機關效能建設工作意見

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2013年，我市機關效能建設要認真貫徹市委、市政府《關于推動經濟建設工作落實的若干意見》精神，按照市委、市政府工作要求，圍繞中心服務大局，以績效管理為抓手，以規范權力運行為主線，以效能督查為手段，有效治理庸懶散，提高執行力，不斷優化發展軟環境建設，著重抓好以下五個方面的工作。

（一）持續提升服務功能，切實強化兩個“中心”建設。一是建立重點項目審批服務“四辦”機制。認真貫徹市委、市政府《關于推動經濟建設工作落實的若干意見》、《省人民政府關于提高行政機關辦事效率的十條意見》（閩政〔2011〕77號）和《市人民政府關于提高行政機關辦事效率的實施意見》等上級精神。認真落實市委、市政府《關于加強重點項目審批代辦服務工作的通知》的各項要求，突出抓好以“代辦”為核心的重點建設項目審批服務代辦、聯辦、諾辦、督辦等“四辦”工作機制建設，切實提高企業投資項目審批效率。二是拓展服務領域和空間。組織開展“服務是我責任，我為企業做什么”主題實踐活動，要求服務部門及其工作人員，換位思考轉換角色，多思考“我能為企業做什么，我要怎樣做？”等問題，積極開展“上門辦”、“預約辦”、“陪同辦”等服務方式。三是推進行政服務中心升級。著重抓好項目進駐、授權委托、服務規范“三個到位”，使“中心”成為更加務實有效的政務服務平臺。不斷健全窗口管理考核制度，強化審批事項管理和審批流程再造。建立行政服務中心網上審批系統，結合網上行政執法平臺建設，整合網上行政審批、網上協同辦公等系統的電子監察功能，凡中心受理的審批業務一律納入電子監察范疇，并將監察結果納入政府績效考評。持續跟蹤聯動服務大廳的常態化監督管理，積極探索建立協調、導辦、收件信息共享機制，打造房產土地權屬登記中心新亮點。四是規范公共資源交易中心管理。按照《市公共資源交易管理暫行規定》、《市公共資源交易目錄》的要求，有序引導產權、土地項目進場交易。進一步改善公共資源交易中心硬件設施條件，不斷加強隊伍建設，完善內部管理機制，規范交易活動場內服務。

（二）持續履行效能監督職責，切實整治庸懶散。一是創新督查機制。構建“大督查”工作格局，聯合紀檢監察、市委督查室、市政府督查室以及信訪、機關工委、新聞媒體、等各部門的督查力量，充分發揮效能行風監督員的作用，靈活采用明查暗訪、節點督查、交叉互查等方式，有針對性地開展督查，推動工作有效落實。二是明確督點。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重大決策部署貫徹落實情況、年度發展目標等進行監督檢查。突出抓住項目審批和服務等重點環節，繼續加強對各級各部門服務效率、作風、執行力等情況的監督檢查；突出抓住市委、市政府階段性重點任務的落實，繼續加強對“五大戰役”實施情況的監督檢查；突出關乎民生的重點問題，繼續開展防汛抗旱、搶險救災等專項效能督查，切實提高機關執行力。三是推動庸懶散整治。繼續在市直機關公共管理單位和服務窗口開展創建“服務發展最佳股室（窗口）”和評選“群眾不滿意股室（窗口）”活動，營造服務發展、服務企業、服務群眾創先爭優的良好氛圍。加大對“群眾不滿意股室”等庸懶散典型的查處力度，各單位每年都要查處1—2起典型案例，并嚴格按照效能建設有關規定實行問責。通過落實效能問責，舉一反三，督促各級各部門持續開展自查自糾，及時發現本級本單位在規范管理、作風紀律、服務態度、辦事效能等方面存在的問題，提出整改措施，提高服務質量。四是積極探索定向民主測評問責制度。通過效能投訴、信訪舉報、行風評議、“政風行風熱線”等渠道，篩選投訴信息，對企業投訴多、群眾反映強烈、存在“吃拿卡要”嫌疑等難取證問題的行政管理單位，組織服務對象開展定向民主測評，依據測評結果，視情對部門（單位）領導進行問責。

（三）持續深化績效管理，切實提升工作實效。一是健全完善績效管理制度。總結完善好的做法，堅持績效聯審、績效點評、績效反饋、績效分析等制度，推行以部門領導目標責任為基礎的績效管理制度。不斷完善評估體系和方法，科學制定對上對下績效考評方案。認真貫徹落實《全市干部職工崗位職責績效考評工作的實施方案》，積極探索個人崗位與單位職能相掛鉤的考評辦法，構建獎懲機制，進一步強化績效管理的主體意識，提升行政管理水平。二是深入開展政府績效公眾評議活動。探索建立服務軟環境評估體系，密切聯系“六種對象”，著重抓好“百家企業評議機關服務工作”活動，增強政府與公眾的良性互動，對反映突出的傾向性問題，牽頭或督促有關部門不斷加以改進，對測評滿意度末位的實施問責。三是強化對績效考評結果的綜合運用。把績效考評的結果與創先爭優、干部推薦選拔任用、年度考核等結合起來，真正形成以實績論英雄的導向。

（四）持續推進政務公開，切實規范權力運行。一是全面推進。按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，建立健全規范權力運行的相關制度，進一步優化審批流程，不斷提速增效。突出規范行政裁量權，著重把握好“理出權力清單、制定裁量標準、固化運行流程、公開運行過程、建立監控制度、適時評估校正”六個關鍵環節。運用察訪核驗手段，對規范權力運行執行情況進行評估檢查，督促落實到位。繼續抓好市直部門的規范工作，抓好一批示范典型，帶動其他部門規范權力運行工作。二是監督公開。繼續深化政務公開和基層辦事公開工作，加強政府門戶網站及部門子網站建設，設置“規范行政權力運行”專欄，將所有行政執法單位行政權力運行相關材料在網站上予以公示，讓行政權力公開透明運行，主動接受社會監督。三是搭建平臺。按照市統一規劃部署，上半年我市要完成網上行政執法平臺建設。市監察局、效能辦會同市政府辦、網絡新聞中心、電信局有計劃、分步驟地推進，各相關部門要上下銜接、密切配合，年底前省、市、縣將實行三級聯網，實現行政執法網絡化、規范化、標準化、公開化、執法監察電子化的目標。

（五）持續做好效能投訴，切實維護民生民利。一是拓寬投訴渠道。暢通“”投訴專線，健全和完善網上投訴平臺，實現投訴件辦理網絡化。在重點項目、納稅大戶、行政大廳、辦事窗口、園區等單位設立效能聯系點或監測點，從經濟主體中聘任一批效能聯系監測員，定期收集機關單位服務發展的效能情況，貼近發展，提升服務。二是完善投訴制度。進一步規范投訴件的辦理程序和跟蹤回訪辦法，完善效能投訴件限時辦結制度、直查快辦制度，加大查辦力度，確保問題得到解決。認真落實責任追究制度，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，提高投訴辦結滿意度。