衛生局工作計劃

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2004年我區衛生工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，貫徹執行國家、省、市衛生工作的各項方針政策，在區委、區政府領導下，動員全區衛生工作者與時俱進，開拓創新，圍繞區委、區政府提出的“堅持政府、社區、居民三方利益統籌，凸顯人居環境大整治成效，著力豐富城市內涵，加快推進‘三大轉變’步伐”的工作指導思想，進一步推進衛生改革，加強公共衛生和衛生隊伍建設，加大醫療衛生市場執法力度，健全完善社區衛生服務和預防保健網絡，努力滿足市民不同層次的醫療衛生需求，促進衛生事業健康發展。主要工作計劃如下：

一、工作目標

按照區委、區政府提出“堅持三方利益統籌，凸顯人居環境

大整治成效；著力豐富城市內涵，加快推進‘三大轉變’步伐”的指導思想，全面落實區委、區政府和上級主管部門工作任務，擴大內部運行機制改革覆蓋面，開展衛生院院長競聘選拔，試行人員聘用制度；加強公共衛生建設，提高突發公共衛生事件應急處理能力；推進東海、城東衛生院向社區衛生服務中心過渡，擴大社區衛生服務覆蓋面，拓展服務功能；加大衛生市場執法力度，實行分類監督；規范醫療市場，實行記分管理；積極引進、共建，支持指導建設名醫院；加強正骨醫院重點專科建設，推廣“循證醫學”診療模式，爭創名醫院；規范預防保健網絡，拓展婦幼保健業務，推行防疫人員專項責任考評；加強愛衛工作，鞏固創衛成果；深化健康教育，加快紅會基層組織建設步伐；加強部門協調，履行齊抓共管職責。

二、主要工作舉措

（一）擴大內部運行機制改革覆蓋面，試行人員聘用制度。在總結正骨醫院內部人事分配制度改革經驗，東海、刺桐衛生院人事分配制度改革試點經驗基礎上，全面推行區衛生系統內部人事分配制度改革；在東海衛生院試行人事聘用制度改革，科學合理地確定崗位，按照崗位的職責和任用條件，通過考試或考核的辦法擇優聘用工作人員，實現能者上崗，優勝劣汰，通過簽訂聘用合同，明確聘任雙方的權利和義務，逐步實現人事管理由身份管理向崗位管理轉變；探索在衛生院推行人事制度，暢通人員進出口。引入按勞分配和按生產要素分配，按崗位、任務、業績定酬的機制，建立起重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行綜合目標管理責任制和科室成本核算，自主靈活的內部分配和效益激勵機制；在正骨醫院試點推行同工同酬分配制度和工作人員末位淘汰制度。在刺桐衛生院試點推行院長競聘選拔的基礎上，以點帶面，逐步在其他衛生院推開。

（二）加強公共衛生建設，提高應急處理能力。啟動突發公共衛生事件應急處理機制，成立衛生應急辦公機構，加強公共衛生基礎和綜合配套建設，力爭易地建設疾控中心，逐步建立和完善疾病預防控制和衛生監督體系，組建掌握突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能并隨時能夠處理突發公共衛生事件的應急處理醫療救治隊伍，配備相應的醫療救治藥物、設備和人員，逐步完善突發公共衛生事件醫療救治體系，充分利用和科學調度轄區醫療衛生資源，防范包括非典等引起的突發公共衛生事件發生。

加強非典防治工作，在進一步加強疫情監測、發熱門診和門診預檢分診點規范化建設、醫務人員專業技術培訓以及后勤物資保障的同時，組織應急演練，檢驗工作方案，查找不足，健全完善各項工作體系，不斷提高我區防治非典的指揮、疫情信息報告、疾病預防控制、應急救治和應急處理能力。

（三）規范醫療市場，強化衛生監督，鞏固創衛成效。按照醫療資源設置規劃意見，合理配置醫療衛生資源，促進衛生體制多樣化和公平競爭，逐步營造和規范醫療服務市場有序、公平的競爭環境。嚴格依法行政，堅持文明執法，重點打擊各類非法行醫行為，嚴把醫療機構、從業人員、醫療技術應用、大型醫療設備等醫療要素的準入關。加強醫療衛生單位的規范化建設，開展對從業人員資格、醫療質量、護理工作以及包括醫療垃圾集中處理、醫療廢水消毒排泄等在內的院感管理的專項檢查整頓。協調有關部門清理整頓非法醫療廣告。對違規醫療機構實行計分管理，抓好醫療網絡的規范化建設，打擊無證行醫。

建立衛生監督的長效管理制度，鞏固提高創衛工作成果。強化衛生市場監督，分好、中、差三類對食品經營單位試行分類監督。加強執法檢查，開展治理“餐桌污染”為主的衛生專項整治，鞏固創衛成效，對住宅小區、背街小巷、工業區低檔次餐飲業，學校、醫院食堂及周邊飲食店、食雜店和公共場所衛生進行專項整治，重點整治低檔次飲食店（攤）、理發店的衛生條件；以食品衛生管理為抓手，在強化整改達標的基礎上強化學校衛生管理，重點對學校食堂實行分級滾動管理，定期公布分類管理信息。防范和減少群體性食物中毒和職業中毒事故的發生。加強衛生宣傳和健康教育，完善健康教育網絡，提高健教知曉率、健康行為形成率和廣大群眾的大衛生意識及自我保健能力。進一步加強愛衛、傳染病防治和除“四害”工作。強化管理意識，落實各項衛生長效管理措施，鞏固創衛成效。

（四）加強疾病預防控制，拓展婦幼保健工作。加強傳染病的預防控制、監督和疫情監測報告，對區、街道、社區三級防疫人員實行專項責任考評制度。完成計免常規工作的前提下，拓展流動人口兒童計免工作。加強與部門、社區和用人單位的工作協調，發揮社會力量抓好傳染病信息反饋和兒童計免工作。爭取項目，加強婦幼所設備建設，走進社區和用人單位，開展婦女病普查、母嬰保健宣傳咨詢指導等生殖健康工作，加強與計生部門協作，主動介入計生技術服務。發揮基層計生員的作用，做好孕產婦和計生術后訪視工作。啟動新生兒童重癥監護室建設。加強職業病防治，實行分類管理，重點開展對制鞋皮革加工、工藝彩繪、蓄電池加工及小電鍍廠的專項整治工作，加強監督監測和從業人員的健康體檢，嚴格審核和發放勞動衛生許可證，督促監測超標企業限期整改，避免職業病例及職業性中毒事故發生。

（五）積極開展愛國衛生運動，發展紅十字會基層組織。加強愛國衛生組織管理和公廁、污水溝、垃圾轉運場等衛生基礎設施的配套建設和管理，提高綠化美化檔次；每季度開展一次滅蟑、滅蚊、滅蠅活動，每年開展二次滅鼠活動，鞏固滅鼠、滅蟑、滅蚊先進城區成果，不斷降低鼠密度，保持城區蒼蠅密度繼續控制在標準的3倍以內。繼續加快村改社區的改水改廁步伐，提高自來水普及率和無害化廁率。繼續開展第十六個愛國衛生月和衛生之家、衛生單位、衛生社區活動，從基礎抓起，推動我區的愛衛運動，鞏固創衛成效。

以中學、學區、社區為重點，建立基層紅十字會組織，增強紅會組織的橫向交流活動。擴展基層初級救護培訓領域。加強宣傳輿論導向，繼續大力開展公民無償獻血活動，確保市政府下達獻血任務的圓滿完成。

（六）加強社區衛生業務建設，豐富社區服務內涵。強化綜合醫療業務建設，引導局直屬醫療機構開展技術項目合作，指導較具規模的民辦醫療機構創等級，共同推進“名醫院”建設。區衛生防疫站要加強傳染病防治和職業病專項整治工作力度，加強計免門診規范化管理，推廣兒童計免保償制，完善計免智能化信息管理。區婦幼所要積極拓展服務項目，主動進入社區和單位，開展婦女病普查和母嬰保健宣傳咨詢，以保健帶動臨床，盡可能減少婚檢改革給業務帶來的負面影響，提高單位的經濟效益。適應市級行政中心東遷需要，積極引進、共建，支持指導建設名醫院。正骨醫院繼續加強三個重點中醫專科建設，逐步推廣循證醫學診療模式，完善醫院信息化管理，加快ISO9001-2000質量管理體系的導入，力爭率先在全市醫院首家通過認證，加強同北京積水潭醫院的合作，內引外聯，樹立品牌，籌建“福建省（或泉州市）小兒骨科診療中心”，探索連鎖經營以及財務公司化和后勤物業化的辦院管理思路。東海衛生院要在推行人事分配制度改革的基礎上，強化管理，提高醫療質量和服務水平，加強基礎設施和醫院內涵建設，借助疏港路拓寬改造工程，拓展過渡為社區衛生服務中心。刺桐衛生院要在試運行綜合目標管理責任制過程中，及時總結經驗，發現問題，不斷充實完善；要積極拓展服務范圍，建立特色專科，開展技術項目合作。城東衛生院要加強基礎設施和內涵建設，力爭在潯美工業區周邊擇地建設城東社區衛生服務中心工作用房，逐步向社區衛生服務中心過渡。北峰衛生院要加強社區衛生服務中心的建設和管理，加強對合作科室、項目的管理和規范。

按照群眾性精神文明創建公式的要求，健全社區衛生服務網絡，培育典型社區衛生服務中心和服務站。在目前已建成的刺桐、北峰社區衛生服務中心和19個社區衛生服務站的基礎上，從全區人居環境大整治工作大局出發，重點加強社區衛生服務的內涵建設和社區衛生服務機構的規范化建設，推進村改社區后的社區衛生服務站建設，挖掘和拓展“六位一體”功能。力爭建設1個省級示范衛生服務中心、5-8個精品社區衛生服務站，做好東海、城東衛生院過渡為社區衛生服務中心的前期工作，著力豐富城市內涵。

（七）落實綜治、計生、安全生產職責。積極開展社會治安綜合治理，全面落實綜合治理目標責任制。落實“四五”普法規劃和依法治理工作任務，開展“四五”普法宣傳和教育活動，依法整頓醫療衛生市場秩序，加強執法人員培訓，提高執法人員法律素質，推行文明執法。以爭創全國計生優質服務先進區為抓手，認真落實計劃生育綜合治理工作中衛生工作職責，繼續充實并兌現計生“三結合”優惠措施，做好計生困難戶掛鉤幫扶，加強與計生部門的技術合作和雙向指導。落實各級政府安全生產工作部署和緊急指示，鞏固“創安”工作成效，加大安全生產工作宣傳力度，督促指導系統各單位抓好安全生產和社會穩定工作，重點抓好防范醫療事故和突發公共衛生事件工作，落實安全生產責任制，開展人員密集場所消防安全專項整治，定期組織培訓、檢查，舉辦一場全系統的消防演練現場會，提高系統全體工作人員對突發消防事故的處理應變能力和自我防護意識。

（八）加強黨建工作，推進行風建設，增強衛生隊伍素質。

黨組織和全體黨員要以鄧小平理論和十六大精神統一思想和行動，按照區委提出的“把握時機，富于創意，人人參與”的十二字學習方針，不斷學習新知識，積累新經驗，增長新本領，適應新形勢、新任務的要求。加強干部隊伍建設，增強干部的事業心和責任感。加強政治思想、組織紀律、工作作風建設，堅持和健全民主集中制，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，確保黨的各項方針政策的貫徹落實。加大先進典型的培育力度，總結先進典型的工作經驗。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，共同促進衛生事業健康發展。貫徹落實省委制定的建立和完善反腐倡廉“六個機制”，深化主題教育活動內涵，落實黨風廉政建設責任制，堅持黨團活動日、“”和民主生活會制度，開展黨性黨風黨紀教育和警示教育，增強黨員干部宗旨意識、廉潔自律意識和拒腐防變能力，加強黨內監督、法律監督、民主監督、群眾和輿論監督。著力指導抓好基層黨組織建設工作，在民辦醫療機構培植黨的基層組織。衛生局機關爭創市級文明單位，正骨醫院爭創省級文明單位，東海衛生院爭創區級文明單位。

繼續抓好政治理論和業務知識的學習。深入學習宣傳貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策及決定，學習科技新知識，更新業務、法律和信息知識，提高為人民服務的本領，適應新時期衛生工作的需要。繼續加強城鎮醫藥衛生體制改革方針政策的學習宣傳教育工作，增強工作人員求生存促發展的意識，強化緊迫感、危機感。及時做好思想政治工作，處理好改革、發展和穩定的關系，注重引導和及時保護好職工的積極性，為深化人事分配制度改革打好思想基礎。結合衛生改革和醫療布局調整，合理調整衛技人員結構，組織開展繼續醫學教育，加強對現有衛技人員的全科醫學知識與技能培訓，不斷提高衛技人員整體素質。以推進醫院文化建設為載體，繼續深入開展精神文明、行業作風和機關效能建設，創新行風建設工作機制，在具體措施上有新突破。繼續開展糾正醫藥購銷中不正之風工作，參加藥品集中招標采購，大型設備、設施的政府采購，推進院、站、所務公開，兌現服務承諾。繼續調整充實各醫療衛生單位的領導班子成員，加強培訓教育、監督指導和橫向交流，著力提高領導班子的科學決策和管理水平，發揮班子集體領導的核心作用，增強班子的凝聚力、科學創新力和市場競爭力。加強中層干部隊伍建設，發揮中層骨干的砥柱和帶動作用，充分調動全體工作人員的主觀能動性和工作積極性，為完成衛生工作任務提供有力保證。