財政局民生發展工作要點

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一、指導思想

深入學習貫徹落實十八大精神，認真落實積極的財政政策，按照“一緊二增三保”(過緊日子，確保財政收入增長、確保向上爭資增長，保正常運轉、保重點支出、保民生)的原則，著力深化財稅體制改革，增強財政發展活力；促進經濟發展方式轉變，提高發展質量，壯大財政實力；調整優化支出結構，從嚴控制一般性支出，保障改善民生；加強財政管理，提高理財水平和資金績效，為全市經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻。

二、目標任務

1、收支目標：確保全年財政總收入完成7.04億元，增長8%，奮斗目標7.5億元，增長15%；公共財政預算收入完成5.65億元，增長7.6%，其中財政切塊收入目標數1.3億元，下降1.6%；市本級預算安排公共財政支出7.7億元，較上年增長10%。

2、工作定位：確保2014年度市財政局綜合考評前三名，全市綜合考評第一名，行風測評前三名。

三、工作要點

（一）立足經濟發展，著力培植財源。

1、支持旅游發展股份公司的上市工作，幫助其規范財務管理，積極配合其上市材料準備等工作；支持片區開發，積極籌措開發建設資金，整合項目資金，盤活國有資產，推進片區開發。

2、加大招商幫扶力度。一是協調、配合企業辦理工商、用地、環評等手續；二是幫助企業對接財園信貸通工作，啟動“財園信貸通”試點工作2014年分別在瓷城工業園、新城區工業園上報，落實5至10家中小微企業“無抵押、無擔保”融資貸款5000萬元以上，幫助企業化解“融資難、融資貴”問題。

3、全力以赴向上爭資，爭取更大支持。建立和完善項目庫。吃透上級政策精神，拓寬爭資視野，打好“”牌，做好向上爭資立項工作，確保2014年向上爭資金額達到7384萬元，增長24.5%，爭資項目共計36個。其中預算科爭資額完成1730萬元，主要有生態功能區轉移支付、均衡性轉移性支付、革命老區專項轉移支付、贛南等原中央蘇區縣轉移支付、城市維護費、農村改水改廁等6個項目；行文科爭資額完成240萬元，主要有“張氏宗祠”維修經費、文化體育與傳媒資金、檔案館數字化建設經費、校舍維修資金4個項目；社保科爭資額完成550萬元，主要有原省屬農墾企業科級及科級以下退休干部生活補貼資金、原寧岡縣國有企業改制歷史遺留問題職工社保資金、2010至2012年度新農保和城居保省級專項補助資金差額部分、鄉鎮衛生院危房改造、社保培訓工作經費5個項目；經建科爭資額完成2800萬元，主要有農村環境整治（含美麗鄉村示范點）、淘汰落實產能中央財政補助、工口企業技術改造、成品油價格改革財政補貼資金、產油大縣獎勵資金、地質災害防治、生活垃圾處理及污水處理項目、飲用水源地保護、涉農貸款及定向補助資金、進局機關工作經費等10個項目。農業科爭資額完成1800萬元，主要有現代農業、小型農田水利建設、支農資金整合獎補、扶貧開發發展、林業發展5個項目；鄉財局爭資額完成52萬元，主要有財政所建設資金、一卡通工作經費2個項目；綜合科爭資額完成212萬元，主要有彩票公益金支持公辦養老機構、社區示范點、農村幸福院項目、校外活動場所改擴建及運轉等4個項目。

（二）狠抓收入征管，強化收入質量。

4、建立稅收征管檢查長效機制。由市征管辦牽頭，對反映較大或存在明顯稅收流失情況的納稅對象，適時開展稅收檢查；全年對1—2個行業稅收征管情況進行重點檢查；建立加強稅收征管的長效機制，進一步完善協稅護稅職責，按照科學合理的原則協助稅收征管辦加強稅源調查，摸清全市稅源，將財政收入分解細化，落實到各征收部門和相關協稅護稅單位，強化目標完成情況的監督和考核，充分調動各個方面抓收促收的積極性。

5、合理安排，科學組織收入均衡入庫，確保完成全年財政收入目標任務；加強非稅收入征管，確保財政切塊收入任務的完成。

6、規范非稅收入征管，加強土地出讓金、門票收入和其他基金的管理，進一步規范土地出讓收支行為，編制好土地和門票收支預算，在5月底前完成我市土地收儲存量情況摸底。

7、加強國有資產的監督管理。一是加強國有資產統一經營管理，嚴格按井府辦發[2010]5號文件精神，加強監督檢查，扎實推進經營性國有資產統一經營管理工作；二是加大閑置資產處置力度，在2009年國有資產清查的基礎上，在3月底前提交一份國有閑置資產處置報告報市政府審批后，將現有的存量資產進公共資源交易中心公開拍賣，實現國有資產安全完整、保值增值。加大資產清查力度，重點對片區、茨坪片區的國有資產進行清理，提高國有資產使用效益，力爭實現國有資產處置收入1億元；三是對工業企業實現國有企業退出機制，加大國有企業改制力度和已改制國有企業剩余資產整合處置力度，對符合條件進行工業生產的通過招商引入民資，對不符合條件進行工業生產的企業資產予以處置，最大程度減少國有企業資產的流失。

（三）優化支出結構，推進公共財政建設。

8、著力保障和改善民生。積極履行職責，認真實施民生工程。一是足額安排各項民生工程配套經費，進一步加大對社會保障、農村、教育、科技、衛生、文化等民生工程的財政投入，確保各項民生工程政策落到實處；二是逐步提高城鄉醫保、城鄉基本養老保險等補助水平，推進并完善基本公共衛生服務均等化。

9、大力支持“三農”工作。加大財政資金整合力度，統籌安排預算內外資金、上級補助資金和結余結轉資金，支持現代農業、美麗鄉村、農田水利基礎設施建設和重點工程項目建設。全力推進羅霄山片區連片扶貧開發，統籌城鄉同步和諧發展；繼續夯實農業基礎，大力發展現代農業，支持農業產業化發展；加大美麗鄉村建設及生態環境保護的投入，大力推進“綠色通道，森林城鄉”建設，完善農村基礎設施。

10、積極推進“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設試點工作。一是做好村級項目資金和“一事一議”獎補資金的申報、監管、驗收工作，確保項目檔案管理數據真實，圖片清晰，內容完整，11月底前完成決算驗收工作；二是做好美麗鄉村試點工作，按季向省市綜改辦報送建設進度報表，總結好試點工作的經驗。

11、堅持厲行節約。嚴格按照中央、省、市《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關公務接待等管理辦法》等文件規定加強對各種公務費、會議費、接待費等財政支出的管理，在6月底前出臺全市性會議費、接待費、差旅費管理辦法。重點做好“三公經費”工作，堅持“過緊日子”的原則，從嚴控制一般性行政經費支出，勤儉辦事，集中財力促發展，集中財力保民生，堅決抵制鋪張浪費行為。

（四）深化財政改革，提高財政資金績效

12、實施全面規范、公開透明的預算制度，強化預算約束，健全預算信息公開制度，深化部門預算改革；大力推進營業稅改征增值稅工作。

13、進一步完善國庫集中收付制度改革，強化預算單位公務卡執行力度。4月底前通過國庫集中支付系統做好財政資金動態監管的上線準備工作，擬對預算單位大額現金提取和從零余額賬戶將資金轉入實有資金存款專戶再使用等項目進行預警監控；簡化資金撥付程序，提高資金撥付效率，4月底前下發修改后的《財政資金撥付規則》。

14、全面推行財政績效制度改革。一是擴大政府采購公共服務范圍，在6月底前建立政府購買公共服務指導性目錄。在總結試點經驗的基礎上，逐步對新城區、茨坪、龍市及鄉村清掃保潔、垃圾清運、園林綠化養護、公共文化等實行社會化運作，職能部門負責考核評估和驗收。二是不斷完善政府采購制度，全面提升政府采購監管水平，積極推進和完善電子化政府采購工作。三是嚴格執行財政投資評審制度，對政府投資50萬元以上的新建項目、20萬元以上的修繕項目全部納入財政投資評審范圍，并按照重點項目資金管理辦法，加強項目資金管理。四是扎實推進財政預算績效評價制度試點工作，根據部門單位實際，在編制預算時，要求預算單位報送預算規模、執行時間、執行效果、資金流向、績效目標等績效評價指標。從2014年起，選擇對建設局、環保局、體育局、教育局等20個部門開展績效評價試點，著重從市本級財政預算安排的50萬元以上建設項目資金和20萬元以上的修繕項目資金以及上級補助50萬元以上的項目資金開展績效評價。

（五）強化財政監管，提升依法理財水平

15、進一步完善財政監督體系，健全財政監督機制。于3月底前以政府名義下發《2014市財政監督工作意見》，切實加強重點民生支出、預算執行和重大財稅政策執行的監督檢查；進一步加強財政內部監督，提高財政管理水平。4月底、8月底前要對局屬各單位、業務科室、中心財政所2013年下半年及2014年上半年財務情況、資金撥付情況進行內審并出具內審報告。

16、加強會計管理和夯實部門單位會計基礎。2014年4月31日前完成對全市相關單位無證上崗的會計人員的清理工作，3月底組織全市行政事業單位財務人員及財政系統內部人員對《行政事業單位會計制度》、國庫集中支付相關業務進行業務培訓。8月至9月對預算單位會計基礎工作進行檢查指導，并由各業務科室選擇3個預算單位進行2013年部門決算試點批復。

17、加強地方政府性債務管理。一是建立健全政府性債務管理制度體系，建立規范的地方政府舉債融資機制，規范政府性債務舉借程序，確保政府舉債規模與償債能力相匹配，切實防范政府債務風險。二是加強地方政府性債務和財政資金安全管理，繼續加大財政暫付款的清理力度，對以前年度暫付款進行全面清理。三是做好鄉村墊付農業稅化債工作，4月底前完成系統錄入，5月底前結束；四是加強監督和管理外國政府貸款資金的使用，把好政府外債項目的監督關，規范政府外債管理，減少財政支出風險。

（六）加強部門自身建設，提高財政服務能力

18、加強財政“兩基”建設。一是強化財政基礎工作。加強對財政人員的教育培訓。2月底前制訂《市財政局2014年度學習計劃》，按照計劃組織干部職工進行培訓，不斷提高財政干部綜合素質；二是強化基層財政建設，制定《2014年中心財政所科學化精細化管理考評辦法》，細化量化各項考核指標，組織2期業務培訓，提高中心財政所干部職工的綜合素質和業務水平，力爭打造一支科學化精細化的鄉財隊伍。

19、加強財政法制建設。大力開展法制宣傳教育，規范財政執法和監督，使財政管理沿著法制化軌道發展；按照依法行政、依法理財的要求，全面加強規范性文件的制訂管理，健全財政部門的內部、外部制約和監督協調機制，推進公共財政陽光運行，提升財政公信力。

20、加強財政政策宣傳。6月底前編制好“2014年公共財政政策宣傳手冊”，結合“群眾路線教育實踐”等活動組織黨員及干部職工至各鄉鎮開展“財政政策宣傳活動”，現場為人民群眾宣講財政政策、解答問題，征求意見，發放“公共財政政策宣傳手冊”。

21、加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持把黨風廉政建設貫穿于財政運行的全過程，開展警示教育，“紅包”專項整治工作，推進政務公開，加強源頭控管，健全內部監督機制，確保財政資金安全以及財政隊伍安全。

22、扎實開展群眾路線教育活動，進一步加強機關效能建設。一是扎實開展群眾路線教育實踐活動，按照學習引導，改進作風、依靠群眾，開門教育、聚焦“四風”，解決問題、注重實踐，探索創新四項基本原則，重點解決“四風”方面的突出問題、解決關系群眾切身利益的問題、解決聯系服務群眾能力不強的問題，從而確保財政系統黨的群眾路線教育實踐活動各項任務落實不落空，不走過場，取得實效。二是不斷改進機關作風建設。2014年3月底前在財政系統全面推行工作日志法，并將干部職工工作日志納入年度考評。

23、加強財政文化建設。3月開設“道德講堂第二期”；5月中旬舉辦一次朗誦比賽；7月結合“七一”黨建組織黨員“重走紅軍路，接受再教育”活動；8月份結合群眾路線教育實踐活動組織開展業務知識大比拼活動，從而進一步增強財政工作人員為民服務的能力。通過開展形式多樣的文體活動，提高財政干部的文化素養，營造健康向上的財政文化氛圍。