財(cái)政科學(xué)發(fā)展觀第二階段總結(jié)

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根據(jù)《××深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方案》和《××財(cái)政廳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段工作安排》的要求，11月3日至12月3日我廳繼續(xù)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地開展了分析檢查活動(dòng)。廳黨組及黨組成員、各處室及下屬單位、處級(jí)以上黨員干部在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財(cái)政”這個(gè)主題，把科學(xué)發(fā)展觀理論和財(cái)政工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找差距，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，明確方向，分析檢查工作緊扣“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧財(cái)政”主題進(jìn)行

分析檢查階段的主要工作是查找問(wèn)題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其效果好壞將對(duì)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。我廳緊緊圍繞“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財(cái)政”開展工作，把科學(xué)發(fā)展觀理論和財(cái)政工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找差距，明確改進(jìn)思路和具體措施。

一是繼續(xù)深化科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十七大有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、同志視察海南的重要講話精神、衛(wèi)書記在全省開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話以及省五次黨代會(huì)和省委五屆三次全會(huì)精神特別是黨的十七屆三中全會(huì)精神，把總書記在黨的十七屆三中會(huì)會(huì)上的重要講話和《中共中央央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面認(rèn)識(shí)、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬財(cái)政工作的理念、政策和實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落實(shí)到宏觀調(diào)控、資源配置、收入分配和監(jiān)督管理中去。

二是把科學(xué)發(fā)展觀和和諧財(cái)政建設(shè)的要求作為查找問(wèn)題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的衡量尺度和重要工具。查清找準(zhǔn)當(dāng)前財(cái)政工作存在的突出問(wèn)題，主要看我們的理財(cái)理念、體制機(jī)制和政策措施是否始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要義、以促進(jìn)海南又好又快發(fā)展為首要任務(wù)；是否始終堅(jiān)持以人為本，以公共利益為依歸，以民生為重；是否統(tǒng)籌兼顧，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo)。凡是與科學(xué)發(fā)展觀和和諧財(cái)政建設(shè)要求不相符、不適應(yīng)，影響、制約科學(xué)發(fā)展、和諧財(cái)政建設(shè)的理財(cái)理念、體制機(jī)制和政策措施都應(yīng)視為突出問(wèn)題，必須堅(jiān)決地予以破除、摒棄和糾正。我們要求以科學(xué)發(fā)展觀為工具，從發(fā)展意識(shí)、體制機(jī)制、思維方式、工作措施入手，認(rèn)真分析主客觀原因，清醒認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出符合科學(xué)發(fā)展和和諧財(cái)政建議的新思路、新舉措。

二、發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)

11月15日我廳召開了廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會(huì)。這是我廳繼9月份召開的年度民主生活會(huì)后，又一次召開的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會(huì)。這次民主生活會(huì)，旨在進(jìn)一步查找班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，查找財(cái)政工作中存在的問(wèn)題和差距，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，提出整改措施和工作方案。

一是精心組織，充分做好民主生活會(huì)準(zhǔn)備。我廳制定了工作計(jì)劃，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動(dòng)，摸清和掌握思想動(dòng)態(tài)。各支部召開了民主生活會(huì)，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了所在支部的民主生活會(huì)并帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)。通過(guò)各種方式和渠道廣泛征求意見。在我廳內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上設(shè)置獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策專欄，設(shè)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀征求意見箱，歡迎群眾提出寶貴意見。要求班子成員認(rèn)真聽取意見，撰寫書面材料。這些措施營(yíng)造了良好的民主氛圍，為開好民主生活會(huì)做了充分鋪墊。

二是發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。在專題民主生活會(huì)上，陳海波廳長(zhǎng)首先代表廳黨組從組織財(cái)政收支、推動(dòng)海南又好又快發(fā)展、推動(dòng)民生項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政改革、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面回顧了近幾年財(cái)政工作取得的成就。同時(shí)指出我們?cè)谪?cái)政體制、財(cái)政管理、作風(fēng)建設(shè)等方面與科學(xué)發(fā)展觀和和諧財(cái)政建設(shè)的要求相比存在的問(wèn)題，要求通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把解決“三不強(qiáng)、三不足、三不夠”的問(wèn)題作為當(dāng)前財(cái)政工作最緊迫的任務(wù)和最佳的突破口，創(chuàng)新理財(cái)理念和體制機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)財(cái)政自身改革與發(fā)展，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

麥正華副廳長(zhǎng)通報(bào)了我廳征求意見的總體情況。群眾高度評(píng)價(jià)了我廳在落實(shí)科學(xué)觀，加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的工作，認(rèn)為我廳領(lǐng)導(dǎo)班子整體政治素質(zhì)較高，是一個(gè)勇于改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的好班子；認(rèn)為我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)運(yùn)用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思維、開拓的精神、務(wù)實(shí)的工作，為構(gòu)建和諧海南和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了財(cái)政部門應(yīng)有的作用。同時(shí)，群眾對(duì)財(cái)政體制機(jī)制、預(yù)算管理等方面也提出了中肯的意見和建議。

廳黨組成員之間開展了開誠(chéng)布公的批評(píng)和自我批評(píng)。陳海波廳長(zhǎng)在總結(jié)本人在政治學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)、品德建設(shè)、廉政建設(shè)、能力建設(shè)、工作實(shí)績(jī)等方面取得的新進(jìn)展后，坦誠(chéng)地指出自己要進(jìn)一步提高民主作風(fēng)，更深入地開展調(diào)查研究。并對(duì)其他黨組成員的不足之處進(jìn)行了批評(píng)。麥正華副廳長(zhǎng)、唐卓賢副廳長(zhǎng)、方光榮局長(zhǎng)分別從政治素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，分析不足，尋找差距，明確今后努力的方向。

三、深入剖析，實(shí)事求是，認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告。

廳黨組在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了十六大以來(lái)特別是今年以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，分析查找了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的問(wèn)題，深入具體地分析了主客觀原因，并研究制定了和諧財(cái)政建設(shè)新思路。

（一）實(shí)事求是地肯定成績(jī)、查擺問(wèn)題。分析檢查報(bào)告從理財(cái)理念、財(cái)政增收、促進(jìn)發(fā)展、保障民生、保護(hù)生態(tài)、財(cái)政管理、作風(fēng)建設(shè)管理等七個(gè)方面實(shí)事求是地肯定了近幾年我省財(cái)政工作取得的成就。同時(shí)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展和和諧財(cái)政建設(shè)的要求，對(duì)照發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期盼，查找和梳理了財(cái)政工作中存在的不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和和諧財(cái)政建設(shè)的突出問(wèn)題，總結(jié)為

“三不強(qiáng)、三不足、三不夠”?！叭粡?qiáng)”指：預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)移支付的合理性不強(qiáng)；“三不足”指：政府采購(gòu)的及時(shí)性不足、會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性不足、資產(chǎn)管理的可行性不足；“三不夠”指：“金財(cái)工程”的全面性不夠、財(cái)政監(jiān)督的有效性不夠、服務(wù)大局的主動(dòng)性不夠。

（二）深入具體地分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。造成“三不強(qiáng)、三不足、三不夠”的原因比較復(fù)雜，從主觀上講，主要在于開展科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)研究不夠，體現(xiàn)在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的高度與深度不夠，仍然停留在感性認(rèn)識(shí)層面；主要在于改革創(chuàng)新上缺乏總體的設(shè)計(jì)和思考，對(duì)整體公共財(cái)政改革和發(fā)展趨勢(shì)研究不多、看得不透、估計(jì)不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成整體的改革效應(yīng)；主要在于作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與公共財(cái)政要求存在差距，依法理財(cái)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)還不夠強(qiáng)，科學(xué)民主依法決策的機(jī)制和以制度管人、管事的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全等等。

（三）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧財(cái)政的思路和舉措。針對(duì)財(cái)政工作中存在的突出問(wèn)題，我廳黨組深刻剖析找準(zhǔn)問(wèn)題和主觀根源，切實(shí)抓好整改提高，盡快完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制和政策措施，提出今后一個(gè)時(shí)期我省財(cái)政工作的基本思路是及具體措施：一是加強(qiáng)調(diào)控，全面落實(shí)積極財(cái)政政策。二是創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制。三是完善制度，建立科學(xué)準(zhǔn)確的部門預(yù)算管理辦法。四是多措并舉，全面提升預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性。五是統(tǒng)籌資，最大限度地保障和改善民生。六是堅(jiān)定信念，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。七是強(qiáng)化職能，建立健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制。八是開拓思路，更好地服務(wù)海南發(fā)展大局。九是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，打造和諧財(cái)政。

四、征求民意，集中民智，廣泛開展群眾分析評(píng)議活動(dòng)

在分析檢查階段的各項(xiàng)工作中，我廳始終堅(jiān)持把群眾路線和實(shí)踐特色結(jié)合起來(lái)，廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)責(zé)于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒(méi)得實(shí)惠作為衡量財(cái)政工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）分析評(píng)議重在群眾參與。我廳采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、網(wǎng)上評(píng)議等靈活多樣的方式，確保群眾廣泛參與評(píng)議工作，一是所有重大步驟、重大活動(dòng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都讓群眾知曉、參與，接受群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，二是注重群眾代表的廣泛性。對(duì)內(nèi)，我們征求了廳機(jī)關(guān)全體干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)代表、派代表、離退休老干部代表、退休廳級(jí)干部代表意見；對(duì)外，我們征求省人大代表、省政協(xié)代表、部分預(yù)算單位代表、部分市縣財(cái)政局代表意見。網(wǎng)上評(píng)議采取在廳內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)上公布領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告（征求意見稿）、設(shè)定評(píng)議項(xiàng)目等辦法，讓廣大群眾、干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子在解放思想、發(fā)展意識(shí)、發(fā)展思路、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力以及體制機(jī)制、保障民生等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議，重點(diǎn)是查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析透不透，發(fā)展思路清不清，工作措施可行不可行，并征集改進(jìn)意見和建議。

（二）分析評(píng)議重在貼近工作。在征求意見和民主測(cè)評(píng)過(guò)程中，我們把有利于改進(jìn)財(cái)政工作、有利于構(gòu)建和諧財(cái)政作為主導(dǎo)方向，要求全體財(cái)政干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合個(gè)人思想和工作實(shí)際，找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)，切實(shí)把分析檢查工作引導(dǎo)到干部職工建言獻(xiàn)策解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來(lái)，引導(dǎo)真正把思想和行動(dòng)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求上來(lái)。整個(gè)分析檢查階段我們共收到意見和建議共47條，既充分肯定了財(cái)政工作成績(jī)，也提出了許多深中肯綮的意見和建議，既有出立足于當(dāng)前和一域的改進(jìn)建議，也有放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的深刻洞見，是我們改進(jìn)財(cái)政工作的寶貴財(cái)富。

（三）分析評(píng)議重在取得實(shí)效。解決問(wèn)題求實(shí)效是最終目的。我們始終注意邊查找、邊整改，邊整改、邊提高。要求查找問(wèn)題要實(shí)事求是，分析原因要客觀充分，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)要具體深入。多強(qiáng)調(diào)主觀因素，少?gòu)?qiáng)調(diào)客觀因素；多擺突出問(wèn)題，少擺一般問(wèn)題；多反思新問(wèn)題，少反思老問(wèn)題。堅(jiān)決深挖根源，解決本質(zhì)問(wèn)題。杜絕輕描淡寫、浮光掠影、大而化之，避免工作流于形式，成為走過(guò)場(chǎng)。廳機(jī)關(guān)各處室、各下屬單位都針對(duì)群眾意見和查找出的問(wèn)題，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧財(cái)政進(jìn)行了深入調(diào)查研究，正在研究制定整改方案。

五、分析檢查階段的主要成效

通過(guò)本階段實(shí)事求是肯定成績(jī)、查擺問(wèn)題，深入具體地分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧財(cái)政的新思路新舉措，進(jìn)一步深化了我廳黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵的理解，堅(jiān)定了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧財(cái)政的信心和決心，同時(shí)也為解決問(wèn)題和完善制度階段打下良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局的自覺(jué)意識(shí)和駕馭能力；要堅(jiān)持公共財(cái)政方向，切實(shí)貫徹以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的理財(cái)新思路；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政改革，要在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下足工夫，實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)解決

“三不強(qiáng)、三不足、三不夠”等影響和制約和諧財(cái)政建設(shè)的重大問(wèn)題；要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，推動(dòng)海南又好又快發(fā)展，以落實(shí)民生規(guī)劃為切入點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干得成事又不出事的干部隊(duì)伍。