旅游局計劃

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明年是浙江旅游**發展的開局之年，全省旅游工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹**精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞加快建設旅游經濟強省和“兩個高于”目標，創新發展模式，轉變增長方式，全面實施國際化、品牌化、合力興旅、科技強旅戰略，努力提高旅游發展質量，為**發展開好頭，起好步。

1、以編制《全省旅游發展總體規劃》為重點，全面實施**規劃。明年全省旅游規劃工作的中心任務是年底前必須編制完成《浙江省旅游發展總體規劃》。為確保該規劃更具科學性、指導性，要求市、縣兩級必須在明年上半年前完成各地旅游發展總體規劃的編制。明年也是全面實施**旅游規劃的第一年，在實施過程中強調要維護規劃的嚴肅性，避免使規劃成為掛在墻上、藏在柜子里的一紙空文。各級旅游主管部門要切實加強規劃的審批管理。省旅游局將立足浙江實際，在調研的基礎上修訂完善《浙江省旅游管理條例》，并在條例的基礎上制訂出臺《浙江省旅游發展規劃管理辦法》，努力從管理體制上尋求解決現在規劃工作存在問題的根本途徑，建立適應我省旅游發展需要的規劃管理體制。加強與建設、計劃、國土、水利、交通等相關部門規劃的銜接和協調。按照統一、精簡、效能的原則，進一步完善規劃工作的決策、執行、監督機制，切實搞好旅游規劃管理工作。

2、以推進旅游重點項目建設為重點，進一步加快“三帶十區”建設。構筑“三帶十區”的旅游經濟發展新格局是進一步發揮旅游資源優勢，切實提高我省旅游綜合競爭力的重大舉措。“三帶十區”建設涉及到方方面面，而其中的關鍵因素就在于旅游重點項目能否上馬。明年是我省的旅游“項目推進年”，將采取扎實有效的措施，推進旅游重點項目建設。重點把握好以下三個環節：一是項目要精選。在各地已上報的300多個總投資達800多億元的項目中精心篩選一批啟動快、投資量大、帶動力強、能適應現代旅游發展趨勢項目確定為旅游重點項目，作為“三帶十區”建設的龍頭。二是項目要落地。各級政府和國土部門要制定扶持旅游業發展的措施，優先供給旅游重點項目的建設用地，解決土地的瓶頸制約，確保旅游重點項目能夠落地。三是要盡快上馬。加大對重點旅游重點項目的推進力度，通過建立重點旅游項目領導掛鉤聯系制度、考核制度和獎勵制度等形式，扎實做好指導、協調、服務和督查工作，積極協調解決項目實施中出現的困難和問題，全力確保旅游重點項目的目標任務完成。

3、以創建旅游經濟強縣為重點，加快構建旅游經濟強省的支撐體系。縣域旅游是構成我省旅游經濟的基本單元，是我省旅游經濟的重要支撐點，只有縣域旅游有了長足的發展才能加快實現旅游經濟強省。2006年，我們要以創建旅游經濟強縣為抓手，通過實施“十百千”工程，加快構建旅游經濟強省的支撐體系。即以優化縣域經濟結構和產業結構為重點，鼓勵一批資源豐富、基礎較好的旅游大縣加快發展旅游業，全面提升縣域旅游產業素質，率先創建10個旅游經濟強縣；以調整農村產業結構、幫助農民脫貧致富為重點，在條件成熟的地區率先組織農民充分利用當地旅游資源大力發展旅游“農家樂”，促進農民增收，活躍農村經濟，重點培育100個旅游強鎮和1000個特色旅游村。省旅游局將立足浙江實際，加強調研，吸收中國優秀旅游城市創建的成功經驗，根據各地黨委、政府對旅游工作的重視程度、政府對旅游業投入的力度、旅游業在GDP中的對比度和對經濟社會發展的貢獻度等方面，制定切實可行的評定標準體系；并鼓勵各地積極創造條件，營造良好發展氛圍，積極參加到創建活動中來。力爭通過逐年推進和一階段努力，到2010年全省旅游經濟強縣2010年達20個、旅游強鎮達200個、特色旅游村達2000個。

4、以努力辦好重大會展為重點，進一步開拓浙江旅游市場。明年，我省將舉辦世界休閑博覽會和世界佛教論壇兩個世界性盛會。作為重要的世界休閑旅游盛會，休博會圍繞“休閑——改變人類生活”主題，設有100個以上的休閑旅游、文體活動和展示展覽類項目，預計將在某些方面184天的盛會期間，迎接來自國內外游客達1600萬人次，其中國際游客新增100萬人。世界佛教論壇是建國五十多年來中央第一次批準舉辦的國際性宗教會議。舉辦這次論壇，既是顯示中國“和平崛起”的良好國際形象，也是發展佛教旅游的大好時機。因此，我們一方面要當好東道主，依靠社會方方面面的大力支持和配合，努力辦好這兩次盛會；另一方面，全省旅游行業要緊緊抓住這個契機，以此為亮點，以大力發展入境旅游為重點，全面提升浙江旅游知名度，開拓浙江的旅游市場。通過開展“2006港澳•浙江旅游活動周”、“2006美國•浙江周”、“2006德國•浙江周”、“歐洲主流媒體看浙江”活動和“飛越浙江”海外人士攝影大賽，繼續舉辦中韓旅游合作大會和“心手相連”浙臺旅游業高峰論壇，積極參與“遣唐使”中日旅游論壇、“馬可•波羅江南之旅”、日中文化節等系列活動積極開拓海外旅游市場。國內市場，要重點通過舉辦“我的美麗家園——浙江人游遍浙江”活動和“友好鄰省浙江旅游大篷車”巡游等活動，來營造氛圍，吸引更多國人的注意力。

5、以繼續打好“四大硬仗”為重點，加強旅游目的地建設。轉變思維方式，從以往重視旅游景區開發為主轉到重視旅游目的地建設上來。把旅游目的地建設與旅游中心城市建設結合起來，按照以人為本的發展理念，堅持旅游開發、建設、管理和服務并重，努力營造健康、安全、舒適的旅游大環境。明年，要以繼續打好“四大硬仗”為重點，通過政策扶持和積極引導等辦法，在全省11個市、旅游重點強縣建立旅游集散中心或旅游咨詢服務中心；在中心旅游城市、重要旅游景區和主要交通沿線改建、新建500個星級化、生態化旅游廁所；完成高速公路沿線旅游標志設置工作；針對自駕車旅游，加強行車沿線景區接待設施建設；進一步推進旅游信息化建設，加快與國際接軌的進程，提高網上預訂、交通票務、通信聯絡、邊檢通關、銀行信用等方面的網絡服務效率和國際化水平。同時，切實推進依法治旅工作，進一步完善旅游企業誠信評價體系建設，聯合開展江浙滬誠信旅游共建活動，及時查處和打擊旅游欺詐、強買強賣等各種侵害旅游者利益和擾亂旅游市場的行為，維護廣大旅游者的權益，努力把我省建成為山水與文化交融、生態與海洋并存的旅游休閑勝地，成為我國一流的旅游目的地、國際旅游熱點地區。

6、以深化長三角區域旅游一體化為重點，進一步加強旅游區域合作。以合作促進發展，以合作應對競爭。明年，我省將繼續本著“資源共享、優勢互補、共同發展”的宗旨和整合、組合、聚合、融合的思路，以打造長三角無障礙旅游區為重點，一是進一步加強我省與港、澳、日、韓及東南亞國家旅游的交流與協作；二是在江、浙、滬旅游聯合體的基礎上，增加安徽省，形成“3+1”的旅游合作組織模式，加強我省與周邊區域范圍的旅游交流與協作；三是進一步加強省域范圍內的多層次、縱橫交錯的旅游交流與協作，通過聯手打造精品線路，包裝優勢產品，策劃整體活動，走錯位化、特色化發展路子，不斷提升區域整體功能和產業素質，增強我省的區域旅游競爭力。

7、以深化旅游體制機制改革為重點，大力推進旅游經濟增長方式轉變。改革是推動旅游經濟加快發展的強大動力。一是要積極推進旅游行政管理體制改革，轉變政府職能，把旅游管理部門的工作重心轉移到抓宏觀產業指導、制定旅游發展規劃、搞好配套服務、加強市場監管等方面上來。二是進一步深化旅游企業改革。對現有企業通過產權改造、機制更新和資產重組等形式，實現投資主體和企業組織形式多樣化，建立現代企業制度；明年，我省要完成省旅游集團的改制任務。三是積極支持幫助各地進一步理順旅游景區管理體制，繼續進行旅游經營權與所有權分離的探索。四是加強旅游經濟投融資機制創新。鼓勵各種經濟成份進入旅游業，促進旅游發展。政府要鼓勵旅游投資多元化，國有資本要逐漸從旅游行業中退出。降低市場準入門檻，特別旅行社準入條件要逐步放寬，讓更多的市場主體加入旅游服務的行列，創造更多的就業機會。允許各類資本進入旅游資源的開發、建設和保護，吸納更多農村勞動力進入旅游業。

在深化改革的基礎上，不斷優化要素結構，搞好對旅游“吃住行游購娛”諸要素的綜合開發，深度挖掘旅游的文化內涵，加強對旅游資源和旅游產品的深度開發和集約經營，從而延長旅游產品鏈、服務鏈、經營鏈，推進旅游經濟增長方式的轉變。使旅游經濟的增長從外延擴張轉向外延與內涵并重，由數量型增長為主轉變為數量與質量并重，實現速度、質量和效益的統一，經濟效益和社會效益的統一。