公路建設發展規劃

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**是新疆加快現代化建設的關鍵時期。為落實《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，全面貫徹科學發展觀，加快優勢資源轉換，調整和優化經濟結構，推進農業產業化和新型工業化，建設社會主義新農村，構建和諧社會，充分發揮公路交通基礎設施在經濟建設中的服務保障作用，建設良好的公路交通基礎設施，使公路交通發展與經濟建設和社會發展的需要相適應，促進新疆經濟社會快速協調發展，特制定本規劃。

一、**計劃執行情況

（一）**計劃執行情況

**期間，新疆國民經濟快速增長，人民生活水平不斷提高，不僅為公路建設帶來了巨大需求，也為公路建設快速發展創造了有利條件。在自治區黨委、政府的正確領導和大力支持下，自治區交通行業抓住**后期國家實施積極財政政策的難得機遇，乘勢而上，開拓創新，獲得了快速發展，取得了較大成效，路網規模繼續擴展，通達深度明顯提高，路網結構明顯改善，運輸能力明顯增強，運輸服務的質量和效率顯著提高，客貨運輸供給矛盾得到緩解，為自治區全面完成**計劃奠定了堅實的基礎。

1.公路建設情況

**年，新疆公路通車里程達到89530公里（含兵團24712公里），其中高速公路541公里，一級公路883公里，二級公路6993公里，三級公路23880公里，四級及以下公路57233公里。

**期間，新疆公路建設里程35319公里，其中高速公路259公里，一級公路885公里，二級公路4898公里，三級及以下公路29277公里。到**年末，全疆所有的地（州、市）、縣（市）已通油路，99.7%的鄉鎮通公路，90%的行政村通汽車，形成了以烏魯木齊為中心，以國道主干線為主骨架，環繞準噶爾、塔里木盆地，穿越古爾班通古特、塔克拉瑪干沙漠，橫貫天山，輻射地、州、市、縣、鄉各城鎮村和工礦區、經濟開發區、農牧團場、開放口岸，東聯甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國，通達全疆的干支線公路運輸網絡。因此，**時期是新疆公路交通發展歷史上投資規模最大、發展速度最快、建設質量最好的時期。

2.資金投入情況

**期間共計完成投資329億元，約為**的投資的3倍。從項目類別看，在329億元總投資中，國道主干線完成投資41.46億元，占12.6%；西部通道建設投資86.00億元，占26.1%；縣際公路投資74.11億元，占22.5%；農村公路**期間投資54.87億元，占16.7%。

從資金來源看，在329億元總投資中，中央財政投資62.38億元，占18.3%；交通部車購稅69.23億元，占21%；銀行貸款（包括世行、國家開發銀行、其它商業銀行的貸款）177.77億元，占54%；地方自籌19.82億元，僅占6%。由此可見，新疆公路建設資金來源仍較單一，自籌能力較低。

（二）成功經驗及存在的問題

1.成功經驗

①更新觀念，加快交通發展

**期間，新疆公路建設從經濟社會發展實際出發，堅持發展是硬道理、是第一要務的指導思想，轉變觀念，審時度勢，抓住機遇，發揮各方面力量，積極創造有利條件，加快公路建設步伐，擴大建設規模，提高建設等級，優化路網布局，在短短的五年內，使新疆公路面貌發生了明顯的變化，有力地支撐和促進了新疆經濟社會的快速發展。

②注重規劃，指導交通發展

新疆交通主管部門歷來重視交通規劃，在本世紀初根據公路交通發展實際情況和未來需要，對原有的《1991-2020年新疆維吾爾自治區公路網規劃》和2001年編制的《西部開發2001-2020新疆公路發展規劃》進行了修訂，制定了《新疆維吾爾自治區公路網中長期發展規劃（2003-2020年）》，確定了新疆公路網發展的總體目標和建設布局，為新疆公路交通發展樹立和落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展提供了科學的指導。

③統籌兼顧，突出建設重點

公路建設按照統籌城鄉發展和構建和諧社會的要求，緊緊圍繞國省干線和農村公路建設，突出建設重點。**期間，建設二級及以上公路超過6600公里，占公路建設總里程的18.79%，使道路通行能力有了較大提高，加強了新疆對內、對外的聯系。農村公路建設隨著“通達工程”和“通暢工程”的實施也取得了巨大成就，公路通鄉和通行政村率分別達到99.7％和89.6％，方便了農民兄弟的出行，促進了農村經濟的發展。

④因地制宜，采用適當標準

新疆具有地廣人稀的顯著特點，全疆荒漠和戈壁遍布，公路建設用地限制相對較小，因而可使公路線型輕易達到較高的標準，同時也使交通需求在短時間內難以達到高等級公路建設標準。對此，新疆在高速公路建設中廣泛地采取了適當的標準，采用“分期分幅”模式修建分離式高速公路，即先在現有公路一側建分離式半幅高速公路，然后根據公路交通量需求的增長情況，再在原公路基礎上改擴建一條平行的半幅高速公路，形成分離式公路，以達到逐步提高道路等級，滿足不同時期需求。這一靈活的設計思路，合理地利用了資源，有效地利用了資金，取得了較好的社會經濟效益。

⑤重視前期，確保建設進展

**時期，新疆公路建設速度在自治區的公路建設史上是空前的。由于工程人員的增加速度在一定時間內沒有跟上建設規模的擴大速度，致使建設項目在預可、工可、征地、拆遷等一系列前期工作中有些滯后。前期工作的被動很快引起交通廳,交通建設局和公路管理局的高度重視，在交通廳的統一領導下通過采取系統內抽調工程技術人員、反聘離退休人員和區外聘請等方式，努力組織起人員、技術相對完備全面的隊伍，同時通過加強與環保、林業、電信等部門的溝通，使工程前期工作滯后局面有了明顯改觀。

⑥完善制度，保證工程質量

為保證公路建設工程質量，新疆公路建設主管部門深化管理體制改革，推行了交通工程項目的法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。同時，十分注重工程建設中的反腐倡廉工作，在全國公路建設行業首先建立公路建設“雙合同制”（由項目業主和工程承包企業簽訂《工程承包合同》和《反腐合同》），確保杜絕工程建起，人員倒下的事件發生。

2.存在的問題

①政府財政困難，公路建設投資能力有限

新疆經濟基礎薄弱，政府財政十分困難，財政支出的54%靠中央補貼，全區國家級貧困縣、自治區級貧困縣非常之多。而新疆公路建設任務又非常繁重和艱巨，有些項目交通流量小、經濟效益差難以實行市場化運作，且已通車的收費公路又因多種原因致使收費狀況很不理想，承受著巨大的還本付息壓力。目前，新疆尚無一條采用BOT等國際通行的基礎設施建設融資方式建設的公路，可以說，除了國家投入和銀行貸款外，新疆幾乎沒有其它的融資渠道。

②農村公路建設任務重且難度較大

從目前的統計數字看，新疆農村公路通鄉和通村比例雖然略高于一些省區，但目前新疆農村公路建設解決的基本是離干線公路和中心城鎮相對比較近的鄉村，剩余的約11%多是遠離主干線公路和中心城市的行政村。公路里程長，施工難度大，治理成本高，按照一般農村公路的投資水平很難解決這剩余11%的通村問題。

③前期工作手續繁雜且費用較多

公路建設受到國家多方面的政策管制，而且還涉及到各種社會主體的多方利益，在公路建設的各個階段尤其是前期階段，各項審批手續過多過繁，而且以各種名義轉嫁到公路建設的前期費用很多。比如，在土地利用和環境保護方面，有關部門要求前期階段必須完成地質災害影響評價、壓覆礦產評價、文物影響評價等，這些要求不但延長了前期工作周期，而且還加大了項目成本，對于建設資金有限、施工周期很短的新疆地區來說，存在很大的工作難度。

④公路建設技術力量不足

近些年來，新疆建設步伐不斷加快，投資規模不斷加大、建設戰線越拉越長，已使公路建設的設計、施工和監理力量呈現出明顯的不足。由于設計力量不足，導致部分工程前期工作質量不高，工程設計變更經常發生；由于施工人員緊張，致使工程建設中的一些質量通病依然存在；由于施工監理人員不足和監理單位整體素質不高，部分工程質量疏于控制。這些現象不僅在干線公路中存在，在農村公路中也同樣存在。

⑤配套政策滯后，征地拆遷困難較大

**期間，新疆各地州市，充分認識到公路交通是經濟社會快速發展的基礎，是招商引資的必備條件，但在實際行動上存在明顯偏差。具體表現為：地方政府在建路上氣魄大，要項目時慷慨允諾，但項目一旦進入實施階段，許多原有的承諾不能兌現。目前，由于有關政策遲遲未能出臺，對地面、地下等設施的拆遷一直缺乏標準，致使部分公路建設成本大大增加，建設工期大大延長。

⑥公路建設與管理政企不分

新疆的各級交通主管部門、公路管理機構既負擔著政府管理公路建設的行政職能，同時又是公路建設單位，充當著項目業主的角色，政企不分，決策機制不完善，高投入，低產出，效率不高。在干線公路建設上，自治區對干線公路的建設、從規劃、計劃資金安排、建設、養護均由自治區管理，權利、責任、風險集中在自治區，不利于充分調動各級政府、社會各方面參與公路交通建設的積極性。

二、**面臨的形勢

（一）國民經濟繼續增長，消費水平繼續提高，交通運輸量的需求和質的要求繼續提高，公路交通必須繼續擴能增效

進入**以來，新疆經濟持續快速增長，人民生活水平不斷提高，為公路交通的發展帶來了旺盛的需求，可以說新世紀頭五年是新疆公路交通發展最快的五年。預計到2010年全區GDP將達到4200億元，汽車擁有量達到83.1萬輛。未來五年，是我國全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要時期，這些因素對于新疆來說又顯得尤其有利。中央政府高度重視新疆的發展與穩定，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆在西部大開發中的重中之重地位，并將在政策、資金等方面予以新疆更大傾斜，這將為新疆經濟發展提供根本保障，從而使得新疆在人均GDP超過1000美元后，國民經濟完全有可能在相當長時期內繼續保持較高的增長速度。在國民經濟持續發展引致的本源性需求，以及消費水平不斷提高引致的派生性需求的拉動下，全社會客貨運輸的總量需求將繼續增長、質量要求將繼續提高。因此，**期間，新疆公路交通的發展仍需繼續擴充能力、提高效率，需要繼續擴展路網規模、提升路網結構，尤其要大力提高干線路網和重要通道的通過能力和通行效率。

（二）工業化和城鎮化進程加快，人員和物資流動的總量和頻率繼續提高，要求加快建立區域公路交通大通道

大力開發利用優勢資源，加快推進新型工業化進程，是未來五年新疆經濟發展的戰略重點。自治區經濟社會發展**規劃思路已經明確提出，在**時期，工業發展速度要達到每年增長17%，第二產業在自治區生產總值的比重每年增加一個百分點，到2010年達到50%以上，力爭本世紀頭二十年基本實現工業化。著眼長遠，立足當前，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，堅持有所為、有所不為，把具有優勢的產業作大作強，要作大作強石油、化工工業；大力發展煤電、煤化工產業；加快優勢礦產資源開發利用,積極建設戰略能源基地，全面興建規模化工業園區；大力發展特色農副產品加工業；采用先進技術裝備提升傳統工業水平，因勢利導發展高新技術產業。公路交通的發展必須自覺地服從并服務于自治區關于國民經濟發展和產業結構調整的總體部署，加快建立適應工業化要求的高效率、高質量的區域公路交通大通道，為產業結構調整和國民經濟發展提供高效、優質服務。

加快推進工業化，必然促進城鎮化。未來五年，隨著工業化進程的加快，以及由此帶來的人口轉移和人口聚集，將導致新疆城鎮化人口比重有望年均增加1個百分點，即到2010年人口達到2160萬人，城鎮化率將達到40%以上，同時新興城鎮也將繼續出現。隨著城鎮化水平提高，人員和物資的流動總量和流動頻率將更大，對交通運輸在安全、舒適、便捷、可靠等質量方面的要求也將越高。因此，未來五年，新疆公路交通發展的一個重要方面是要加快建立起以主要城市為節點的快速公路網，加快形成城間公路交通大通道。

（三）構建和諧社會，解決“三農”問題，要求更加重視農村公路建設，促進社會主義新農村建設

新疆少數民族人口聚居，經濟發展基礎薄弱，切實解決“三農”問題，加快發展農村經濟，協調區域經濟發展，對于構建社會主義和諧社會，加強民族團結和維護社會穩定，具有特別重要的意義。對此，自治區經濟社會發展**規劃思路已經明確提出，建設社會主義新農村是中國共產黨在今后一段時期內的重要工作內容，要繼續把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重，要進一步強化農業的基礎地位，大力發展特色農業，重點是要推進棉花、糧食、特色林果和畜產品四大基地建設。為此，各行業、各部門都要對口增加農村投入，大力改善農業生產條件和農村生活條件，幫助農民兄弟脫貧致富。公路交通的發展也要圍繞這一發展大局及其中心工作，充分發揮公路交通在農業和農村經濟發展中的基礎性和先導性作用，以更大的力度、更多的資金投向農村公路建設，使公路交通普遍地通達農業生產基地，通達各民族兄弟的家門口，使客貨運輸走得了、走得快、走得好，切實有效地為廣大農村地區鋪好脫貧路、致富路、小康路。

（四）擴大對外開放，發展內外貿易，要求加快口岸公路和相鄰省區通道建設，強化新疆內外的交通聯系

新疆特殊的地緣優勢為新疆發展內外貿易尤其是對外貿易提供了有利的條件。近些年來，新疆對外貿易的發展已經呈現良好的勢頭，2001-**年進出口貿易總額平均增幅高達45%。今后五年，隨著國家對外開放政策的深入，開放格局將更加重視沿邊開放，新疆以其獨特優勢，發展趨勢將更看好。對此，自治區政府非常重視，在未來五年規劃思路中明確提出，要堅持“全方位開放，向西傾斜，外引內聯，東聯西出，西來東去”的方針，利用好國內國外兩個市場、兩種資源，積極發展外向型經濟，努力形成以開放促開發、以開發促發展的格局，并就霍爾果斯國際邊境合作中心等口岸基礎設施的建設做出了具體部署。為適應對外開放的發展需要，公路建設也要積極創造條件，連通疆內路網與疆外路網，加快亞洲公路網建設，發展口岸公路，使新疆公路網與周邊國家及相鄰省區公路網相銜接，為進一步發展新疆和全國的對外貿易提供良好的交通條件。

（五）維護國家安全，交通保障條件建設必須在既定的總體部署下持續推進，并不斷取得進展、見到成效

維護國家安全是國家和民族的核心利益和戰略利益之所在，也是其它各種重要利益之所系。新疆地處我國西北邊陲，接壤國家眾多，而且這些國家多屬“敏感地帶”，國外敵對勢力瓦解分裂新疆的活動一天也沒有停止過，而且越來越猖獗。近些年來，世界強權越來越多地插足中亞國家，軍事勢力已逼近我國，使我國西北地區的外部形勢日趨復雜。因此，新疆作為我國西北地區反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地和戰略屏障，其在全國發展和穩定工作中的戰略地位更加突出。

維護國家安全，需要持續推進各種保障條件尤其是交通條件的建設。新疆戰區的軍事物資、裝備和兵員的運輸是以公路交通為主，因此，公路基礎設施的通達深度、通過能力和通行速度，直接關系到軍事力量的機動性、戰斗力和保障力。但是，從新疆公路現狀看，無論是路網規模還是質量水平，還遠不能滿足戰備和戰時的要求。因此，新疆地區國防公路建設必須在既定的總體部署下持續推進，各個五年規劃都應該有具體安排和充分體現，每個五年期間都應取得重大進展，見到明顯成效。

（六）實現宏觀經濟政策的總體目標，仍需維持較大規模的公路建設投資，以保證經濟增長和充分就業

促進經濟增長、保證充分就業、實現貨幣穩定是宏觀經濟政策的三大目標。就前兩大目標而言，主要是依靠投資、消費和出口拉動。改革開放以來，全國經濟的快速發展投資拉動貢獻很大，新疆尤其如此。如表2-1所示，在新疆GDP構成中，資本形成總額和最終消費一直是主體，所占比重都在50%-60%之間，而貨物和服務凈出口表現為負值。可以說，新疆經濟增長對投資以及因投資而引致的消費需求的依賴性非常之強。因此，在尚未出現新的經濟增長點之前，未來五年新疆要繼續實現宏觀經濟的政策目標，尤其是要保證經濟增長和充分就業，仍需繼續維持較大規模的公路建設投資。

（七）建立和完善綜合運輸體系要求公路交通做出應有的貢獻

目前，新疆已初步形成了以公路為基礎，以鐵路為骨干，包括民用航空、長輸油氣管道等四種運輸方式，內聯區內各地州市，外聯國內中部、東部地區以及周邊國家的綜合運輸網絡。公路交通以覆蓋面廣、適應性強、直達性好、機動靈活的優勢，而在新疆綜合運輸體系中既具有基礎性地位，又具有大動脈作用，是綜合運輸體系的重要組成部分。因此，建立和完善綜合運輸體系，要求新疆公路發展既要大力建設高等級公路，又要注重與各種運輸方式重要港站樞紐的銜接，實現客運的便利換乘和貨運的無縫銜接。

三、**指導思想和目標

（一）指導思想

新疆公路建設**規劃的指導思想是：按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞自治區優勢資源轉換戰略和經濟社會發展的大局及其中心工作，牢固樹立科學發展觀，堅持“統籌兼顧、分步實施、適當超前、量力而行”的建設方針，按照新疆公路網中長期發展規劃的總體安排,落實國家交通主管部門關于國家公路建設的戰略部署及對新疆干線公路建設的指導意見,合理確定公路交通的目標和重點，為新疆經濟社會發展提供基礎保障和有力支持。

(二)建設目標

新疆公路建設**規劃的總體目標是：繼續加強干線公路網和農村公路網建設，進一步擴大路網規模、提高公路等級、改善網等級結構、完善路網布局，使新疆公路網建設在現有基礎上明顯地提升到一個新的水平，并基本適應經濟社會的總體要求。到2010年，新疆公路網總里程將達到11.4萬公里，其中高速公路1198公里，一級公路4295公里（含半幅一級），二級公路8224公里，三級及三級以下公路100283公里，見表3-1。具體建設目標是：

1.建設9900公里的國省干線公路網，全面提高國省干線公路的技術等級和行車條件，完善路網結構，形成連市接縣，東聯西出，快速便捷的公路主骨架。建設里程見表3-2。

2.建設657公里高速公路，進一步提高新疆高速公路網規模，使高速公路網結構和布局更加合理，以縮短自治區首府到各地州市的時空距離。

3.建設一級和二級國省干線共6357公里，大力建設和改造國省干線，進一步提高國省干線的技術水平和行車條件，增強國省干線的輸送能力，滿足新疆與內地、新疆與周邊國家的交通運輸需求。

4.建設三級及三級以下國省干線2886公里，實現各地州首府與地州內的各市縣的便捷連接，滿足短途運輸的要求，實現客流、物流的集散功能。

5.建設32000公里的農村公路，解決460個鄉鎮通而不暢和3個鄉鎮不通公路問題；解決732個行政村不通公路的問題，實現公路鄉鎮通達率和行政村通達率100%。同時實現90%的鄉鎮和60%以上的行政村通油路（水泥路）的目標。

（三）收費公路建設

2003年5月，自治區人民政府以“新政函〔2003〕160號文”正式批準建設5116公里的收費公路（含已經建成收費的170公里）。通過**和**兩個五年的建設，自治區已建成收費公路3900公里。隨著自治區社會經濟的發展，交通需求將進一步增長，收費公路的增加已是必然趨勢。依據國家相關政策，自治區規劃在**期間建設收費公路5177公里（其中1600公里為自治區2003年已經批準的規模）。

公路交通要快速發展，就必須堅持“貸款修路、收費還貸”的政策，但目前對這一政策的認識還有待于提高；在公路建設中的征地、拆遷、環保的收費標準、審批環節等方面需要進一步給予支持,加快進度,降低工程造價。同時，在收費環節，各地要給予充分理解和積極支持，要向社會大力宣傳國家法規和政策，宣傳收費公路帶來的社會進步和經濟增長的事實，促進收費公路的健康發展。

貸款修路、收費還貸政策是收費公路不可動搖的根本，是公路交通高速發展的需要，必須堅持收費還貸，不僅新建的收費公路需要這條政策，今后維持高等級公路運轉仍然需要這條政策。通過這條政策為“公路交通”這個全社會發展的基礎性和先導性設施創造條件。

四、**建設重點

**期間，新疆公路建設的重點是：一是緊緊圍繞自治區新型工業化發展戰略，大力推進國道主干線、西部開發省際公路通道和國家高速公路網新疆境內段的建設，為自治區優勢資源轉換戰略的實施，為天然氣、石油化工、煤電、煤化工等能源基地和工業園區建設提供支撐；二是重點抓好“三個打通”，即打通與內地聯系的主要通道，打通縱貫南北疆的快速干線，以及打通對外通道，為自治區實施東聯西出戰略，強北扶南戰略提供支持；三是突出加強農村公路建設，繼續推進“通達工程”和“通暢工程”的實施，為建設和諧社會和新農村打好基礎。

（一）國道主干線、西部通道建設、國家高速公路網

**期間，新疆將投資259.18億元用于國道主干線、西部開發大通道和國家高速公路網的建設，占五年投資總額的46.9%，計劃新建高速公路657公里，新改建一級公路3358公里（含半幅一級）。重點安排以下項目：

1.國道主干線GZ045連云港～霍爾果斯是國家高速公路網東西橫線之七，在新疆境內段1431公里，**計劃進行東段（星星峽～吐魯番）、西段（賽里木湖～霍爾果斯）建設，其中新建高速公路307公里，半幅一級公路444公里，一級公路5公里，計劃投資83.75億元。采用新建整體式和分離式高速公路的方式，到**末，實現連霍國道主干線（國家高速公路橫線之七）新疆境內段、即新疆“3228”工程第一橫的高速化。

2.西部通道在新疆境內段包括國道217線阿勒泰～克拉瑪依～奎屯、國道314線小草湖～庫爾勒～阿克蘇～紅其拉甫和國道315線依吞布拉克～若羌～庫爾勒段（其中國道217線阿勒泰～奎屯、國道314線小草湖～紅其拉甫列為國家高速公路網中的橫聯絡線之16和橫向聯絡線之18），**計劃進行國道217線布爾津～奎屯、國道314線庫爾勒～紅其拉甫、國道315線依吞布拉克～若羌公路建設工程，投資31.23億元，半幅一級1002公里，改建二級公路306公里、三級公路11公里，**期末，克拉瑪依～奎屯和小草湖～阿克蘇段，將全部建成高速或雙向四車道公路，初步實現“3228”工程第一縱北段和第二橫的高速化。

3.**期間，將啟動國家高速公路網建設。改建國家高速公路網主線七星星峽～吐魯番段高速公路，新建主線七之聯絡線二庫爾勒～庫車段高速公路、庫車～阿克蘇半幅一級公路、喀什～墨玉段一級公路、喀什～伊爾克什坦段半幅一級公路，新建主線七之聯絡線三克拉瑪依～獨山子段半幅一級公路，新建主線七之聯絡線五清水河～伊寧段高速公路，國家高速公路網放射六線明水～伊吾段半幅一級公路建設。投資144.19億元，共新建高速公路350公里，新建一級公路166公里，半幅一級公路1044公里，改建一級公路391公里。

（二）其它國省重點干線公路

**期間，安排投資93.32億元，進行國道216、217及其延伸線、218、315線等主要重點干線公路建設，新改建一級公路413公里（含半幅一級），新改建二級公路1597公里，新改建三級公路482公里，其中包括國道217線獨山子～庫車二級公路改建，國道217延伸線庫車～阿拉爾～和田二級路（第二條沙漠公路）新建、國道315線民豐～于田半幅一級公路改建工程，新建塔里木河阿拉爾大橋1657米等。基本實現“3228”工程兩條縱貫天山南北大通道的建設。

（三）實施新型工業化戰略，加快能源基地和工業園區公路建設

堅持走新型工業化道路，在本世紀頭二十年基本實現工業化，這是黨的十六大提出的戰略任務。中共中央政治局常委、自治區黨委書記王樂泉同志在自治區加快新型工業化建設工作會議上發表重要講話時也指出，加快新疆經濟的巨大發展，潛力在工業、出路在工業、希望也在工業。全區各級黨組織和廣大干部群眾，要進一步解放思想、搶抓機遇、與時俱進，在新疆大地掀起新型工業化建設的熱潮，在新的起點上大力度地推進新型工業化建設，造福新疆各族人民。

公路交通的發展必須自覺地服從并服務于自治區關于國民經濟發展和產業結構調整的總體部署，加快建立適應工業化要求的高效率、高質量的區域公路交通大通道。同時，在路線線位布設以及被交路設置時，注意和當地工業園區發展規劃相結合，為產業結構調整和國民經濟發展提供高效、優質服務。

**期間，公路建設要根據資源開發的需要，建設好資源公路尤其是以阿拉爾到和田、獨山子到庫車、烏魯木齊到巴音溝等為代表的為能源開發服務的石油公路、煤礦公路，為進一步發展新疆經濟的支柱產業提供有力的交通支撐。

同時，隨著自治區加快建設新型工業化的步伐，克拉瑪依石油化工工業園區（一區五園）、烏昌米東新區化工工業園、烏魯木齊頭屯河工業園、庫車化工工業園區、輪臺石化工業園區等工業園區建設勢頭強勁。公路交通將根據各園區具體進展情況，積極籌措資金，循序安排園區進出口道路建設，盡快將園區與干線公路連通。計劃**期間，新建工業園區和能源基地公路500公里（含第四項園區道路建設），投資規模25億元。

（四）國邊防公路、口岸公路和資源旅游公路

國邊防公路建設方面，**期間，新疆國邊防公路建設重點集中在南疆的國道219線新疆境內段的葉城至界山的50公里二級、594公里三級公路總長644公里的改建工程和新建民豐～紅土達坂590公里四級公路，新改建阿合奇沿烏宗圖什河～國界61公里三級公路，莎車～塔什庫爾干路段二級公路250公里，需投資38.16億元，因其屬于保衛國家安全、社會穩定、鞏固國邊防需要的工程項目，需要全部由國家投資。

口岸公路建設方面，**需投資23.19億元，主要安排與蒙古國接壤的青河～塔克什肯口岸二級公路改建83公里，與哈薩克斯坦接壤的博樂岔口～阿拉山口口岸改建一級16公里、半幅一級90公里，哈巴河～阿黑土別克口岸改建三級公路107公里，與吉爾吉斯斯坦相鄰的烏恰～吐爾尕特口岸三級公路改建110公里，與俄羅斯接壤的哈巴河～喀納斯山口三級公路243公里，與蒙古接壤的三塘湖～老爺廟三級公路74公里，與哈薩克斯坦接壤的烏什～別迭里山口三級公路79公里。

資源旅游公路方面，**期間，還將安排庫爾德寧～那拉提、羅中鉀鹽基地～若羌，計劃投資6.6億元，新建三級公路531公里。

（五）農村公路

**期間實施農村公路的“四大工程”，使所有具備條件的鄉和行政村（800個左右）通公路，建設“通達工程”8000公里以上；90%以上的鄉鎮通瀝青路，改建8000公里的等級公路；60%以上的行政村通瀝青路，新建13000公里的等級道路；具備條件的鄉鎮建設新的標準化的客運站。

**期間，按照國家統一安排和自治區經濟社會發展需要，加大農村公路投入力度，實現“通達工程”、“通暢工程”，計劃投資100億元，新改建農村公路3.2萬公里，**期末，全疆實現鄉鎮公路通達率達到100%，通行政村公路通達率100%，鄉鎮通瀝青（水泥）路比例達到90%以上；行政村通瀝青（水泥）路比例達到60%以上，解決農民行路難的問題，為新疆農村公路發展和全面建設小康社會作出貢獻。

五、環境影響評價及規劃

（一）公路對環境主要影響因素

1.公路建設過程中對環境的主要影響因素

①施工期地表影響因素

對地表的影響因素主要是公路施工過程中的填方、挖方和棄土，對環境的主要影響是改變地表結構。

②施工期大氣影響因素

對大氣環境主要影響因素是粉塵，其來源在沙石料堆存過程中風蝕起塵、卡車卸料時產生的粉塵污染、道路二次揚塵、水泥拆包的粉塵污染、場地揚塵等。此外，生產拌合料的瀝青也會對大氣造成一定污染。

③施工期聲環境影響因素

施工期對聲環境的影響主要是施工過程中的各種工程機械和運輸設備的噪聲以及開山采石產生的爆炸聲。

2.公路建成后對環境的主要影響因素

①大氣污染源

大氣污染源主要來自煤、沙石等建筑材料裝車和運輸過程中產生的粉塵污染。廢氣污染主要來自以燃油為動力的運輸車輛。排放的污染物是粉塵、SO2、NOx、CO和Pb等。

②噪聲源污染

噪聲源交通運輸車輛噪聲。

（二）規劃和治理措施

1.公路設計階段的環境保護

考慮到水土流失及土壤侵蝕，選線應避開不穩定地帶，以防止塌方、滑坡等；要盡量避開居民區、水源地、及文物古跡保護區。要求避開城鎮市區，以近而不入，離而不遠為原則。

公路分隔村莊農田，分隔居住區與商業娛樂區、使人的交流和家畜轉場受阻，要求在設計中考慮適當的通道。

2.公路建設階段的環境保護

在人口稠密區及水源地附近施工要盡量減少揚塵污染。施工過程中，采取路面灑水的辦法以達到減少揚塵的目的。溶化瀝青應采用先進的工藝技術，封閉式操作，排煙筒應有足夠的高度，并遠離人口稠密區。

合理選擇料場位置，注意保護料場周圍的環境，采取就地取材的原則，材料場距施工地點不宜太遠，在人群居住區等地點，料場位置應取在下風向，并距居住區一定距離以外（要求不得小于500m），并盡可能少占農田、林地、草場。

合理安排施工時間，噪聲大的作業安排在白天，應盡量避免或禁止夜間施工，學校附近應安排在放學后或假日期間進行噪聲大的施工作業。混和料拌合揚及運料通道要盡量遠離居民點，聲敏感小區。

3.公路運營階段的環境保護

環境綠化是恢復生態的一項重要措施。在道路兩旁、公路出城立交橋等四周及空地植樹和鋪設草坪，所選樹種應根據當地土壤和氣候條件來定,綠化面積按有關規范來確定。砍伐碾壓過的區段，盡量恢復以前的狀況。

加強對危險品運輸的管理，會同環保，公安等部門，加強對危險品運輸管理，在敏感區，豎立醒目目標，提醒運輸危險品的司機行車安全，同時就在車輛上設置危險品標志，在危險品運輸之前，對運輸危險品的車輛、人員要進行資格審查，選擇車況較好技術熟練的司機運輸危險品。

加強交通管理，減少鳴號，嚴格執行國家頒布的《機動車輛允許噪聲標準》。新建居民區應避開噪聲嚴重影響區，一般在100～200米之外。控制路兩邊居民向路邊遷移。聲環境敏感單位，當交通量達到一定程度時，經論證后建立隔聲屏障。

新建公路通車后，應嚴格執行交通法規和提高司機素質，消除在好路上行車的麻痹思想，做到行車時注意力高度集中，并在公路旁設置交通標志，使來往車輛各行其道，形成良好的行車環境。

（三）環境影響分析和評價

規劃公路網建設對地表的影響以填方、挖方和棄土為主，若設計期、建設期和運營階段都采取合理有效治理措施，則對地表環境的改變將僅限于公路沿線兩側，總體對環境影響較小。

規劃公路網建設對大氣環境影響粉塵和瀝青異味為主要污染物，其次是機械設備的尾氣排放。若經采取治理措施后，粉塵污染范圍一般僅為料場周圍400米內，400米以外不產生污染影響。機械設備及車輛排放的廢氣在距工程300米處，在距公路100米范圍外對環境影響較小。

施工機械作業噪聲在88米和250米范圍內，符合3類噪聲標準晝、夜的要求，運輸車輛噪聲為66.9dB（A）符合4類標準白天的要求。放炮采石一般遠離居民區，不會對居民生活產生影響。

綜上所述，從環境保護的角度出發，在全面落實各項環保措施的前提下，**公路建設規劃的實施是可行的。

六、政策措施

（一）規劃分步實施措施

**年以來，隨著國家**各項投資政策的明確，特別是**年10月10日自治區黨委、人民政府與交通部關于支持新疆**公路建設會談紀要的簽定，預計**期間新疆能夠獲得交通部資金支持150億元（包括農村公路50億元，其中通鄉油路每年補貼8億元，通達工程每年補貼2億元）。為此，在可預見資金基本明確的情況下，有必要在規劃的基礎上提出分步實施方案。

與此同時，對其它149億元項目安排前期工作。積極從爭取中央投資、轉讓經營權、擴大地方財政投入，吸引企業融資等各個方面進行努力。在資金落實的過程中，第二步實施其它項目。

（二）爭取國家對新疆加大支持的政策

1.爭取中央提高對我區公路建設的補助標準

新疆地處我國西北邊陲，接壤國家眾多，安全地位顯要，是我國反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地。新疆是我國對外開放的西北門戶，中央要求把新疆建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國家出口商品的重要基地和商貿中心。新疆資源儲量尤其礦產資源儲量極為豐富，是我國經濟發展的重要支點和經濟安全的重要保障，新疆已被國家列入石油戰略儲備區和我國陸域礦產資源的重要接替區。但新疆的經濟實力十分有限，現有國家級貧困縣27個，自治區級貧困縣3個，基本維持費用依靠國家和自治區財政補貼的縣占縣市總數的90%以上。新疆地域寬廣，各地州市縣之間平均距離遠，公路建設總成本高，公路建設任務重，這在全國是絕無僅有的。

因此，以新疆自身能力是難以滿足促進經濟發展、維護社會穩定、保障國家安全等關系全疆乃至全國的戰略性利益對公路建設需求的，需要國家政策的大力扶持。為此，根據中央11號文件精神，建議自治區人民政府向國家反映新疆公路建設資金籌措方面的困難，爭取國家對我區公路建設項目投資比例達到70%。

2.爭取交通部將更多新疆公路建設項目納入部建設計劃

未來五年是新疆公路在網絡和結構上基本形成的重要時期，公路網中長期規劃中的快速干線公路作為新疆公路網的主骨架，其中很大一部分高等級公路都將在這一時期建成，其中高速公路部分大部分已納入國家高速網規劃，這些公路大通道不僅是促進新疆經濟發展和社會進步的重要支撐，也是實現國家核心利益和戰略利益的重要保障，其意義十分重大，要予以重點保障。從今后五年及長遠需要考慮，交通廳應積極向交通部申請，爭取更多的建設項目納入交通部重點建設規劃，從而獲得更多的補助資金和為爭取更多的銀行貸款創造條件。

在國家對新疆公路建設補貼比例沒有調整情況下，申請交通部對新疆特殊困難地段、單位公里投資特別高的項目予以補助傾斜。比如，果子溝高速公路項目和天山公路項目。

3.爭取交通部加大對口岸和旅游公路的投資

新疆是我國交界鄰國最多、陸路國境線最長的省區，是溝通中亞、西亞、南亞和歐洲的要津和捷徑，發展對外貿易具有得天獨厚的條件，而且目前已經呈現良好的外貿發展勢頭。2001～**年，年均進出口貿易總額以45%速度增長。今后，隨著國家向西對外開放政策的深入，新疆有可能發展成為我國對中亞和西亞貿易的基地，這對新疆地區乃至整個國家的經濟貿易發展都是非常重要的。新疆旅游資源極為豐富，神奇的自然景觀、濃郁的民族風情、悠久的絲路文化、眾多的古跡遺存為新疆發展旅游業創造了極好的條件。但由于各旅游景區地處偏遠，道路難行，難以形成旅游規模。解決通往旅游景區的公路交通勢在必行。要求交通部加大對新疆口岸公路和旅游公路的支持力度，增加對口岸和旅游公路建設的投資。

4.爭取國家對國邊防公路全額投資

新疆與多國相鄰，邊境線漫長，而且這些鄰國很多屬于“敏感地帶”，反恐怖、反分裂、反顛覆已使新疆成為保障國家安全和維護社會穩定的重要前沿陣地，成為我國西北地區的重要戰略屏障。迫切需要建設縱橫交錯和四通八達的現代化交通運輸，從而提高我國軍事力量的機動性、戰斗力和保障力。交通廳將努力爭取完全意義上的國防公路（如G219）由國家全額投資。

（三）建議自治區支持公路建設的措施

1.建議自治區盡快出臺加快公路建設的決定

當前，新疆公路建設存在一些突出問題。一是前期工作審批手續過多過繁，轉嫁公路前期性費用過多。土地和環保要求的批復條件在工可階段達不到相應深度；新增加的地質災害影響評價、壓覆礦產評價、文物影響評價等，不但使前期工作周期延長，而且成本加大。二是自治區有關部門對土地類別的確認部門意見不一致，補償標準不一致，扯皮事情多，行政事業性費用高。三是征地拆遷難已成為制約公路建設的重要因素。地方政府往往承諾不兌現，千方百計想增加征遷補償費用。四是收費環境不好。這些因素造成前期工作周期延長、建設成本加大，建設時間拖延，嚴重影響著公路建設。

公路是保障新疆經濟社會快速發展的基礎設施，是為各行各業各族人民服務的，站在自治區經濟社會發展的全局考慮，在一定時間內為公路基礎設施建設創造優先發展的政策環境，是完全必要的。比如，除新疆外，西部其它十一省區都出臺了公路建設的優惠政策或加快公路建設的決定。內蒙古自治區在2002、2004年兩次出臺了關于加快公路建設的決定和改革的意見。這些省區的做法，就是考慮了公路對經濟社會發展的巨大促進作用，優先發展交通，創造基礎條件。

為此，建議自治區人民政府盡快研究出臺支持加快公路建設的決定，創造寬松的公路建設環境。一是可以獲得各部門各地區的通力合作，加快前期工作周期和建設速度，降低建設成本；二是有效增加通行費收入，提高還貸能力；三是可以使銀行貸款環境良好，能夠獲得銀行更大的支持；四是可以吸引社會資金進入公路建設領域，減少貸款規模。

2.為收費公路的建設和運營創造寬松的環境

“貸款修路，收費還貸”是國家出臺的支持公路建設的政策，這一政策在新疆的實施比東部地區晚了十年。社會上對收費公路的建設在認識上有偏差，一些人只看到收費帶來成本增加的一面，而沒有看到高等級公路建設帶來的巨大社會經濟效益。實際情況是：每億元高速公路建設投資，能直接帶動社會總產出近3億元，創造6000個就業機會；高速公路土地占用量僅為一般公路的40%，比普通公路減少30%的尾氣排放，交通事故率減低30%；提升城市對外形象，改善了投資環境，使城鎮周邊土地大幅升值，招商引資條件大大改善；高速公路改變人們的時間觀念，運輸方式發生質的變化，汽車列車、集裝箱車、大噸位貨車以及現代物流迅速發展；使易腐易爛鮮活商品及時運出，節省時間、減少浪費，售價提高；車輛磨損減少，節約了車輛維修費用和降低能源消耗;道路平整減少了貨物壞損，提升企業信譽；安全服務水平提高帶來客源旺盛等。實際上，公路條件的改善帶來的是綜合經濟社會效益。

新疆收費公路里程比重居全國倒數第四，在西部十二省區中僅高于青海和寧夏。新疆收費公路收費總額居全國第29位，也僅多于青海和寧夏，比甘肅、內蒙、貴州還少。一些利用貸款建設的有條件收費的公路建成后不能正常收費，造成大量通行費流失，貸款無法償還；一些收費公路因政策環境不理想使建設成本提高；自治區交通主管部門還要以收費公路為抵押、貸款建設大量不能收費的農村公路。這三個方面湊在一起，公路建設很難順利進行。如果連銀行利息也還不起，銀行必然終止貸款。到那時候，不要說大量貸款用于必須建設又不能收費的農村公路、山區公路、貧困地區公路要停止建設，就是國省道的建設也要放慢速度，最終影響的還是自治區整個經濟社會發展的大局。

因此，建議自治區人民政府借鑒其它省區的做法，為收費公路創造寬松的環境。這些措施包括：（1）清理現有減免通行費車輛，各級黨政機關、企業事業單位不能再提出減免通行費；（2）已批準建設的收費站，如要取消，應有合理的補償機制；（3）改善投資環境，吸引社會資金投向公路建設，減輕貸款給政府帶來的壓力。

3.采取有效措施籌措農村公路建設資金

（1）明確農村公路的管理與投資主體。建議以自治區人民政府明確認定農村公路管建養主體，以《公路法》為依據確認各級政府對縣道、鄉道乃至村道在投資與管理上的責任與義務。交通廳對農村公路的管理事權依據《公路法》負責區農村公路建設中確定建設規模，研究補貼政策，明確技術標準，監督規劃實施。對項目的直接管理權僅限于重大項目（1000萬元以上），橋梁（100米以上）項目，特殊地質情況工程難度大的項目，其它均應有地州市政府負責實施。

（2）建立長期穩定的農村公路建養資金。農村公路的建設資金和養護費用長期依靠國家和自治區臨時性政策解決。國家有投資時，發展較快，國家無投資時只能依靠交通廳養路費補貼。由于資金的不確定性，造成規劃的可行性差和建設中的盲目性。建議建立長期穩定的農村公路建養資金，主要從以下幾個方面：

建議自治區制定嚴格的農村公路建設項目自治區補貼和地州市配套資金的標準。爭取使國家資金發揮更大的效應；充分發揮各級政府的積極性，鼓勵社會組織投資農村公路建設。

建議自治區將公路施工企業向各地繳納的公路建設營業稅“先征后返”，專款用于農村公路建設（預計每年1.6～2億元，五年8～10億元）；

建議由各地州市政府征收營運拖拉機養路費，專款用于當地農村公路管養（預計每年0.4～0.5億元，五年2~2.5億元）；

建議將車船使用稅的大部分專款用于農村公路建設（預計每年0.3億元，五年1.5億元）；

建議將“以工代賑”、財政轉移支付中用于農村公路的資金統一按交通廳制訂的公路建設規劃安排項目（預計每年1億元，五年5億元）；

各地積極發動農牧民用好“一事一議”農民自愿籌資方式，充分調動農民自愿建設家鄉道路的積極性；

建議自治區從國家開發銀行政策性貸款平臺中五年安排20億元貸款規模，用于農村公路建設。

（四）自治區交通廳推進規劃實施的配套措施

1.深化新疆公路建設管理體制改革

隨著公路事業的快速發展，體制性問題已越來越成為新疆公路交通發展的重要障礙。從總體上看，新疆公路建設管理體制主要存在政企不分、管理權限過于集中等問題。目前，新疆各級交通主管部門和公路管理機構既承擔著政府管理公路建設的行政職能，同時又是公路建設單位，充當著項目業主的角色，政企沒有分開，決策的科學化程度不高。

因此，必須研究深化新疆公路建設管理體制改革問題，探討并建立適合于新疆的公路建設管理體制。

2.創造條件吸引社會投資用于新疆公路建設

研究社會資金用于新疆公路建設的可行性，可以研究并試行公路經營權轉讓。對于新疆地區已建成的公路，如吐烏大公路、烏奎公路、和碩至庫爾勒公路等，可以嘗試將其經營權轉讓，所籌資金用于公路建設。由于這些公路交通量大小不一，通行費收入存在較大差異，建議按交通量大小搭配方式實行捆綁式轉讓。另外，股份制作為一種新的建設管理機制和資金籌措方式，新疆公路建設也可以嘗試，主要是對規劃新建的高速公路按股份制公司形式進行籌資建設和經營管理。