)濟支撐。因此，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃的實施將具有重大的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義和積極的政治意義。

第二章**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀及存在主要問題

一、**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀

目前，**共有城市19個，其中：特大城市1個，中等城市7個，小城市11個；共有建制鎮(zhèn)229個，其中城關(guān)鎮(zhèn)67個，獨立建制鎮(zhèn)162個；另外有鄉(xiāng)631個。與1990年相比，城市數(shù)量由16個增加到19個，建制鎮(zhèn)由57個增加到229個，同時規(guī)模小的鄉(xiāng)數(shù)量逐年減少，由1990年的745個減少到631個。**年**城鎮(zhèn)化率為33.8%。

**年全疆城鎮(zhèn)人口總規(guī)模達到644.7萬人，其中，城市總?cè)丝谡既側(cè)丝诘?3.0%，小城鎮(zhèn)總?cè)丝谡既側(cè)丝诘?0.8%。小城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)為150.46萬人，占全疆從業(yè)人員總數(shù)的21.46%，其中城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員13.77萬人，占小城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的9.15%。在小城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，第一、二、三產(chǎn)的從業(yè)人員比例為61﹕13﹕26。同期，全疆城鎮(zhèn)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值占全疆GDP的77.6%，其中城市實現(xiàn)的生產(chǎn)總值占全疆城鎮(zhèn)GDP的68.7%，229個小城鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)值占全疆GDP的14.2%。在229個小城鎮(zhèn)中，北疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入占全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的71.5%，人均經(jīng)濟收入9973元，是全疆平均水平的1.63倍；南疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入占全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的23.6%，人均經(jīng)濟收入2861元，是全疆平均水平的46.7%；東疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入占全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的4.91%，人均經(jīng)濟收入5366元，是全疆平均水平的87.59%。

由此可見，**擁有的城市數(shù)量較少，且沒有大城市群，小城市數(shù)量偏少，城市化水平低，尤其是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)條件相對東部發(fā)達省區(qū)差距很大，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟貢獻率低、人口規(guī)模不足，行政職能較強，經(jīng)濟建設(shè)滯后，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，吸納農(nóng)村剩余勞動力和經(jīng)濟輻射帶動作用急待加強。從總體來看，北疆小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和條件較好，經(jīng)濟貢獻率相對較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，發(fā)展相對較快，其每鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入是全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入平均水平的1.5倍，是南疆的2.7倍。區(qū)域間的差距較大，表明**多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以行政性職能為主，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用較差，急需增強**小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能。

二、**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、輻射功能薄弱，難以發(fā)揮人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能

目前，**大部分小城鎮(zhèn)的行政職能突出，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施、環(huán)境條件不足，企業(yè)集聚生產(chǎn)要素和資源配置成本高，產(chǎn)業(yè)集聚能力差，經(jīng)濟職能薄弱。**小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)表現(xiàn)出規(guī)模小，數(shù)量少，布局分散和發(fā)展滯后等問題，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型趨同性大，產(chǎn)品缺乏競爭力，規(guī)模效益差，導致企業(yè)自身發(fā)展困難，剩余勞動力吸納能力弱，人口難以集聚，缺乏對小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)、建筑、交通、飲食服務行業(yè)比重較大，與自身資源優(yōu)勢關(guān)聯(lián)度不高，特別是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對遲緩。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷為主的龍頭帶動型企業(yè)只有329個，占全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的2.9%，平均每個建制鎮(zhèn)僅有2個，十分不利于農(nóng)村工業(yè)化和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

2、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重低

無論從人口結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量，還是從產(chǎn)值和貢獻率來看，二、三產(chǎn)業(yè)在**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中一直處于較低的發(fā)展水平，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐不足，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力難以迅速提高，經(jīng)濟作用無法體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查資料顯示，**現(xiàn)有建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的63%，且工業(yè)產(chǎn)值占GDP比例低于20%的小城鎮(zhèn)占到62%，而80%以上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此可見，**小城鎮(zhèn)總體上存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)、商貿(mào)、服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重低的突出問題，難以發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的促進作用，無法大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，并極大制約了**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟吸納和輻射功能差

小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的直接影響是城市功能不完善、不健全，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本高且嚴重不足，創(chuàng)造就業(yè)的門路狹窄，對人口和企業(yè)吸引力不強，導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和輻射功能差。目前，我區(qū)人口規(guī)模在3萬人以上的建制鎮(zhèn)只有34個，占全疆建制鎮(zhèn)總數(shù)的15%。鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上的小城鎮(zhèn)僅有34個，且大部分為城關(guān)鎮(zhèn)。平均每個鎮(zhèn)的人口規(guī)模僅為1.73萬人，離3—5萬人的適宜規(guī)模相差甚遠，難以形成集聚效益，制約了小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和輻射帶動作用，同時也造成了各類基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模不經(jīng)濟，浪費了土地、資金。

4、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的資金短缺

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程。據(jù)測算，規(guī)劃一個1平方公里的小城鎮(zhèn)需要前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.5億元。目前，**農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)主要還是以政府投入為主，而**經(jīng)濟發(fā)展相對落后，財政實力較弱，且城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平和財政自給率較低，只有55%的小城鎮(zhèn)財政收入大于支出，城鎮(zhèn)現(xiàn)有資金只能滿足自身行政管理的正常運轉(zhuǎn)，而用于小城鎮(zhèn)基本設(shè)施建設(shè)資金十分短缺，并成為當前制約**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵因素。據(jù)測算，目前平均每個建制鎮(zhèn)建設(shè)投資不足200萬元，尚不能滿足小城鎮(zhèn)基本道路、供排水、照明等基礎(chǔ)條件和設(shè)施建設(shè)的需要，更使得圍繞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重短缺。另外，由于小城鎮(zhèn)財政金融體制不健全，一方面小城鎮(zhèn)的稅收不能用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面資金要素通過現(xiàn)行的金融體制大量流出，也嚴重制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

5、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和配套改革滯后

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)作為一項涉及各部門、行業(yè)的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟建設(shè)管理和軟環(huán)境建設(shè)要求較高。但是，目前**小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)正在逐步建立和完善，管理機制尚不健全，管理水平有待提高，管理及建設(shè)規(guī)劃人員缺乏，素質(zhì)較低；同時，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的金融、稅收、政策措施等配套環(huán)境建設(shè)相對滯后，并與當前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的要求和需要不相適應，也成為制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的重要因素。

第三章**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的必要性和條件

一、必要性

鑒于**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性，其建設(shè)無論從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提升**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，還是從轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量方面；無論是從構(gòu)建和完善**現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系，加速城市化、農(nóng)村工業(yè)化進程，增強農(nóng)村市場需求能力方面，還是從拉動**國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和縮小東西部經(jīng)濟差距，保持邊疆社會政治穩(wěn)定方面都顯現(xiàn)出充分的必要性。并主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，縮小東西部經(jīng)濟差距的需要

**實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是立足于落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過小城鎮(zhèn)相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快**農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)人口、資源、技術(shù)的集聚整合，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射帶動作用，大幅度提升**農(nóng)村經(jīng)濟實力，促進**經(jīng)濟跨越式發(fā)展，逐步拉近與東部發(fā)達省區(qū)經(jīng)濟差距。因此，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，縮小東西部經(jīng)濟差距的需要。

2、是提高**城鎮(zhèn)化水平，適應農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要

由于**城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化進程緩慢，農(nóng)牧民增收困難，嚴重制約著資源優(yōu)勢的發(fā)揮和全面小康社會目標的實現(xiàn)。面對這一現(xiàn)實情況，**只有迅速提高城鎮(zhèn)化水平，增加非農(nóng)人口比重，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，才能有效提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異，推進小康社會建設(shè)。同時，目前**特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、石油天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)基地形成規(guī)模后，對農(nóng)村工業(yè)化的需求日趨強烈，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)正是通過發(fā)展經(jīng)濟實力突出、布局合理、各具特色的小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮其人口集聚功能，擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，為大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，進而培育區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)**經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。因此，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是提高城鎮(zhèn)化水平，適應**農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的需要。

3、是**全面建設(shè)小康社會，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的需要

當前**農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量較低，全面實現(xiàn)小康的任務十分艱巨。而實施**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)就是要在廣大農(nóng)村造就一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，充分依托其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技、文化中心的功能，發(fā)揮其橋梁和輻射帶動作用，促進**農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民增收，并有效提升**廣大農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，為**農(nóng)村全面實現(xiàn)小康提供堅實基礎(chǔ)和條件。因此，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是**全面建設(shè)小康社會，改善農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的需要。

4、是啟動農(nóng)村需求市場，推動國民經(jīng)濟快速增長的需要

由于**農(nóng)村居民收入水平較低以及傳統(tǒng)的消費觀念和分散、封閉的消費環(huán)境，在很大程度上影響到農(nóng)村居民的消費水平和消費潛力的發(fā)揮，造成了廣大農(nóng)村市場有效需求不足，并成為制約**經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)就是要通過其產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，使農(nóng)民“非農(nóng)化”和“市民化”，增加城鎮(zhèn)人口，在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村中實現(xiàn)消費需求與收入水平的同步提高，形成“經(jīng)濟強鎮(zhèn)——城鎮(zhèn)化水平提高——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——農(nóng)民增收——農(nóng)村需求市場擴增——國民經(jīng)濟快速增長”的良性循環(huán)。因此，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是增加農(nóng)村市場有效需求，推動區(qū)域國民經(jīng)濟快速增長的需要。

5、是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動，確保農(nóng)牧民增收的需要

大規(guī)模地實施**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展條件建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域經(jīng)濟、科技、文化中心，并充分利用小城鎮(zhèn)緊靠農(nóng)村，與周邊城市、縣城聯(lián)系緊密，市場機制作用明顯，農(nóng)民進入當?shù)匦〕擎?zhèn)成本較低，風險較小的優(yōu)勢，一方面吸納農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧民增收，另一方面增加小城鎮(zhèn)數(shù)量和增強經(jīng)濟其實力，并借助小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和便捷的交通以及人口、資源聚集作用為龍頭企業(yè)進駐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)創(chuàng)造條件。因此，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動，確保農(nóng)牧民增收的需要。

6、是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，維護邊疆社會政治穩(wěn)定的需要

目前，**城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，特別是在廣大農(nóng)牧區(qū)，經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)生活環(huán)境水平差距更大。同時，**作為少數(shù)民族聚居的邊境省區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高區(qū)域綜合實力具有特殊重要的意義。而**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)正是通過經(jīng)濟強鎮(zhèn)和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系建設(shè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟輻射帶動作用和廣泛的人流、物流、信息流優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制和政策的協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有力推動城鄉(xiāng)兩個區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，形成對外經(jīng)濟、社會的比較優(yōu)勢。并利用**小城鎮(zhèn)多民族人口聚集和城鄉(xiāng)一體化的特點，進一步強化各民族間經(jīng)濟、社會聯(lián)系，使其在生產(chǎn)經(jīng)營中不斷交流技術(shù)、借鑒經(jīng)驗，在生活中相互理解、相互幫助，在經(jīng)濟發(fā)展過程中防止產(chǎn)生民族壁壘與隔閡，創(chuàng)建各民族大團結(jié)和共同繁榮的局面，確保邊疆鞏固。因此，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，維護邊疆社會政治穩(wěn)定的需要。

二、建設(shè)條件

盡管**目前小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，與東部發(fā)達地區(qū)甚至全國平均水平相比還有很大差距，但通過分析可以看出，**仍然具備諸多有利于促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的自然條件和社會經(jīng)濟條件，只要因地制宜地充分挖掘利用，并認真對待和解決目前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中的問題，就完全能夠確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能和輻射作用。

1、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供了歷史機遇

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施以來，國家已出臺了一系列促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。**作為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點省區(qū)，近年來在國家政策導向和項目支持下，在自治區(qū)黨委、人民政府的直接領(lǐng)導下，境內(nèi)的交通、水利、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善和加強，特色農(nóng)產(chǎn)品和石油、天然氣資源開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度逐年加大，從而為**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的大發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部基礎(chǔ)條件。尤其是隨著塔里木河流域綜合治理、引額濟烏、引額濟克、奎屯—賽里木湖高等級公路、油路到縣、送電到鄉(xiāng)、村村通廣播電視等重點工程的建設(shè)實施，不僅進一步改善了**區(qū)內(nèi)各地之間的交通條件和其它基礎(chǔ)設(shè)施，有力地支持了以烏魯木齊為區(qū)域中心的城市化建設(shè)，增強了中心城市的輻射帶動作用和對外聯(lián)系功能。也在一定程度上改善了一些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善了小城鎮(zhèn)的功能，增強了它們吸引農(nóng)村剩余勞動力的能力。從總體上看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及相關(guān)政策的出臺、投資引導和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了**整體經(jīng)濟實力，而且也是全區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展的重大機遇。

2、特色農(nóng)業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的深入，為發(fā)展**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供了產(chǎn)業(yè)支撐

**土地資源充足，光熱水土資源組合條件優(yōu)越，目前已建成全國最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和以南疆地區(qū)為重點的特色林果園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及以北疆地區(qū)為重點的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這為圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務和貿(mào)易，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，隨著**優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，**不同區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展很快，并使得**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)值、利潤等有了不同程度的增加，一些市縣還依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成了一批自治區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)。另外，特色產(chǎn)業(yè)的興起還從客觀上促進了本地一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速崛起，也吸引了一些國內(nèi)知名企業(yè)進疆投資特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。與此同時，許多企業(yè)已經(jīng)開始在其原料生產(chǎn)地的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，建立以棉花初加工、特色農(nóng)產(chǎn)品如番茄、杏、石榴等系列產(chǎn)品加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，它們不僅為當?shù)貛砹溯^為先進的技術(shù)，提高了從業(yè)人員素質(zhì)和意識，解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，也為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為進一步開展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)積累了資金和經(jīng)驗。

3、獨特的自然資源和豐富多樣資源類型，使**具備發(fā)展不同類型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的客觀條件

**幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，自然景觀奇特，民族文化絢麗多姿，具備因地制宜、突出重點和優(yōu)勢發(fā)展不同類型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的獨特條件。

首先，**礦藏充裕，種類齊全，是全國少數(shù)幾個礦產(chǎn)資源配套程度較高的省區(qū)之一，具有巨大的開發(fā)潛力。目前已發(fā)現(xiàn)4000多處礦產(chǎn)地，138種礦產(chǎn)，其中石油、天然氣、煤炭、有色金屬、稀有金屬、黃金和鹽類等礦產(chǎn)資源開發(fā)價值巨大。近年來，**已成為我國重要的石油生產(chǎn)基地和國家“西氣東輸”工程主要的氣源地之一。石油、礦產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開辟了廣泛的建設(shè)空間，礦產(chǎn)、油氣資源富集區(qū)和石油、礦產(chǎn)開發(fā)基地周圍小城鎮(zhèn)，既可以圍繞礦產(chǎn)下游產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可以通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為油氣開發(fā)、工礦生產(chǎn)提供后勤服務等方式，促進小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟的發(fā)展。其次，**旅游資源得天獨厚，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢突出。**素來以千姿百態(tài)的自然景觀、絢麗多彩的民俗風情和令人向往的古“絲綢之路”而著稱于世。境內(nèi)不僅有浩瀚的戈壁大漠、遼闊的草原，更有馳名中外的喀納斯湖、賽里木湖、天池、天鵝湖等高山湖泊，再加上13個主要少數(shù)民族各具特色的民族風情和古西域遺留的眾多人文景觀，從而為**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是鄰近旅游區(qū)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

4、特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢為**大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供了巨大的發(fā)展空間

**位于祖國西部邊陲，是我國土地面積最大的省區(qū)，也是我國邊境線最長、交界鄰國最多的省區(qū)。境內(nèi)邊境線總長達5600多公里，與8個國家接壤，目前全疆已獲準開放的陸路邊境口岸有14個。**作為第二條歐亞大陸橋的橋頭堡，是我國向西開放的前沿，區(qū)位條件非常獨特。特別是隨著中亞各國經(jīng)濟復蘇，**各邊境口岸的易貨貿(mào)易，邊民互市，大宗國貿(mào)及雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作等活動更加活躍。據(jù)統(tǒng)計，目前**邊境小額貿(mào)易總額15.4億美元，為“九五”末的1.2倍，“八五”末的2.2倍，占全疆進出口貿(mào)易總額的57.4%，與周邊國家貿(mào)易量占全疆對外貿(mào)易量的60%以上。可見，**具備依托邊境口岸區(qū)位優(yōu)勢，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好條件。

5、相對集中的小城鎮(zhèn)布局和日益完善的交通設(shè)施為其經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和地域分工提供了良好條件

**小城鎮(zhèn)在大的格局上比較分散，但在區(qū)域上則主要圍繞城市、縣城和沿交通干線相對集中分布，從而為**小城鎮(zhèn)依據(jù)不同區(qū)域特色和條件開展經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合和地域分工提供了較好的平臺。據(jù)統(tǒng)計，目前**近80%左右的建制鎮(zhèn)分布在區(qū)域城市和縣城周圍以及交通干線兩側(cè)，如天山北坡經(jīng)濟帶僅集中于交通干線兩側(cè)的小城鎮(zhèn)就達70%以上。而隨著交通設(shè)施建設(shè)力度的加大，**境內(nèi)交通干線網(wǎng)絡(luò)已形成7條國道和63條省道及縣鄉(xiāng)公路連接城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，公路通車里程達8.2萬公里，其中高速公路431公里，一、二級公路6000多公里；全疆860個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中公路通達率達到99.5%，9417個行政村中公路通達率達到90%，縣鄉(xiāng)公路通車里程達到4.05萬公里，同時，以烏魯木齊為中心，北到阿拉山口，南到喀什的南北疆鐵路線已發(fā)揮了促進鄰近小城鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)、人員交流的重要作用。可見，**相對集中的小城鎮(zhèn)布局和日益完善的交通小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)具備了便利的條件，為帶動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

6、**發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟具備內(nèi)在的動力

鑒于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟在**國民經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，以及在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)牧民增收等方面的顯著效果，使得小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)顯得尤為迫切。為此，自治區(qū)黨委、人民政府將小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)作為**實施經(jīng)濟大開發(fā)、大發(fā)展核心內(nèi)容之一予以高度重視，配套相關(guān)政策和措施，積極創(chuàng)造條件，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。同時，近年來隨著特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度加大和生產(chǎn)規(guī)模增加，**各地圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收客觀上對農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了巨大需求。當前**不同優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)支撐薄弱是制約當?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展的關(guān)鍵因素，另外，農(nóng)民收入來源途徑單一也是制約農(nóng)牧民增收的核心問題。據(jù)統(tǒng)計，在**農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)一直是其主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入所占比重高于85%。為此，各級政府主動將發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略，積極編制小城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃，制定和配套各項優(yōu)惠政策，引進人才、資金和技術(shù)。另外，**廣大農(nóng)牧民也希望通過參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)或利用小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射帶動作用，提高自身收入和生活質(zhì)量，具備了積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的強烈愿望。可見，**經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和各級政府以及農(nóng)牧民的積極支持和參與，為全面實施**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供了內(nèi)在動力。

第四章**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

在國家的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的直接領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，積極貫徹落實“五個”統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀和中共中央、國務院“關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見”和“關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”，努力領(lǐng)會和認識當前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的緊迫性、現(xiàn)實性和重要性，遵照市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，針對**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和人口集聚功能不足、城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡與經(jīng)濟輻射帶動能力差的現(xiàn)實問題，立足于**城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民增收和培育新的經(jīng)濟增長點，合理布局小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，構(gòu)建**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系，并積極調(diào)動全社會各方面力量，形成合力，共同推動**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，最終拉動**國民經(jīng)濟的快速增長和全面實現(xiàn)小康社會。

二、原則

1、堅持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、**國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的原則；

2、堅持面向市場，以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚能力建設(shè)為中心的原則；

3、堅持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與**區(qū)情和城市化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的原則；

4、堅持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出特色，分類指導，梯次發(fā)展，適度超前的原則；

5、堅持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)因地制宜，突出重點，扶優(yōu)扶強，循序漸進，以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則；

6、堅持注重小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)以質(zhì)量增長為主、數(shù)量增長為輔，注重其輻射帶動作用和促進農(nóng)民增收的原則；

7、堅持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與資源有效開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和城鎮(zhèn)人文環(huán)境條件建設(shè)相結(jié)合的原則；

8、堅持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)投資政府引導，市場化運作，逐步建立多元化投融資體系的原則。

三、建設(shè)思路

針對**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和人口集聚功能不足、城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡與經(jīng)濟輻射帶動能力差的現(xiàn)實問題，根據(jù)**不同區(qū)域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的不同分工、作用和需要，著眼于**城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會，圍繞城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，充分依托中心城市及縣城的現(xiàn)有經(jīng)濟、科技、信息、人才和交通資源優(yōu)勢，以市場為導向，以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟平臺和經(jīng)濟能力建設(shè)為核心，以沿路（鐵路、國道、省道）、沿邊（邊境口岸）、沿經(jīng)濟帶（工業(yè)、加工業(yè)）和特色資源帶（特色農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源）的區(qū)域建制鎮(zhèn)為建設(shè)重點，以構(gòu)建經(jīng)濟實力雄厚、輻射帶動能力強、各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系為目標，以小城鎮(zhèn)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)為主，將小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)納入**社會經(jīng)濟發(fā)展的總體布局之中，并注重其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動作用，完善配套**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中相應土地、戶籍、財政等優(yōu)惠政策措施，突出小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的建設(shè)效果，力爭通過建設(shè)最終形成相對集中的城鎮(zhèn)經(jīng)濟集群，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模與資源和地域的合理分工，壯大小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力，帶動**國民經(jīng)濟與社會的大發(fā)展。

各小城鎮(zhèn)將緊密結(jié)合自身所處經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟特點，依托各自不同的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟條件，圍繞經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品加工型、礦產(chǎn)資源開發(fā)型、旅游型、口岸貿(mào)易型、交通樞紐型、市場型及綜合型等各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，并發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射帶動作用，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)將以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游交通服務之中，并以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以提高經(jīng)濟實力和人口集聚功能為目標，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心。

對于不同經(jīng)濟帶的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)將充分依托其資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和科技、人才優(yōu)勢，確立小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟發(fā)展類型和經(jīng)濟建設(shè)方向，實施城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)選擇，配套和完善城鎮(zhèn)基本設(shè)施和功能，主動融入主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

建設(shè)期內(nèi)，按經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局選擇一批基礎(chǔ)好、特色突出、經(jīng)濟輻射帶動作用明顯或市場開發(fā)潛力較大的建制鎮(zhèn)，加大資金投入和政策傾斜，重點提高其經(jīng)濟能力。通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持、二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、城鎮(zhèn)基本設(shè)施建設(shè)和功能完善，重點發(fā)展不同類型的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能力，充分發(fā)揮人口集聚作用和吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力，形成**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的基本框架，初步形成**農(nóng)村經(jīng)濟的增長極群。

四、建設(shè)目標

1、總體目標

積極動員全疆社會各界力量參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，顯著提高全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意識和主動性，通過**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能力建設(shè)，構(gòu)建起小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的平臺，完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，配套小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)水平低、輻射帶動能力較差的局面，逐步建成經(jīng)濟突出，各具特色，功能齊全，帶動作用顯著的**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系。并分步形成圍繞特大城市、中小城市和縣城，具有鮮明地域特色、資源特色和產(chǎn)業(yè)特色，布局合理，規(guī)模適度，充滿活力的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進**國民經(jīng)濟的快速增長和跨越式發(fā)展。

2、具體目標

到2010年末，重點建設(shè)具有區(qū)域經(jīng)濟帶動作用的小城鎮(zhèn)25個，其中，建設(shè)市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)4個，工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)6個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)15個，形成**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的基本框架。并使規(guī)劃實施鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件得到明顯改善，其經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用得到加強，建設(shè)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量明顯增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效，從而有效促進**區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。到2010年全疆城鎮(zhèn)人口達800萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力180萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到37%左右。

五、規(guī)劃建設(shè)期

**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)期為**—2010年。

六、規(guī)劃實施地點

**25個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

第五章**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與布局

一、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)項目

根據(jù)**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的原則、思路及規(guī)劃分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容圍繞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟平臺和經(jīng)濟能力建設(shè)，以最大限度地滿足**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為宗旨，突出小城鎮(zhèn)質(zhì)量建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)載體功能、服務水平和經(jīng)濟輻射帶動作用，重點選擇基礎(chǔ)條件相對較好，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支柱作用較為明顯的小城鎮(zhèn)和資源條件優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為項目建設(shè)的重點。

1、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)目前國內(nèi)通行的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟類型劃分方法，將全疆十一五期間擬重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)劃分為市場帶動型、工業(yè)主導型、綜合型3種基本類型，各類小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容如下：

（1）市場帶動型小城鎮(zhèn)

該類型小城鎮(zhèn)（包括農(nóng)貿(mào)、邊貿(mào)等多種商貿(mào)形式）主要以城鎮(zhèn)各類商貿(mào)市場、邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，配套貨運、倉儲以及其它相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等為主要建設(shè)內(nèi)容，通過改善市場環(huán)境條件及配套服務設(shè)施條件，為商家創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境，同時為消費者提供舒適、便利的購物環(huán)境條件，快捷的交通、特色的餐飲、休閑、娛樂等優(yōu)質(zhì)服務。規(guī)劃中該類型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)歸為市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目。

（2）工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)

該類小城鎮(zhèn)（包括農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、特色民族工藝品加工等）主要以改善工礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所必須的電力設(shè)施、供排水設(shè)施、原料供應地基礎(chǔ)設(shè)施條件以及其它相關(guān)的配套設(shè)施條件為主要建設(shè)內(nèi)容。通過基礎(chǔ)條件改善，保障工礦企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時通過社會化服務體系建設(shè)，保證企業(yè)的職工住房、子女上學、就醫(yī)，解除企業(yè)職工的后顧之憂，使企業(yè)集中精力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中該類型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)歸為工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目。

（3）綜合型小城鎮(zhèn)

該類小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)經(jīng)濟主要有兩種或兩種以上的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成）以城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容。通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、能源設(shè)施建設(shè)、市場服務體系建設(shè)以及其它城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)各項社會服務水平有較大的提高，各項保障措施有力，社會化服務體系健全，以滿足城鎮(zhèn)工、商、貿(mào)發(fā)展的需要。規(guī)劃中該類型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)歸為綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目。

二、項目建設(shè)規(guī)模與總體布局

1、項目建設(shè)規(guī)模

根據(jù)自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和各產(chǎn)業(yè)在不同小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)的發(fā)展水平、分布特點，以及各建設(shè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合**經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)未來5年的總體任務和目標，確定**－2010年規(guī)劃期內(nèi)**實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)重點項目25個。其中：市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目4個，占建設(shè)項目的16%；工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目6個，占建設(shè)項目的24%；綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目15個，占建設(shè)項目的60%。

2、項目總體布局

根據(jù)經(jīng)濟學非均衡發(fā)展理論和各小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)的現(xiàn)狀以及自治區(qū)人民政府做出的優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將天山北坡經(jīng)濟帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、沿邊沿線經(jīng)濟帶作為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目布局的重點，同時圍繞區(qū)域中心城市經(jīng)濟建設(shè)、**特色旅游業(yè)發(fā)展，結(jié)合**經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，并兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相似地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體平衡進行總體布局。

根據(jù)各小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平和對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目的實際需要，十一五期間重點在天山北坡、伊博塔阿沿邊、托吐哈沿線和天山南坡實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)重點項目25個，其中：

——天山北坡建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)規(guī)劃項目7個，占全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目的28%。其中，工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目2個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目5個；

——托吐哈沿線小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)規(guī)劃項目2個，占全疆建設(shè)項目的8%；其中，市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目1個，工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目1個；

——伊博塔阿沿邊建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目13個，占全疆建設(shè)項目的52%。其中，市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目3個，工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目2個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目8個；

——天山南坡小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)規(guī)劃項目3個，占全疆建設(shè)項目的12%。其中，工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目1個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目2個。

3、年度實施計劃

本規(guī)劃建設(shè)期**—2010年共劃建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目25個。分年度實施計劃如下：

——**年，全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個。其中：工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目3個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目2個；

——2007年，全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個。其中：工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目4個；

——2008年，全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個。其中：市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目3個；

——2009年，全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個。其中：市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目3個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目2個；

——2010年，全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個。其中：工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目4個。

三、投資估算

1、總投資估算

根據(jù)**各類小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容和具體要求，確定建設(shè)項目總投資3.75億元，其中，申請國家引導資金0.75億元，自治區(qū)及地州配套0.75億元，社會籌資2.25億元。在各類項目中，市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目共投資0.6億元，占總投資的16%；工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資0.9億元，占總投資的24%；綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目共投資2.25億元，占總投資的60%（表8）。其中：

——天山北坡小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目總投資1.05億元，占全疆規(guī)劃小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目總投資的28%。其中：

工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資3000萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的28.57%；

綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資7500萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的71.43%。

——托吐哈沿線小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建項目總投資0.3億元，占全疆規(guī)劃小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目總投資的8%。其中：

市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資1500萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的50%；

工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資1500萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的50%。

——伊博塔阿沿邊小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建項目投資1.95億元，占全疆規(guī)劃小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目總投資的52%。其中：

市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資4500萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的23.08%；

工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資3000萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的15.38%；

綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資12000萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的61.54%。

——天山南坡小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建項目總投資0.45億元，占全疆規(guī)劃小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目總投資的12%。其中：

工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資1500萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的33.33%；

綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目投資3000萬元，占該區(qū)域同期小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資的66.67%。

2、年度投資計劃

**—2010年全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目投資3.75億元。

——**年全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個，共投資7500萬元。其中：工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目3個，投資4500萬元；綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目2個，投資3000萬元；

——2007年全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個，共投資7500萬元。其中：工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，投資1500萬元；綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目4個，投資6000萬元；

——2008年全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個，共投資7500萬元。其中：市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，投資1500萬元；工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，投資1500萬元；綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目3個，投資4500萬元。

——2009年全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個，共投資7500萬元。其中：市場帶動型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目3個，投資4500萬元；綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目2個，投資3000萬元。

——2010年全疆實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目5個，共投資7500萬元。其中：工業(yè)主導型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目1個，投資1500萬元；綜合型經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目4個，投資6000萬元。

第六章環(huán)境影響評價及政策保障措施

一、環(huán)境影響評價

本規(guī)劃是一項以鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)過程中及建成后對生態(tài)環(huán)境的影響較小。

本規(guī)劃中涉及到的鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以供排水、輸變電、道路、市場建設(shè)等為主。這些工程在實施過程中，可能對實施地點造成一定的水土流失、環(huán)境污染等問題。但規(guī)劃實施工程將嚴格按照相關(guān)工程設(shè)計標準及環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，并按照相關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范進行施工，盡可能減小、避免對項目區(qū)環(huán)境的負面影響。而在運營期，實施工程對當?shù)丨h(huán)境不產(chǎn)生負面影響，甚至部分工程還會對改善當?shù)丨h(huán)境起到一定促進作用，如供排水及污水處理工程，可有效減輕鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民由于無序排放污水而帶來的環(huán)境污染，鎮(zhèn)區(qū)道路工程則可有效起到防止鎮(zhèn)區(qū)水土流失、防塵、防水和美化環(huán)境等作用。

此外，本規(guī)劃中涉及到的主導產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)則主要是圍繞項目區(qū)的特色產(chǎn)品或優(yōu)勢資源進行特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)品加工基地的配套、完善建設(shè)。首先，規(guī)劃中涉及到的特色種植業(yè)基地是在現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)和原有耕地基礎(chǔ)上建設(shè)，沒有新開荒地和新增大的用水用地項目，因此不會對周邊環(huán)境造成新的破壞。生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥及其它化學產(chǎn)品對項目區(qū)周圍的水域、土壤和大氣會產(chǎn)生一定程度的污染，因此應對這些化學產(chǎn)品的品種、劑量、時期、方法等實行嚴格的控制，以大大降低農(nóng)藥、化肥對周圍環(huán)境的影響降低到最小程度。同時，在生產(chǎn)過程中要注重規(guī)范化、標準化生產(chǎn)以及有機肥的大量施用，以改善項目區(qū)土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，減少土壤、水體及大氣中有害物質(zhì)含量。其次，特色養(yǎng)殖業(yè)基地生產(chǎn)過程中，對畜禽的繁育和養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便及飼料殘渣定時定點清除，并進行回收利用，使其對環(huán)境的污染降到最小程度，有效保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。最后，特色產(chǎn)品加工基地在運營過程中將產(chǎn)生一定的廢棄物、廢水和廢氣，多為可回收處理廢棄物，沒有需要特殊處理的污染物產(chǎn)生，在嚴格按照相關(guān)廢棄物處理規(guī)定處理后，不會對周邊環(huán)境造成新的破壞。

可見，本規(guī)劃的實施對當?shù)氐沫h(huán)境造成的影響較小。

二、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的政策保障措施

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是一項關(guān)系到**城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、廣大農(nóng)民增收和縮小東西部差距的重大而復雜的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃涉及的范圍廣、城鎮(zhèn)數(shù)量大、部門和行業(yè)多，且建設(shè)周期長。為此，必須配套相應的保障措施，以確保**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的順利實施。

1、統(tǒng)一思想，提高認識，更新觀念，強化政府服務意識，建立健全強有力的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)

首先各級政府要充分認識到實施**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性，了解和掌握小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想，更新觀念，在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中積極探索，加大改革力度，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的責任感和使命感；其次，要建立由自治區(qū)主管經(jīng)濟的副主席任組長，包括自治區(qū)發(fā)改委、建設(shè)廳、民政廳、交通廳、工商、稅務、銀行等相關(guān)部門在內(nèi)的**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全疆小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)工作，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委。同時，各地州、縣市也要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責本區(qū)域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃的制定、協(xié)調(diào)和實施；再者，要明確政府在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中的定位和作用，強化各級政府的服務意識，提高行政辦事效率，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境。另外，對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和重大開發(fā)整治等項目給予優(yōu)先支持，并在工商登記、地方稅收、信貸、利潤上繳和外匯使用上給予優(yōu)惠，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的目標。

2、進一步改革和完善農(nóng)村土地使用制度，搞活土地流轉(zhuǎn)機制，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利條件

一是要在遵守國家土地法的基礎(chǔ)上，積極改革和完善農(nóng)村土地使用制度，按照小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、分期征用”的原則，并允許按城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模調(diào)劑使用。二是要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，建立有效的集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，實行土地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地有償轉(zhuǎn)讓制度，允許準備進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民將原有承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，作為其進城定居或就業(yè)的啟動資金，以利于土地的適度集中和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是在土地使用上，嚴格審批，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地出讓采用招標、拍賣、協(xié)議、轉(zhuǎn)讓等方式，對商業(yè)、工業(yè)、住宅等不同類型用地采取不同地價的政策，對農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的，則在地價上給予最大限度的優(yōu)惠，有償使用所得收益用于城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)資金得以補償，形成良性循環(huán)。四是要切實保護耕地，節(jié)約用地，利用土地使用稅、耕地占用稅等經(jīng)濟手段鼓勵分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，連片發(fā)展，還可以嘗試以地換地的辦法，以降低農(nóng)戶和企業(yè)進入小城鎮(zhèn)的成本，可以通過土地入股的方式進行聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民能在土地資本中獲得長期收益，進而為**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

3、努力深化戶籍制度和社會保障制度改革，鼓勵小城鎮(zhèn)人口的有序流動和集聚，拓寬小城鎮(zhèn)就業(yè)渠道

一是要充分放開了農(nóng)民進入市縣及小城鎮(zhèn)落戶的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從而帶動資金流、信息流、物流方面的互動，促進人才和經(jīng)濟資源向小城鎮(zhèn)集聚，并鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的差別，建立以身份證管理制度取代戶籍管理制度，以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。三是對于到**支援小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)地專家、科技人員及投資、開發(fā)、興辦企業(yè)者，可根據(jù)其意愿保留原籍戶口，并發(fā)給有效的居住證，享受本地常住居民同等待遇，以此吸收人力、物力、財力的投入，推動**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。四是逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目，建立生活救濟制度，對有條件的小城鎮(zhèn)，逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保險制度，待條件成熟時，納入當?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系。五是加強政策引導，對進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在勞動就業(yè)、子女入學、福利補貼等社會保障方面給予傾斜，保障其合法權(quán)益，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，調(diào)動農(nóng)民投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性，重點培育中心小城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展一些勞動密集型的企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而提高小城鎮(zhèn)居民的生活水平，從而為實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)目標提供基礎(chǔ)保障。

4、深化投融資體制改革，建立多元化、多方位的投融資機制，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供有力保障

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)投資是確保其建設(shè)成效的關(guān)鍵。為此，**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)將在國家的大力支持下，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)投資體制中引入市場機制，放開準入條件，制定各種優(yōu)惠政策，動員社會各方面共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮國家、集體、企業(yè)、個人多種經(jīng)濟成分的積極作用，解決資金短缺這一“瓶頸”的制約。一是依靠企業(yè)、個人、外資等多種形式的投資新體制，通過制定和完善土地轉(zhuǎn)讓、集中統(tǒng)建、招商引資，堅持“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰主管”的原則，打破地域界限，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式，吸引其投資建鎮(zhèn)，充分發(fā)揮民間投資的作用，建立多元化的投資體制；二是深化城鎮(zhèn)財政管理體制改革，按照“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的方針，建立鎮(zhèn)一級實體財政，合理確定縣鎮(zhèn)分稅制財政體制，強化鎮(zhèn)級財政預決算管理，增強小城鎮(zhèn)的財政功能，進一步改革和完善縣鎮(zhèn)財政包干辦法，調(diào)動小城鎮(zhèn)生財、聚財、理財?shù)姆e極性，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力；三是各級政府逐年適當增加對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，對城鎮(zhèn)建設(shè)給與必要的財力支持，在政府財政預算中安排一定的財政投入，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是充分利用國家用于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的專項資金，多做項目、做大項目，鼓勵房地產(chǎn)商帶資開發(fā)，鼓勵企業(yè)帶項目開發(fā)，鼓勵農(nóng)民帶資進城創(chuàng)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)建筑及廣告經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和拍賣，收入用于城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)；此外，金融系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)條件要加大對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的專項信貸，擴大信貸規(guī)模，從而為全面實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供堅實的資金保障。

5、充分依靠科技進步，不斷提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的科技含量，為實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的科技支撐

圍繞**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合各地區(qū)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技支撐力度，充分利用科技資源和科技進步的成果，組織多學科、領(lǐng)域的科技力量，加強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學性、合理性和實用性，并積極解決小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中技術(shù)問題，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，調(diào)動科研機構(gòu)和科研人員的積極性，鼓勵其參與到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中來，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)開展科技服務。另外，加強對準備進入小城鎮(zhèn)發(fā)展人員的技術(shù)培訓，提高其文化素質(zhì)和職業(yè)技能，努力拓寬就業(yè)渠道，形成農(nóng)民徹底離鄉(xiāng)離土進城定局的全新格局，形成依靠科技實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、依靠科技轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、依靠科技增加小城鎮(zhèn)居民收入的意識，為規(guī)劃目標和任務的完成提供強有力的科技支撐。

6、加強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)項目資金管理，嚴格規(guī)范項目資金使用程序，確保項目資金發(fā)揮作用和提高資金的使用效益

一是進一步建立健全小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的申報程序，體現(xiàn)政府主導、責任意識、項目管理的原則，集中用于改善經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是各地要做好小城鎮(zhèn)實施項目規(guī)劃的設(shè)計、論證、評估工作，結(jié)合地域與區(qū)位優(yōu)勢，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、縣市匯總，地州審核、申報，自治區(qū)審定的程序，完善工作制度，切實加強對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟項目和資金的管理；三是維護小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)資金使用的嚴肅性，確保資金專款專用，加強對資金使用的監(jiān)督檢查，絕不允許以任何借口改變資金的性質(zhì)、用途和使用范圍，更不允許挪用、拖欠和擠兌。審計部門定期、不定期對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)資金進行全面、嚴格的審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，絕不姑息遷就，并堅決追究有關(guān)領(lǐng)導者的責任，從而確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)資金發(fā)揮作用和提高資金使用效益。

7、加大**實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的宣傳力度，增強社會各界與廣大農(nóng)牧民參與的積極性和主動性

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)作為一項適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求、提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能力和城鎮(zhèn)化水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進廣大農(nóng)牧民增收和全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，并直接關(guān)系到**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能力、水平和人文環(huán)境質(zhì)量的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到**城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的進程和國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。為此，在實施**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)過程中，必須通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳材料等，加大**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)重要性與現(xiàn)實性的宣傳力度，使全社會充分認識到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)為企業(yè)提供了發(fā)展平臺，為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，且關(guān)系全疆經(jīng)濟、社會發(fā)展和自身利益，鼓勵和引導社會各界投身于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)中，提高社會各界參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的積極性和主動性，為**順利實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境和條件。