農田水利基本建設工作意見

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為切實做好2014-2015年度全市農田水利基本建設工作，根據我市實際，現就做好2014-2015年度全市農田水利基本建設工作，提出如下意見。

一、目標任務

目標任務是：一、小水庫除險加固41座（2013年計劃17座、2014年計劃24座）；二、小泵站更新改造449千瓦；三、加固新建小型水閘109座：四、塘壩擴挖整治1798口；五、農村河溝整治清淤164條；六、改造灌區末級渠系7萬畝；七、解決農村飲水安全人口8.63萬人；八、開展中小河流治理7條；九、修復水毀工程729處，十、治理水土流失面積90平方公里；十一、加強基層水利服務機構能力建設；十二、推進農田水利重點縣建設；十三、推進小型水利工程管理體制改革。

二、工作重點

（一）推進小水庫除險加固工程建設

今年年底前完成2013年省計劃的17座小(2)型水庫的竣工驗收、2014年計劃24座小(2)型水庫（其中：縣13座、區8座、徽州區3座）的主體工程建設。加強建設管理和質量監督，進一步落實《市小型水庫安全管理辦法》，制定具體管護辦法，落實管理人員及經費，確保做到加固一座、脫險一座、發揮效益一座。

（二）推進小泵站更新改造工程建設

各區縣按照2014年度小型泵站更新改造工程實施方案，安排資金、組織技術力量、發動群眾組織實施，全面推進該項工作的開展，確保完成小泵站更新改造449千瓦的任務。

（三）推進小型水閘加固新建工程建設

小水閘加固新建目標任務109座，主要實施建筑物加固與維修、對閘門及啟閉設備進行更新改造，解決功能下降、設備老化、啟閉不靈、漏水滲水、下游沖刷等問題，提高水閘的安全運行率、工程完好率和設備完好率，恢復提升攔蓄水和調節控制過水流量的功能。

（四）推進塘壩擴挖整治工程建設

各區縣按照2014年度塘壩擴挖整治工程實施方案，依據地形、來水和生產生活用水需求科學確定塘壩規模，同時與美好鄉村建設和環境的綠化美化相結合，發揮綜合效益，完成塘壩擴挖整治1798口。

（五）推進河溝清淤疏浚工程建設

各區縣按照已審批的2014年度農村河溝清淤疏浚工程實施方案，農村河溝清淤疏浚要杜絕“斷頭溝”、“虛線溝”，土方工程完成后橋涵等工程要及時配套，完成農村河溝清淤疏浚164條。

（六）推進末級渠系改造工程建設

末級渠系改造應以提高灌溉用水的效率與效益、促進管理改革為核心，以改善灌溉條件、促進節約用水、減輕農民負擔、增加農民收入為目標，通過工程改造，推進體制和運行機制的改革與創新。改造的標準是項目區范圍內的末級輸、配水渠系完好通暢，各類渠系建筑物和田間灌溉設施配套齊全，量水設施的布設滿足細化計量單元的要求，田間地面灌溉工程達到節水灌溉標準，末級渠系水利用系數達到70％以上，完成末級渠系改造7萬畝。

（七）推進農村飲水安全工程建設

2014年全市計劃解決8.63萬人農村飲水安全問題。進一步規范工程建設管理，加強工程運行管理和技術指導，繼續推進規模水廠建設。建立健全區縣級農村飲水安全工程運行管理機構，落實管護主體和管理責任，創新和推廣管護模式，積累區縣級農村飲水安全工程維修基金，加強工程維修養護，逐步建立科學的管理體制和運行機制，保證工程效益充分發揮。

（八）推進中小河流治理工程

以開展中小河流治理為契機，為加快美好鄉村建設提供水利支持。今年，我市力爭完成以下7個河段的中小河流治理建設任務。通過河道整治擴大行洪能力，提高防洪標準，保護兩岸的村莊和農田，著力實現河暢、水清、岸綠、景美。

（九）推進水利工程水毀修復建設

今年入汛以來，我市受5月份到7月份六輪強降雨影響，多地遭受強降雨襲擊，全市水利工程水毀729處，需要修復的水毀護岸232處，灌溉設施278處，農村飲水點129處，其他水利設施90處。各區縣要積極利用“一事一議”財政獎補資金，爭取落實水毀修復經費，對照水毀修復方案，按照“先生活、后生產，先簡單，后標準，先重要、后一般”的原則，加大工作力度、創新投入機制、多方籌勞籌資，優先修復影響防洪、排澇、飲水安全的三類重點工程，在確保質量安全前堤下，加快修復進度，在2014年底前基本完成水毀修復工作，2015年汛前全面完成并投入運行。

（十）推進水土流失綜合治理工程

結合水土保持重點工程、水土流失坡耕地綜合治理工程、小流域綜合治理工程以及其他相關工程建設，按照因地制宜的原則，通過營造水保林、實施坡改梯、修建排水溝、蓄水池、沉砂池等小型坡面水系工程，對存在水土流失的地區開展山、水、田、林、路綜合治理，確保完成治理水土流失面積90平方公里的年度任務。

（十一）加強基層水利服務機構能力建設

提升完善鄉鎮水利站84個，要認真貫徹落實省水利廳“關于轉發《水利部關于加強基層水利服務機構能力建設的指導意見》的通知（皖水農函〔2014〕）934號）”文件精神，積極開展基層水利服務機構能力建設。要以強化基層水利服務機構服務功能為目標，以優化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術裝備、健全管理制度為重點，開展基層水利服務機構能力建設，規范基層水利服務機構的建設與管理，切實提升基層水利服務機構服務能力和水平，鞏固基層水利服務體系建設成果，保障基層水利服務機構長期有效、良性運行。

（十二）推進農田水利重點縣建設

各農水重點縣要嚴格對照小型農田水利重點縣建設方案及年度項目實施方案，加強組織領導，落實工作責任，建立健全建設管理工作制度。做好前期工作，強化資金管理，落實資金配套，加快建設步伐。區、歙縣、縣要盡快完成2011—2013年度竣工驗收任務及總體驗收工作，縣要盡快完成2012——2013年度竣工驗收工作?；罩輩^、黟縣今年列入第六批小型農田水利重點縣建設，要盡快完成小型農田水利重點縣2014年度項目實施方案的編制及市級初審工作，以便小型農田水利重點縣項目建設早日開工實施。

（十三）推進小型水利工程管理體制改革

按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，積極探索小型水利工程產權制度改革，各區縣選擇一至兩個鄉鎮參照省級試點縣開展“兩證一書”（小型水利工程所有權證、使用權證、管理維護責任書）試點，各區縣要在2014年9月底前完成《小型水利工程管理體制改革方案》的編制、區縣政府審批及報市水利局備案工作，2015年3月底前完成“兩證一書”發放工作，2015年6月底前完成評估驗收工作。其它鄉鎮探索開展使用權證和管護責任書（一證一書）發放試點工作。

三、保障措施

(一)加強組織領導

建立健全農田水利建設行政首長負責制。要層層建立黨政領導參加的指揮機構，一把手親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協作、齊抓共管。各級水利部門要切實當好政府的參謀和助手，積極主動加強技術指導，農業、財政、林業、國土、宣傳等有關部門要協調配合，發揮各自優勢，提供政策、技術、資金等服務幫助，確保農田水利基本建設順利開展。

(二)依據規劃實施

各區縣農田水利基本建設工作機構和水利部門要依據本區域批準的“農田水利建設規劃”（2009-2020年），深入調研，全面掌握工程現狀，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，安排切實可行的年度水利興修計劃，切實解決農業生產和農民生活最急需的問題。要督促、指導各鄉鎮做好水利工程規劃和年度計劃，合理調配和組織實施，確保工程及時發揮整體綜合效益。

(三)加大投入力度

要全面足額落實土地出讓金收益10%計提農田水利建設資金政策，并不少于土地出讓金總收入2%的保底數用于農田水利建設，區縣級財政按照每畝不少于10元的標準安排農田水利建設專項資金。同時要積極籌措落實各類農村水利建設項目的配套資金，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，以區縣農田水利建設規劃為平臺，加強統籌協調，整合農業綜合開發、扶貧、美好鄉村建設等用于農田水利建設的項目資金，集中投入，整體推進。抓住村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作機遇，積極組織引導農民群眾圍繞農田水利建設開展議事活動，努力爭取財政獎補資金支持。加快小型水利工程管理體制改革步伐，鼓勵和引導社會力量參與小型水利工程的建設與管理。

(四)強化建設監管

進一步建立健全水利工程建設管理和質量保證制度，嚴格規范建設程序，把好項目規劃、設計、審批、招投標、物資采購、施工質量和竣工驗收關，打造一批精品工程、亮點工程。通過開展水利技術人員駐點指導、巡回檢查等方式，加強施工監督，各地要制定水利工程質量舉報制度，接受社會和群眾的廣泛監督。切實加強資金監管，健全項目資金管理制度，嚴禁截留、擠占、挪用項目資金，確保資金安全。大力推廣農民用水戶協會等農民自主參與水利工程建設管理的先進模式，切實提高農村水利工程的管護水平。

(五)重視輿論宣傳

各地要及時總結基層好的經驗和做法，并加以完善和推廣，更好地指導本地農村水利的發展。充分發揮報紙、廣播、電視和網絡等各類新聞媒體的作用，積極宣傳營造全社會關注水利、重視水利，齊心協力辦水利的良好氛圍。要及時召開匯報會、現場會等，交流先進經驗、學習先進做法，推動農田水利基本建設不斷升溫。

(六)完善激勵機制

今年在全市范圍內繼續開展農田水利基本建設“水利杯”競賽評比活動。成效顯著的區縣，將推薦參加全省冬春農田水利基本建設“江淮杯”的競賽評比活動。

各區縣要根據各自的水利現狀，迅速制定水利興修計劃，使目標任務落到實處。同時，積極做好各項前期準備工作，迅速掀起今冬明春以“八小水利工程”為重點的農田水利基本建設高潮，全面并超額完成本年度建設任務。