機關作風建設:企業服務年第一階段工作總結

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5月22日，企業服務年活動召開了第一階段工作小結會，xx副市長參加了會議。企業服務年活動六個專項活動小組的組長、聯絡員、成員參加了會議。市機關工委書記、市作風辦主任xx也應邀到會。會議由市政府xxx副秘書長主持。會上，各專項活動小組的組長分別向xx副市長匯報了第一階段工作情況，xx副市長在仔細聽取情況匯報后，對下一步工作逐一提出了要求，現摘要如下：

一、項目進中心組

1、前階段工作：第一，精心籌劃，周密部署。主要抓了三件事：一是成立了市行政服務中心、市經委、市法制辦等六部門組成的項目進中心活動小組；二是制定了工作計劃，明確了活動重點；三是加強對各部門項目進中心的指導。第二，抓住關鍵，突出重點。一是提出26個部門（單位）為重點檢查對象；二是明確了“三進”為今年調查和檢查的主要內容，即審批項目是否進行政服務中心辦理、重點部門的中層干部和業務骨干是否進駐中心窗口工作、部門對窗口的授權是否到位；三是全面調查與部門自查清理相結合；四是根據《行政許可法》“一窗對外、統一辦理、方便群眾”的要求，完善集中辦事制度；五是建章立制，建立長效機制；六是大力推進行政服務統一平臺的電子政務建設。第三，摸清項目家底，明確工作思路。對部門上報的自查表進行梳理，目前，26個部門審批項目237個，其中行政許可項目149個，非行政許可審批服務項目77個，增加11個審批項目（需要市有關部門確認）。已進入中心集中辦理項目98個，占總數的41.3%。

2、主要問題：第一，進駐行政服務中心的部門少。參加本次活動的26個部門中，進駐行政服務中心的只有11個部門，只占本次檢查部門數的42.3％，還有15個部門游離在外；第二，統一辦理、集中辦理、聯合辦理項目比例低。26個部門的行政許可項目和非行政許可審批服務項目共有237個，目前進入市行政服務中心集中受理和辦理項目98個，占總數的41.3％，未進中心辦理，現在還游離在外的審批項目139個。第三，部門對窗口建設須進一步加強。部門要選派綜合素質好、業務能力強、服務水平高的業務骨干到行政服務中心窗口工作。第四，審批事項兩頭辦理和授權不到位的問題依然存在。

3、下一步工作打算：第一，完成26個部門對進“中心”的審批項目向市政府作出書面承諾；第二，排出4個清單，即進入市行政服務中心集中辦理的事項清單、進入市行政服務中心分中心集中辦理的事項清單、進入市行政服務中心綜合窗口集中辦理的事項清單、以其它方式辦理的事項清單；第三，對于進入中心辦理的事項，按“五公開”的要求，完善審批程序、申報材料、辦理期限、收費標準等內容；第四，按照本次專項活動確認的審批項目對電腦軟件進行調整；第五，安排好新進中心工作人員的辦公場所。

4、x市長要求：第一，抓緊時間理出清單，落實到部門；第二，召開26個部門對接會議，明確進中心的項目，部門對進中心的項目、時間作出承諾；第三，行政服務中心為將要進中心的項目做好前期準備工作；第四，行政服務中心認真研究解決審批項目由“串聯”到“并聯”的問題。

二、中介服務組

1、前階段工作：第一，摸清市本級專業服務和中介機構數量。根據市有關部門提供的資料，市本級現有事業單位350家，中介服務機構816家。對這1160多家專業服務和中介機構進行梳理，排出大約65家涉企收費的專業服務和中介機構。第二，向65家專業服務和中介機構發放收費情況調查表，同時又向42家3000萬元以上項目工業企業發放企業繳費情況調查表，便于實地調研前掌握相關情況。第三，選擇了分屬于南潯區、吳興區、開發區的5家工業企業進行實地調研，面對面聽取企業從立項開始到竣工為止的全過程繳費情況。第四，根據企業所反映的情況，有針對性地選擇了七家中介服務機構進行調查，聽取了他們在為企業提供服務過程中所做的工作、收費的依據和實際的收費情況等。通過調研，初步掌握了一個項目從立項到竣工為止的有關收費情況，經對照分析，這些收費中絕大部分有國家和省明確的政策依據，其收費標準也都符合政策規定。

2、主要問題：第一，收費方面。目前企業反映較大的是中介服務性收費，普遍認為收費標準高、上下浮動的幅度較大、收費與所提供服務不相符。雖然中介服務性收費均有收費依據，其標準也是在國家、省規定的范圍之內，但是有的中介服務機構只此一家，收費高低均有單一的服務機構決定，企業沒有選擇余地。建議對于中介服務性收費引進競爭機制，通過市場運作，促進中介服務健康發展。第二，環節方面。企業認為一個項目從立項到峻工，所要經過的環節太多，一個項目下來要幾個月時間，所花費的精力太多，也影響了項目的進度。他們建議申報項目應由一個窗口進出，各部門之間的手續由窗口或中心統一協調承辦，按規定的時限，屆時企業到窗口或中心一次領取所需手續資料并交納相關費用，從而減少企業精力，提高辦事效率，加快項目進度。

3、下一步工作打算：繼續梳理匯總行政事業性收費和專業服務性收費項目，并分期分批在網上予以公示，增強收費透明度。

4、周市長要求：第一，對收費項目逐項清理，并提出規范收費標準的意見；第二，與有關部門對接，明確優惠執行標準；第三，列出工業項目從立項到竣工的收費項目清單，向社會公開。另外，對建筑業、服務業也相應列出收費項目清單，向社會公開；第四，擬定對中介服務機構加強管理的指導意見。

三、社團組

1、前階段工作：第一，進行了一系列的調研。一是召開了部分企業代表參加的座談會，各企業結合實際反映了所參加協會組織、協會會費收取和開展服務活動的情況；二是組織檢查了湖州市民營企業協會、湖州市紡織行業協會、湖州市建筑業協會、湖州市汽車維修行業協會等4家目前在全市有一定規模和影響力的協會。三是走訪了湖州市汽車維修行業協會的會員企業，聽取企業負責人對協會的工作意見、情況反映。

從檢查的情況看，一是協會工作比較規范。協會的主要收入來源為會費收入，會費的標準都經會員代表大會討論通過。二是作用發揮比較好。檢查的幾家協會除了組織會員培訓、傳遞信息外，還積極搭建平臺,組織會員外出考察交流。湖州市紡織行業協會還做到每月都有活動計劃安排，為企業間溝通積極搭建交流平臺。三是協會的工作有一定的影響力。這幾家協會規模都比較大，所組織的協會活動會員都積極參與，在維護行業利益方面也發揮了積極作用。

2、存在問題：一是民間性體現不明顯。除了1家協會已與行政脫鉤外，其他3家都與行政捆綁得很緊，協會經費支出上存在與行政費用混淆不清的現象；二是少數企業多層面參加協會。個別企業參加了20多個協會，一定程度上也加重了企業負擔；三是協會工作人員的素質有待于提高；四是協會收入來源渠道單一。檢查的4家協會主要收入來源為會費收入，而且會費收入也相對不多，還存在協會會費收不起來的情況。

3、下一步工作打算：第一，全面了解分析市級行業協會的現狀。通過向30家市級行業協會發放調查表，全面了解協會的組織機構情況、會費收支情況、專職工作人員情況、業務活動開展情況等，并結合2005年度民間組織年檢進行分析。第二，對新成立的協會把好關，對協會人員、業務范圍、入會程序做好指導工作。第三，探索行業協會改革與發展工作，橫向了解其他地市情況，結合我市實際，提出規范行業協會發展的工作意見，建立民間組織健康有序發展的長效機制。

4、周市長要求：目前湖州市的社團組織（協會）還在起步階段，數量不多、規模不大，有些協會并沒有很好的發揮作用。下一階段，社團組要做好兩方面工作：第一，進一步理清湖州市行業協會運作情況，分析好現狀。第二，民政局下一步要出臺規范性文件，主要解決六個方面問題：一是保證社團組織的所有成員都是自愿參加；二是會費的標準應是經社團組織共同討論后而決定的；三是探索協會與政府脫鉤的問題；四是研究協會成立后怎樣開展活動、開展什么活動的問題；五是社團組織經費管理的問題；六是建立協會的考核考評制度，制定考評標準，優勝劣汰，促進協會健康發展。

四、效能組

1、前階段工作：第一，效能組對企業服務年全年的工作進行了研究，與6個成員單位統一思想、形成共識，制定了工作計劃。第二，按照時間服從質量的要求與各小組積極配合，及時參加各小組工作調研。第三，組織召開部分明星企業、重點骨干企業及重點行業企業參加的座談會，聽取情況。并針對天外包裝印刷有限公司提出的供氣問題，與有關部門及時協調，目前已基本解決。

2、主要問題：從調查情況看企業對行政部門近幾年來在為企業服務方面的成績是肯定的，但也提出了一些需有關部門改進的地方，主要是：一是政府部門的工作效率有待進一步提高；二是投資環境還需進一步優化；三是中介機構對收費還存在一些不合理的地方；四是企業在項目投資過程中環節太多、太繁，工作進度受到影響。

3、下一步工作打算：一是針對全年26個部門進中心情況實行部門承諾制，并對存在的問題提出整改措施；二是針對企業在審批過程中，能否減少中間環節實行快車道，實行一審一核制等問題與部門溝通，盡量減少審批時限，在原有規定期限內，實行并聯審批，減少在部門之間的停留時間。根據企業要求，實行審批項目全程制，由辦證中心一窗式處理，以減少企業辦事環節；三是針對涉企的中介機構收費情況，在可能的前提下，與有關部門進行協商，并向社會做出承諾。對去年已向社會作出承諾的的19個部門，對承諾事項進行一次檢查，對存在的問題抓好改進落實工作。

4、周市長要求：第一，找出目前效能不高的主要原因在哪里，找到解決問題的途徑；第二，實事求是，通過建立制度的途徑，提出規律性的、切實可行的提高辦事效率的辦法。

五、督查組

1、前階段工作：第一，對《湖州城區“六小行業”管理辦法》的貫徹實施情況進行督查。重點檢查了“六小行業”聯審辦公室（以下簡稱“六小辦”）審批手續是否執行到位，是否實施長效管理，是否有違反禁止審批事項規定的情況，是否嚴格控制“六小行業”污染；第二，對2005年“強化企業服務、優化投資環境”活動部門踐諾和《關于強化企業服務的若干意見》的貫徹執行情況進行督查；第三，對“企業服務年”活動開展情況進行了督查。

從督查情況來看，各項工作都取得了明顯的成效。一是“六小行業”管理工作有序開展。二是各部門認真貫徹落實《關于強化企業服務的若干意見》，較好地履行了公開承諾。三是企業服務年活動開展有序推進。

2、主要問題：第一，“六小辦”工作尚需進一步加強。目前“六小行業”管理工作還存在四個方面的問題：一是人員力量不足。由于沒有明確“六小辦”常駐人員，抽調人員精力不夠集中，集中辦公情況還不盡人意。二是后勤保障能力不足。“六小辦”沒有專門日常工作經費，也沒有專用辦公電話和召開聽證會場地，各部門聯合踏勘用的車輛都是臨時向各單位借用，影響了工作效率。三是實際辦證數較少。“六小辦”通過現場勘察和召開聽證會共同意注冊登記311件，但到目前為止已辦理營業執照的僅36件，占12%，而這36件中屬餐飲業的只有很少幾家已拿到營業執照。四是涉及“六小行業”投訴較多。雖然“六小辦”已很好地履行了“六小行業”準入的前置審批職能，但因體制機制方面的因素難以有效協調各有關部門，“六小辦”尚未形成有效的管理辦法。“六小行業”面廣量大，與群眾日常生活密切相關，加強管理得到群眾的肯定，但與群眾的期望和長效管理的要求還有較大差距，因此有關這方面的投訴也較多。第二，部門服務企業的質量和效率與企業的要求尚有一定差距。一是有的項目審批時限過長。二是有的部門派駐窗口的工作人員業務不夠熟悉或授權不夠，死摳條文規定，增加企業辦事的難度。三是部門職能分割增加辦事難度。四是收費標準還不夠細化，容易引起誤解。五是收費標準不夠統一。六是有些中介機構設在行政服務中心大廳內，誤導了企業。七是存在一些不合理的收費和攤派。

3、建議：第一，進一步加強“六小行業”管理工作。一是完善制度，建立長效管理機制。二是加強行業整治。對投訴較多的“六小行業”經營戶、無照經營戶、已經“六小辦”會審同意而沒有按規定落實整改措施且尚未辦理工商執照的經營單位要求限期治理或整改，對整改措施仍不到位的責令關停。三是加強工作保障。第二，進一步提高部門服務企業的質量和效率。一是進一步推進政務工作“陽光工程”，減少信息不對稱現象，自覺接受社會監督。二是進一步加快審批速度。三是進一步推進項目集中審批，提高窗口現場辦理能力。四是進一步細化收費項目標準，嚴格執行標準和有關規定。五是涉及專業服務性收費部門要堅持行政不干預原則。六是切實取消各種不合理的收費和攤派。七是利用技術手段來提高部門服務企業的質量和效率。

4、周市長要求：第一，對已明確的問題督查到底，并及時糾正；第二，對于“六小辦”目前工作中存在的問題，主要解決授權問題，近期將召開一次專題工作會議。

六、宣傳組

1、前階段工作：一是將本次活動宣傳與項目推進年宣傳一起列為今年八項重大主題宣傳之一，組織市級新聞單位建立宣傳組，由宣傳部分管副部長任組長、各新聞單位分管領導為成員，并確定了專職聯系記者。二是多次召集湖州日報、湖州廣電總臺、湖州在線等市各新聞單位分管領導進行專題研究，制定《關于開展企業服務年活動宣傳報道方案》，并在4月、5月的新聞通氣會上作專題部署。三是各新聞單位開設了《創效能機關，促率先崛起》專欄，及時報道了“全市企業服務年活動動員大會”和“工業項目推進年現場會”等消息，宣傳企業服務年活動的意義、目的和措施，宣傳各相關部門開展此項活動的動態消息。

2、下階段工作安排：下一階段，新聞宣傳將配合整個活動的進程，指導各新聞單位采用多種形式，根據《宣傳報道方案》進行宣傳，重點做好三個方面工作：一是做好各相關部門公開承諾和具體舉措的報道；二是做好企業服務年活動中出現的好的典型和好的做法的報道；三是做好對去年“強化企業服務”活動中重點部門“回頭看”的報道。

市作風辦葉主任對企業服務年提出兩點建議：第一，工作要抓緊再抓緊；第二，工作要抓住核心，突出重點。同時表示，市作風辦將為企業服務年、項目推進年活動全力做好配合服務工作。

最后，周市長對企業服務年活動辦公室前一階段的工作給予了充分肯定，表示各小組均做了大量的基礎工作，很有成效，為下一步工作的推進打下了良好基礎。同時指出，下一階段是整個企業服務年的關鍵，從時間上要抓緊，盡早做好與各部門的對接工作。要圍繞問題找辦法，圍繞結果創成效。