檔案事業發展規劃

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一、**時期檔案事業發展狀況

**時期，自治區檔案事業得到了健康快速發展，在為改革開放和各項建設事業服務中發揮了重要作用。全區現有檔案行政管理部門107個，比“九五”末增長5．9％；各級各類檔案館138個，比“九五”末增長11．3％；各級檔案局(館)專職人員1387人，比“九五”末增長8．2％；各級綜合檔案館總建筑面積66998平方米，比“九五”末增長5．2％；各級各類檔案館館藏檔案、資料4139473卷(冊、件)，比“九五”末增長80％；各級各類檔案館共接待利用者16．8萬人次，提供檔案資料79萬卷(冊、件)次。

檔案事業宏觀管理不斷加強。14個地、州、市和92個縣、市、區建立了檔案事業行政管理機構，充分發揮檔案行政管理職能，實現了檔案事業管理的科學化和管理對象的重點化，促進了檔案工作整體水平的提高。

檔案法制建設繼續推進。**年3月22日，自治區第十屆人大常委會第十五次會議審議通過了對《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》部分條款的修改。建立完善了檔案工作地方性法規標準體系，進一步加強了檔案行政執法隊伍建設。積極開展檔案執法檢查，認真糾正檔案違法行為，查處檔案違法案件，依法管理檔案事業的水平不斷提高。

檔案基礎業務建設日益鞏固。圍繞“抓住主體(檔案館)，發展兩翼(機關團體、企事業單位)，整體推進”的工作思路，檔案基礎業務建設穩步推進。47個地(州、市)、縣(市、區)國家綜合檔案館檔案目標管理達到自治區級標準，近1000個機關、團體、企事業單位檔案工作目標管理達到國家或自治區級標準。檔案工作發展深入到農村、社區，延伸到民營企業等經濟建設和社會發展的新領域。全區鄉鎮建檔率達到90％以上，村級建檔率達到47％。

檔案科研、教育、宣傳工作不斷加強。《吐魯番阿斯塔那墓地內外環境及墓內文書質量研究》和《新時期新疆宗教檔案管理研究》兩個課題被國家檔案局立項，一批圍繞檔案信息化建設、檔案保護、檔案業務建設與發展等檔案課題研究獲得自治區獎勵，檔案學術交流活動進一步加強。檔案繼續教育、專業培訓成效顯著，培訓人數達1萬人次。檔案宣傳工作力度不斷加大，編輯出版檔案刊物、簡報60余種，近四年僅在《中國檔案報》上刊登有關全區檔案工作的稿件就達386篇。

檔案信息化建設穩步發展。制定了地、州、市和區級機關檔案信息化規劃，建立了局域網15個，12個地、州、市、縣檔案局(館)建立了網站或在當地政務信息網上掛有網頁。

檔案工作創新服務成效顯著。全區107個國家綜合檔案館有63個建立了已公開現行文件閱覽中心，成為當地黨委、政府公開政務信息的窗口之一。自治區和18個地(州、市)、縣(市、區)檔案館建成了愛國主義教育基地或青少年愛國主義教育基地，拓展了檔案工作的社會服務功能。

檔案事業發展存在的主要問題有：全社會檔案意識和檔案法制意識比較薄弱，少數地區和部門對檔案工作重要性認識不足；檔案館庫建設整體上低于全國平均水平，全區50％的地級檔案館、33％的縣級檔案館沒有檔案館庫，部分館庫已成危房，影響了檔案的安全保管；檔案館設施條件較差，部分縣、市、區檔案館沒有計算機、復印機等設備；檔案工作信息化建設剛剛起步；檔案事業經費不足，許多正常業務工作無法開展；一些縣、市、區檔案部門人員編制少，影響了檔案工作的正常運轉。

二、**檔案事業發展的指導思想和主要目標

(一)指導思想。

**時期，自治區檔案事業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施科教興檔戰略，堅持圍繞中心、服務大局的方向，樹立以人為本、和諧發展的理念，以改革創新為動力，以檔案法律法規為保障，以檔案信息化建設為抓手，以檔案信息資源建設和開發利用為突破口，全面提高檔案工作整體水平，不斷增強檔案工作的服務能力，進一步促進檔案事業與經濟社會協調發展，為我區全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

(二)主要目標。

**時期，自治區檔案事業發展的主要目標是：認真貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、《新疆維吾爾自治區實施〈檔案法〉辦法》等檔案法律法規，切實提高依法治檔、依法管理檔案事業的水平；全面加強檔案資源建設，以各級各類檔案館為主體，以機關、團體、企事業單位為基礎，建成門類齊全、內容豐富、結構科學、優勢顯著和區域特色更加鮮明的檔案資源體系；不斷提高檔案管理水平，扎實推進檔案信息化建設，加快傳統檔案管理模式向現代檔案管理模式的根本轉變，實現全社會檔案資源的共享；進一步完善檔案工作的社會服務功能，努力擴大檔案工作的覆蓋面，不斷提高檔案工作的服務水平，適應經濟社會不斷發展的需要；努力建設依法治理、科學管理、功能完備，具有新疆地方特色的檔案事業發展體系，力爭建成西部地區檔案工作強區。

三、**檔案事業發展的主要任務

(一)加強檔案法制建設。

1.深入開展檔案法制宣傳。堅持開展經常性的檔案法制宣傳，創新宣傳形式和手段，注重宣傳效果，增強全社會檔案法制意識，為檔案事業的發展創造良好的外部環境。結合《中華人民共和國檔案法》實施20周年和《新疆維吾爾自治區實施〈檔案法〉辦法》頒布實施10周年，組織開展聲勢浩大的宣傳活動。

2.制定和修訂檔案規章和規范性文件。**期間，制定《新疆維吾爾自治區重大活動檔案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區機關電子檔案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區非公有制企業檔案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區宗教檔案管理辦法》；修訂《新疆維吾爾自治區檔案館工作目標管理考核辦法》、《新疆維吾爾自治區機關檔案工作目標管理考核辦法》和《新疆維吾爾自治區已公開現行文件中心管理辦法》；加緊制定和完善地方性檔案業務和技術標準規范，進一步健全自治區檔案法規標準體系。

3.進一步加強檔案行政執法。大力加強檔案行政執法隊伍建設，配齊配強檔案行政執法人員，抓好人員聘任培訓和日常教育工作，不斷提高檔案行政執法人員的素質。地、州、市檔案局配備檔案行政執法員5人以上，縣、市、區檔案局配備檔案行政執法員3人以上。檔案行政執法員聘任滿三年必須重新進行培訓。加大檔案行政執法檢查力度，并使之經常化、制度化。**期間，自治區檔案行政管理部門每年按區級機關總數的20％和地(州、市)級機關總數的5％安排檢查，必要時進行專項檢查；地、州、市、縣檔案行政管理部門根據本地實際情況確定每年檢查比例。

4.積極推進依法行政。按照政府職能轉變和社會主義市場經濟的需要，改革、完善和依法理順檔案管理體制，認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，大力推行檔案行政執法責任制，增強檔案行政監管能力，不斷提高依法行政、依法管理檔案事業水平。

(二)加強檔案基礎設施建設。

1.檔案館庫建設。認真貫徹全國檔案館工作會議精神，把檔案館庫建設作為檔案館工作的根基，堅持“四位一體”(保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件利用中心、檔案信息服務中心)的指導思想，切實加強檔案館庫建設。檔案館庫建設納入基本建設計劃和城市建設總體規劃，納入文化基礎設施建設范圍，統籌規劃，同步建設。重點抓好7個地級、66個縣級國家綜合檔案館的新建工作，力爭到**末，全區檔案館庫條件有明顯改善。

2.檔案館設施設備建設。按照強化檔案館社會功能的要求，積極抓好檔案館設施設備建設。各地(州、市)、縣(市、區)檔案局(館)必須配備一定數量的適應工作需要的計算機。到**末，地、州、市檔案局(館)建成局域網。地、縣兩級檔案館有保證檔案工作正常開展所必需的設施設備，檔案保管保護條件進一步改善。

3.機關、團體、企事業單位檔案硬件建設。到**末，自治區區級機關和地(州、市)級機關有專門的檔案庫房，并配備有符合檔案安全保管和現代化管理要求的設備。30％的縣(市、區)級機關有專門的檔案庫房；其他縣(市、區)級機關有檔案專用柜架。鄉(鎮)、村在保證檔案安全保管的基礎上，逐步改善檔案設施條件。

(三)加強檔案資源建設。

1.抓好機關、團體、企事業單位檔案業務建設。機關、團體、企事業單位形成的檔案是國家檔案資源的最重要來源。**期間，進一步貫徹執行國家、自治區有關機關、團體、企事業單位檔案工作業務建設的標準和規范，創新機制，完善措施，切實加強業務指導和監督檢查，不斷提高機關、團體、企事業單位檔案工作規范化管理水平，確保檔案收集、歸檔的完整齊全和整理質量。豐富宏觀管理手段，推動區級機關檔案工作進一步發展，充分發揮其對行業檔案工作的引領作用。按照檔案工作分級管理的要求，認真抓好對基層機關、企事業單位檔案工作的監督指導。以抓好非公有制經濟檔案工作為突破口，促進企業檔案工作全面發展；以事業單位改革為契機，積極開展事業單位檔案工作；以加強農業農村檔案工作、社區檔案工作、重點項目檔案工作、宗教檔案工作、家庭檔案工作為重點，大力拓寬檔案工作領域。到**末，鄉鎮建檔工作全部完成，村級建檔工作還沒有完成的地區，建檔率達到70％；尚未完成社區建檔工作的地區，建檔率達到100％。

2.豐富館藏資源，改善館藏結構。采取切實有效的措施，在進一步擴大館藏總量的同時，加快館藏結構調整和優化。按照《中華人民共和國檔案法》、《新疆維吾爾自治區實施〈檔案法〉辦法》和《檔案館工作通則》的規定，認真抓好到期檔案的接收進館工作。根據經濟社會發展需要，積極拓展接收檔案的范圍，不斷調整和優化接收檔案的結構，把接收的范圍逐步擴大到西部大開發重點領域和重點項目檔案、名優產品和特色產業檔案、科技和專門檔案。以抓好聲像檔案征集為突破口，打造區域檔案資源特色建設新品牌；以加強重大活動檔案、突發事件檔案收集為重點，形成館藏資源新的增長點；以接收已公開現行文件為契機，構建國家檔案資源建設的新框架。采取檔案室、檔案館、檔案行政管理部門三方配合、多管齊下的辦法，努力做好檔案收集、征集和接收工作，使館藏進一步優化，結構更加合理，特色日益突出。

3.加大檔案資源整合力度，充分利用社會各類檔案資源。進一步完善檔案資源管理體制，積極探索檔案資源管理新機制，引進檔案資源管理新方法，實現各類檔案資源的有效整合，最大限度地滿足人民群眾日益增長的利用檔案信息的需要。大力加強檔案館基礎業務建設，不斷夯實檔案工作基礎，提高檔案質量。做到檔案開放工作制度化、經常化，按照《檔案法》的有關規定，及時開放所有到期應該開放的檔案，努力盤活館藏檔案存量。進一步加快重點檔案搶救和保護的步伐，積極開展珍貴檔案特藏建設。**期末，全區國家綜合檔案館完成全部國家重點檔案的搶救；自治區檔案館和14個地、州、市國家綜合檔案館建立珍貴檔案特藏室。

(四)加強檔案信息化建設。

1.加快數字檔案館建設。根據《全區地、州、市檔案信息化管理規劃》的要求，制定階段性計劃，抓好階段性工作，積極推進檔案信息化建設。依托電子政務建設工程，建立和完善電子文件歸檔、管理、移交和接收的標準規范體系。積極開展數字檔案館試點工作，加快對館藏檔案規范化的數字處理，大力加強檔案館檔案信息資源庫建設，逐步建成全方位的檔案利用服務平臺，使檔案信息化與本地區信息化建設同步發展。

2.建立檔案網站或網頁。進一步加快檔案網站(網頁)建設，在此基礎上以互聯網為平臺向社會公眾提供開放檔案和已公開現行文件等公益性信息服務；以各級黨政網為平臺向黨政機關和社會相關部門提供檔案信息服務，實現檔案信息資源的社會共享和政府內部共享使用。**期間，全區地、州、市檔案局(館)和大部分縣、市、區檔案局(館)建立檔案網站或網頁。

3.推進各部門檔案信息化工作。機關、團體、企事業單位檔案信息化工作是全區檔案信息化建設的重要組成部分。各單位必須提高對檔案信息化工作重要性的認識，加強對檔案信息化工作的領導，切實保證檔案信息化建設與本系統、本單位的信息化建設同步進行。建立健全電子文件形成與歸檔、電子檔案管理的規章制度，切實加強對本單位文書部門和業務部門的指導，進一步規范電子文件形成和歸檔、電子檔案接收與管理工作。按照《自治區區直各單位檔案信息化規劃》的要求，努力加快自治區區級單位檔案信息化建設步伐。從**開始，自治區區直單位形成的檔案，必須以檔案目錄、檔案原件及其數字化形式同時保存。

(五)加強檔案館服務功能建設。

1.建立全方位、多層次的檔案服務體系。不斷創新檔案服務機制，增強檔案服務功能。建成自治區民國檔案和革命歷史檔案兩個檔案目錄中心，為科學研究、編史修志服務；建立新疆名人檔案資料庫和聲像檔案庫，整合特色檔案資源，向社會各界提供特色化的檔案服務。建成電子文件管理中心，為各單位提供及時有效的電子文件信息服務。進一步加強與社會有關方面的合作及檔案系統內部的協作，資源共享，優勢互補，跨行業、跨地區開展多層次、高水平的史料編輯出版工作。加大對各單位檔案資源的有效整合，建立信用檔案、工商檔案、社會保障檔案等大型數據庫，為社會各界提供高效、便捷的服務。

2.進一步加強已公開現行文件利用工作。配合政務信息公開，加快已公開現行文件中心建設步伐，全面提高為社會提供已公開現行文件利用工作的水平。到**末，全區各級國家綜合檔案館建成規范化的現行文件利用中心。

3.加快愛國主義教育基地建設。到**末，全區14個地、州、市和50％以上的縣、市、區國家綜合檔案館建成本地愛國主義教育基地。進一步挖掘館藏資源，配合重大紀念活動，積極開展有針對性的檔案史料展覽，努力發揮檔案工作的宣傳教育功能。

(六)加強檔案干部隊伍建設。

按照中央和自治區黨委的要求，努力建設一支政治過硬、業務精湛、作風優良的檔案干部隊伍。大力推進學習型、研究型和創新型部門建設，積極開展文明單位、文明行業創建活動。著力加強檔案人才隊伍建設，培養一批適應檔案工作需要的檔案行政管理人才、檔案事業管理人才和檔案專業技術人才。深化干部人事制度改革，完善競爭激勵機制，努力營造人才脫穎而出、健康成長的良好環境。加強檔案教育培訓工作的宏觀指導和規范管理，建立和完善教育培訓評估制度，充分利用各級檔案教育資源，切實加大培訓工作力度，在檔案師資隊伍建設和檔案教育培訓的形式、內容上有新的突破，在檔案教育培訓的效果上有新的提高。堅持學歷教育和繼續教育相結合，有計劃、有重點、有步驟地培養各類檔案人才，力爭**期間，檔案人員參加各種類型專業教育培訓的學習時間人均達到300學時以上。進一步加強少數民族檔案干部的培養，加大政策傾斜力度，為少數民族檔案人才的成長創造有利條件。

四、**檔案事業發展的保障措施

(一)加強對檔案工作的領導。

檔案工作是黨和國家各項事業的重要組成部分，對于促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，具有重要的基礎性作用。實施自治區檔案事業發展**規劃，離不開各級黨委、政府的重視，離不開相關部門的支持。各級黨委、政府必須切實加強對檔案工作的領導，確保檔案工作與經濟社會協調發展。做到檔案工作“五納入”，即納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入各級黨委和政府的任期目標，納入各部門、各單位的工作考核內容，確保檔案事業發展中長期規劃的順利實施。

(二)完善政策保障，加大對檔案事業的投入力度。

1.加大檔案館庫建設力度。把檔案館庫建設資金納入各級財政預算。大力實施新疆歷史記憶工程，根據國家成立中西部檔案館庫建設基金的模式，設立自治區地、縣兩級檔案館庫建設專項資金，采取自治區和地、縣三級投資建館的方式，同時積極爭取國家財政的支持，拓寬渠道，廣開來源，建設73個檔案館庫，其中地級檔案館庫7個，縣級檔案館庫66個，盡快改變我區檔案館庫建設嚴重滯后的狀況。

2.加大檔案信息化建設投入力度。切實把檔案信息化建設列入政務信息建設總體規劃，把公文電子歸檔管理納入電子政務建設的總體框架，并根據國家下撥資金的情況，配套一定數量的專項資金，用于地、縣兩級檔案館局域網建設。

3.加大檔案事業經費投入。繼續貫徹落實自治區黨委《關于研究自治區檔案工作有關問題的會議紀要》的精神，按照檔案館館藏1卷1元的標準，保障檔案工作開展的必要經費，努力改善檔案工作的保障手段。根據國家財政部、國家檔案局的要求，對國家撥付的檔案搶救費予以相應的資金配套，盡快完成對國家珍貴瀕危重點檔案的搶救工作。

(三)堅持依法治檔，依法管理檔案事業。

深入開展《中華人民共和國檔案法》的宣傳教育，把檔案法律法規宣傳教育納入普法教育整體規劃，列入領導干部和公務員培訓計劃，著力提高各級領導干部、機關公務員和企事業單位法人代表的檔案法制意識。進一步明確檔案行政執法主體，加強檔案事業宏觀管理，充分發揮檔案行政管理職能。按照國家有關要求，繼續完善檔案工作局(館)合一的管理體制。切實加強檔案執法監督，依法行政，嚴格執法，加大對檔案違法案件查處力度。嚴格執行重點建設項目、重大科研項目和重大投資項目檔案專項驗收制度。

(四)大力實施科教興檔戰略。

進一步加大檔案科研工作的投入，積極進行檔案學基礎理論和檔案行政管理、檔案保管保護、檔案現代化建設、檔案服務機制等方面的研究，推動檔案事業持續快速發展。重點抓好關系自治區檔案事業發展的重大理論課題和重大技術項目的研究，集中力量完成幾項國家檔案科研項目，提高全區檔案科研水平。充分發揮檔案學會的作用，大力開展各種學術研究交流活動。

(五)認真抓好**規劃的組織落實。

明確任務，抓好落實，確保全面實現檔案事業發展**規劃。將自治區檔案事業發展**規劃分解到每年的全區檔案工作計劃之中，落實到各地、州、市檔案事業發展規劃之中，細化指標，定期檢查，不折不扣地完成我區檔案事業發展**規劃的各項任務。加強目標管理，建立科學的考核機制，量化指標，明確職責，一級抓一級，層層抓落實，確保我區檔案事業發展**規劃目標順利實現。