建立農民社會養老保險工作計劃的經濟社會條件的實證分析

導語：建立農民社會養老保險工作計劃的經濟社會條件的實證分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

養老保險工作計劃

一、引言

從本世紀50年代起，一些發達國家在其社會和經濟改革過程中，相繼為其為數不多的農民建立起社會養老年金保險計劃（以下簡稱農民年金保險計劃），從而將農民全部納入其社會保障體系之中。這些國家的社會養老保險保障制度的發展有一個共同的特點，那就是社會養老年金保險最早是出現在城市，隨后才逐漸擴展到農村。在農村，開始是農業雇傭勞動者，其后才擴展到全體農民。其間一般都經歷了漫長的過程。如德國在1889年就建立了雇傭工人養老年金保險計劃，直到1957年才擴大到全體農民；日本在1941年開辦厚生年金保險，1959年建立國民年金保險，1971年才建立農民年金保險；美國在1935年開辦職工養老年金保險，直到1981年仍有25%的農民及農業工人沒有享受政府的養老保險保障，直到1990年才全面建立農民年金保險；加拿大從建立雇傭工社會養老保險計劃到農民年金保險計劃相隔了64年（見表1）。表1一些國家和地區建立農民年金保險的時間及經濟發展水平（附圖{圖}）注：人均GDP，接美元現價計算。②a是1978年數據；b是1992年數據。資料來源：《世界經濟年鑒》，1981，1990，1991，1993年；《社會保障實務大全》，新華出版社。

事實表明，各國國情盡管不同，但建立農民年金保險計劃都遠遠滯后于為城市的

雇員雇工建立的國民社會年金保險計劃。其客觀原因、規律性如何？對我國建立農民社會年金保險計劃有些什么借鑒意義呢？

二、各國建立農民年金保險時的經濟社會發展狀況1.農村經濟和社會發展面臨挑戰各國建立農民年金保險時，農業在國內生產總值中的份額很小，農業在國民經濟各部門中的地位已顯著降低。農村經濟極不穩定，農村社會問題日益嚴重；農民收入普遍低下，生活日益貧困；大量農村人口流向城市，農村勞動力不足，農地無人耕種而撂荒，農業勞動生產率下降，加之，西方國家的居民一般家庭觀念比較淡薄，往往也不承擔贍養老人的責任，老年農民一般都依靠自己的土地、房屋等資產養老，但農業勞動力的老化進一步加劇了農業勞動生產率下降，進而成為各國工業化發展的障礙。西德是最早建立農民年金保險的國家，在1957年，西德的農業在國民經濟各部門中的產值份額僅為5.7%，農業勞動力結構份額為13.7%，而工業產值份額卻為54.5%，工業勞動力結構份額為47.3%。50年代的德國已是十分發達的工業化國家，農業的發展完全依靠工業剩余的支援。日本是1971年建立農民年金保險，當時日本農業在國民經濟中的地位很低，農業占國內生產總值的比重由50年代初的25.6%下降為8.0%，工農業產值的比例為9.2:1，農業勞動力人數由50年代初的50.9%下降為14.7%。農業生產增長率1951～1961年平均3.6%，1961～1970年平均3%，1971年比上年負增長6%。[1]丹麥是一個古老的農業國家，農業在國民經濟各部門中一向占有重要的地位，丹麥以生產糧食

為主，到60年代轉而以畜牧業為主。農業在國內生產總值的部門構成中由60年代的14.0%下降到1976年的6.9%，農業的地位迅速下降。芬蘭糧食生產到1968年才自給有余，但是到了70年代中期各種主要作物產量有所下降，如小麥由1976年的654千噸下降為1977年的295千噸，黑麥由178千噸下降為80千噸，燕麥由1573千噸下降為1023千噸，馬

鈴薯由948千噸下降為737千噸，甜菜由610千噸下降為560千噸。國內生產總值平均增長率也因此大受影響，1975年為0.6%，1976年為0.3%，1977年為0.4%。波蘭政府也是70年代中期建立農民年金保險的，其農業份額相對于其他各國高些，但也只有14.5%。由此看來，各國建立農民年金保險時，農業問題比較突出，以國民經濟的發展產生一定甚至嚴重負面影響。

2.人口狀況的變化農業人口狀況是影響農村經濟發展的重要因素。各國建立農民年金保險時，農業人口在總人口中的比重都很低。如日本當時農業人口在總人口中比重為24.1%；丹麥1997年建立農民年金保險時農業人口在總人口中比重為20%；芬蘭農業人口在總人口中比重為40%；農業人口比重最大的是波蘭，也只有42%。這表明各國在建立農民年金保險時，其農業人口遠遠低于非農業人口，或者說，非農業人口已經超過了50%以上。雖說農業人口在總人口中的比重在明顯下降，可是各國面臨由于出生率和死亡率的下降而導致的農業人口絕對量的增加，以及農業人口的老化，為各國所擔憂。根據人口經濟理論所確立的人口增長模型（見圖1），一個國家的人口要經歷一個由高出生率——高死亡率——低增長率型到低出生率——低死亡率——低增長率型的轉變過程，這對世界各國是普遍適用的。根據工業化國家的發展經驗，人口增長的第一階段與工業化發展以前的時期相對應，人口增長的第二階段大致與工業化的初期相對應，這一時期，由于經濟的迅速發展和醫療科學技術的巨大進步，居民的健康和營養狀況大為改善，從而引起人口死亡率大幅度地下降，高出生率與低死亡率的并存使得人口增長率急劇上升；人口增長的第三階段大致與工業化中期相對應，這一時期死亡率仍在下降，但下降的進度放慢，而工業化、城市化的快速發展，婦女文化水平和社會政治、經濟活動參與率的提高，以及生育觀念的改變，使人口出生率呈下降趨勢，且下降幅度要大于死亡率下降的幅度，從而使人口增長率逐漸降低，人口增長的第四階段大致與工業化的后期相對應，這一時期出生率的下降步伐明顯趨緩，而死亡率因趨于極限而難以下降，這樣低出生率伴隨著低死亡率，人口變動逐漸趨于穩定，且增長率趨于零。

（附圖{圖}）圖1人口增長與工業化對應關系模型圖注：①發達國家指首批工業化國家，如英國、西德、美國、日本、加拿大等。②后起國家指新興工業化國家和發展中國家，如韓國、波蘭等。<BR>人口增長階段與工業化成長階段的對應關系意味著在工業化中期階段的前期，經濟發展一直都面臨著人口高增長的壓力。一個國家經濟發展的困難時期往往在這一階段形成，如果農業部門不能供給充足的剩余，則經濟要成功地度過這一階段是困難的。農業人口的高增長嚴重制約著農業剩余供給的增加。因此，擺脫這一人口陷井的根本辦法，就要求盡可能快地提高農業勞動生產率，同時積極地對農業人口的高出生率進行必要的社會控制，而社會控制的結果，使出生率急劇下降，由于經濟的發展，居民生活水平的提高，醫療衛生技術的發展，死亡率也急劇下降，這個在人口高出生率

時期出生并存活的人在過半個多世紀后成為白發老人，換句話說，在半個世紀后，將有一個老齡人口高峰期，這些老齡人口將給社會帶來一定的負擔。根據各國建立農民年金保險的時間看，正是在老年人口壓力最大的時候（圖1中的陰影部分）。3.經濟發展的水平

各國建立農民年金保險制度的背景是在農村面臨著嚴峻的經濟、社會問題情況下的一種社會保障措施。尤其是像西德、日本等這些發達的國家，從它們工業化發展所走過的歷程來看，當它們充足的吸納了農業剩余而有了大量資本積累完全走上了工業化發展道路之后，農業的發展緩慢難以與工業的發展相協調，此時，需要以工業剩余

來補充農業。這一時期，由于工業高度發展，表現為整個國民經濟的高水平化，人均GDP很高。從表1中可以看出，各國建立農民年金保險時除了斯里蘭卡人均GDP只有386.9美元，波蘭人均GDP為1822美元外，其他國家人均GDP都在2000美元以上。但是根據各國工業化發展的階段看，只要人均GDP達1000美元（按1980年美元價計算），就實

現了工業化發展的第一個飛躍，即農業為工業提供剩余的使命結束。這一階段美國用了80年時間，日本持續了40年時間。相反，韓國、臺灣等后起工業化國家和地區農業提供剩余持續時間要短得多。在農業為工業提供剩余使命結束后一段時期，常需幾十年時間工農業要進行各自的積累，自我發展，也就是在這一時期，各國陸續建立工人年金保險制度，為保障工人的生活安全，老后有良好的經濟保證。日本是在1941年建立工人年金保險的，而在30年之后的1971年經濟上了一個新的臺階，人均GDP達3802美元（按當年美元現價計算），日本便進入發達國家的行列，同年，日本建立了農民年金保險制度。因此，我們可以這樣認為，建立農民年金保險計劃是工業反哺農業的一個組成部分，因為它所起的作用給農村居民提供了一種社會福利，而且是農業勞動力數量和質量保障措施的組成部分。

三、結論與思考

如果將各國工業化成長過程分為三個階段的話，則大致劃分如下：第一階段：經濟起飛時期，工業的發展要完全依靠農業的支援，即以農養工階段。若工農業的結構比例為6:4，農業勞動力份額不超過55%，人口城市化率不低于35%，人均GNP不少于1000美元（按1980年匯率計算），則經濟發展進入下一個階段。第二階段：工業化發展的中期。工業化的發展主要依靠自身的剩余積累，農業和工業平等發展，即工農自養階段。若工農業的結構比例為8:2，農業勞動力份額在30%以下，人口城市化率在50%以上，人均GNP在2000美元（按1980年匯率計算）以上，則

進入下一個階段。第三階段：工業化發展的成熟時期。工業化的發展完全依靠工業剩余積累，且農

業的發展需要工業支持，即以工養農階段。前述分析表明，這些國家或地區建立農民年金保險計劃大都是在工業化發展的第二階段向第三階段過渡時期，即工業化發展靠自身積累，且其剩余反哺農業時期。依世界各國的經驗，在工業剩余反哺農業的初期，一般所采取的措施都是進行農業價格保護，進行農業投資，之后，才是進行農村社會保障。美國以工業剩余回流農業為內容的農業保護政策始于20世紀30年代前期。日本是60年代初期，開始以工業剩余回流

農業進行農業保護的，同期建立了農業工人的養老年金保險，但直到71年才建立了農民年金保險。臺灣省是在70年代中期開始進行農業保護的，但農民年金保險的建立是在90年代初開始的。根據以上資料和分析，我們對建立農民年金保險的其他經濟指標粗略推斷如下：(1)農業在國民生產總值中的份額在15%以下；農業勞動力結構份額在20%以下。(2)農業人口在全國總人口中所占比例已下降到50%以下，且總人口增長處在人口增長的第Ⅲ階段中后期（圖1陰影部分）。

(3)經濟發展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上（當年美元）。按照這一推斷，那么目前我國農業發展處于什么階段呢？是否具備建立農民社會年金保險制度的條件呢？(1)我國農業在國民經濟中的地位逐漸下降，目前農業在國民經濟公務員之家，全國公務員的共同天地各部門中的份額為20.6%，農業勞動力份額為52.9%（1995年統計數據）。(2)我國目前農業人口占全國總人口70.1%，人口基數龐大，人口出生率由1990年的21.6%下降為1995年的17.12%，而死亡率由1990年的6.67%下降為1995年的6.57%，人口的自然增長率為10.55%，正處在人口增長的第三階段中期。(3)我國在1995年人均GNP約為1000美元（按1979年的不變價計算）[2]。對照國外的經驗，從總體來看，目前我國的工業化水平還很低，還不具備建立農民年金保險的經濟條件。統計表明，我國工業凈產值首次超過農業凈產值是在1971年

，這是我國國民經濟結構由以農業為主體轉向以工業為主體的臨界點，當時農業凈產值的結構份額為47%左右。經過約15年的過渡，到1985年，我國凈產值的結構份額基本穩定在41%以下，農業勞動力占全國社會勞動力的比重為60%，城市人口占全國總人口的比重為36.6%，人均GNP按1980年匯率計算已接近600美元（若按人民幣實際購買力計算人均DNP接近1000美元）。根據前述各項指標，我國的工業化道路在80年代中期基本上完成了第一階段。目前，我國正處在工業化發展的第二階段，即工業與農業平等發展的階段。當然，盡管我國工業化水平目前很低，可是我國經濟增長速度遠遠高于那些工業化國家當時的水平。自70年代后期改革開放以來。經濟一直呈高速增長的勢頭，1979—1991年GNP平均增長率達8.6%，人均GNP平均增長率為7.5%，1992年、1993年又分別創造了12.8%和13.4%的世界記錄。而1965年到1990年世界上所有發達國家的人均國民生產總值年平均增長率為2.4%，根據有關預測資料1990年到2000年我國國內生產總值年平均增長率為9.3%，按照該增長速度，中國2020年的國內生產總值將等于1990年的10倍，2030年的國內生產總值將等于1990年的19倍。預計中國在2050年前后的人均國民生產總值為3萬美元左右（以1990年美元匯價計算）。依發達國家經驗，工業化中期一般所用時間較短，如美國用了30年，日本用了10年，臺灣地區用了10年。那

么，我國依目前的發展速度要不了幾年就會渡過這一階段而躍入工業化成熟期或更高的階段。如果經濟確如所預測的速度發展，全國性的、真正的農民年金保險制度要到15—20年以后才能順利地建立起來。不過由于我國經濟發展的地區差異很大，部分經濟比較發達地區，其經濟發展水平已相當中等發達國家的水平。如蘇南地區1993年人均GNP已達到1500美元（公務員之家，全國公務員的共同天地按當年匯率折算），農業產值在國內生產總值構成中只占7.7%，農業勞動力結構份額為26.3%，已處于工業化的中后期，大體相當于日本60年代后期，臺灣地區70年代后期，韓國80年代初期水平。因此，這些發達地區可以早一些開始建立農民年金保險制度。與目前學術界普遍的觀點相比，我們在這里所得的結論顯得不大協調，觀點似乎有些保守。但任何制度變遷首先要與經濟和社會發展水平相適應，盡管強制性制度

遷有其必要性，但也必須認真考察其成本和效果。參考文獻：

1.李pèng＠①：《農業剩余與工業化的資本積累》，西北農業大學博士學位論文，1992年。

2.田伯平：“東亞發展模式與蘇南現代化道路的比較”，《國外社會科學情況》

（南京），1995年第4期。

3.胡繼曄：“中國人均GNP700美元，一種新的計算方法”，《清華大學學報》（

哲社版），1994年第3期。