農(nóng)村合作體系構(gòu)建的綜合農(nóng)協(xié)道路

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上世紀(jì)80年代推進(jìn)農(nóng)村改革以來，農(nóng)村發(fā)展一直面臨著深層次組織和制度創(chuàng)新任務(wù)，其中核心是構(gòu)建家庭承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)村合作體系，以確保小農(nóng)戶在大市場(chǎng)中具有平等地位，分享涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)利潤(rùn)。但農(nóng)村合作體系的組建和發(fā)展多年來一直處在目標(biāo)不明、零敲碎打的困境。

對(duì)農(nóng)村合作體系的目標(biāo)模式，目前理論仍然停留在粗淺了解國(guó)外模式上的簡(jiǎn)單化爭(zhēng)論，針對(duì)我們自身的特殊的農(nóng)民合作需求研究不夠，對(duì)有關(guān)的制度創(chuàng)新實(shí)例的深度研究不夠，對(duì)合作體系的具體制度設(shè)計(jì)的研究則更為缺乏。但就在理論研究不夠深入的情況下，政策已經(jīng)在大幅回應(yīng)實(shí)踐中的農(nóng)民合作體系創(chuàng)建要求。《農(nóng)村專業(yè)合作社法》已于*年7月正式推行；各涉農(nóng)部門為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，或擴(kuò)張部門地位和利益，正在出臺(tái)和實(shí)施大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策；各級(jí)地方政府也在系統(tǒng)制定并開始實(shí)施促進(jìn)合作體系發(fā)育的政策。

這些政策努力由于不能共享對(duì)合作體系目標(biāo)模式的共識(shí)，自覺明確合作體系的功能，其效果不可避免會(huì)打折扣。其中尤為嚴(yán)重的是，各涉農(nóng)部門的有關(guān)政策很多是基于爭(zhēng)取資金和擴(kuò)張利益的目標(biāo)，因而片面強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性，人為割裂合作體系應(yīng)有的綜合性，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率降低，合理的合作體系建立的任務(wù)無法提出或?qū)崿F(xiàn)。一句話，農(nóng)村合作體系的制度創(chuàng)新由于缺乏理論指導(dǎo)，在部門利益分立條件下可能陷于根本無法建立的困境。

對(duì)讓小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及之外的其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益，日、韓等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)有了綜合農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)是比較有效的：就是層層建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，并開放流通、金融、技術(shù)推廣等領(lǐng)域給這些合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，并將這些領(lǐng)域?qū)俎r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其他經(jīng)濟(jì)主體不得輕易進(jìn)入，依照區(qū)域大小和專業(yè)化程度高低建立縱向體系，直至在全國(guó)有統(tǒng)一的農(nóng)會(huì)或農(nóng)民合作協(xié)會(huì)。國(guó)家對(duì)綜合農(nóng)協(xié)體系的創(chuàng)建和運(yùn)作給與資金、人力、法律政策上的扶植。

這時(shí)候，我們一方面必須從基本理論甚至是常識(shí)上確立對(duì)綜合農(nóng)協(xié)在中國(guó)必要性的認(rèn)識(shí)，另一方面必須找準(zhǔn)綜合農(nóng)協(xié)在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、綜合農(nóng)協(xié)道路不可避免

首先要說的是，中國(guó)兼業(yè)小農(nóng)戶在市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利需要綜合農(nóng)協(xié)。

中國(guó)的農(nóng)民多數(shù)是兼業(yè)小農(nóng)，人多地少的生態(tài)和社會(huì)約束不會(huì)演化出大量的專業(yè)化生產(chǎn)的大農(nóng)戶。即使這次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)也許會(huì)告訴我們，中國(guó)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品商品化率提高了，生產(chǎn)的專業(yè)化水平提高了，但不會(huì)改變多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)剩余少、專業(yè)化生產(chǎn)水平低的基本情況。過億的小農(nóng)戶依靠農(nóng)作物的多品種兼業(yè)和半工半農(nóng)兼業(yè)，其產(chǎn)品的商品化率必然低，專業(yè)化程度必然低，依靠從市場(chǎng)上獲得生產(chǎn)收益的空間必然低。因此，中國(guó)小農(nóng)需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外分享社會(huì)平均利潤(rùn)，如此，才能提高其收入水平。這種分享一個(gè)是通過針對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)保障制度，但是，這方面農(nóng)村的步伐比城市還要慢，不能期待靠它改變農(nóng)戶處境；另一方面就要靠讓農(nóng)戶在國(guó)民收入的一次分配領(lǐng)域獲得較高收益。后一個(gè)方面才是解決農(nóng)民收入和社會(huì)福利問題的根本途徑。

其次，新農(nóng)村建設(shè)的全面支農(nóng)政策需要綜合農(nóng)協(xié)作為載體和渠道。

現(xiàn)在舉國(guó)上下支持新農(nóng)村建設(shè)，各部門紛紛出臺(tái)支持新農(nóng)村建設(shè)的計(jì)劃，其中不乏項(xiàng)目和資金支持。但是，通過行政體系和層層上達(dá)的辦法并不能有效對(duì)接農(nóng)村需求，并且在這一過程中耗費(fèi)大量行政成本，媒體廣泛質(zhì)疑的錢能否花在農(nóng)民身上不是空穴來風(fēng)。農(nóng)民合作社法通過的歷程，就典型反映了部門利益的現(xiàn)狀。由于擺脫了部門立法模式，才使得這部法律最終在爭(zhēng)吵中通過，但是，沒有金融合作的規(guī)定，反映了農(nóng)業(yè)部門力圖掌控合作社，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)部門的多元參與的規(guī)定，顯示各方都想在培育發(fā)展合作社中分一杯羹。要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就要解決支農(nóng)體系內(nèi)部互相摯肘、運(yùn)行的行政成本過高的問題。綜合農(nóng)協(xié)是解決這一問題的有效途徑。

綜合農(nóng)協(xié)構(gòu)建的農(nóng)民合作體系，其基層組織貼近農(nóng)村，利于反饋農(nóng)民需求，而且集中使用整合了的資金資源，加上合作制原則給予的民主參與和監(jiān)督機(jī)制，使資源能得到正確和高效的使用，綜合農(nóng)協(xié)也就比部門直接把手伸向農(nóng)村要有效。部門伸手雖然都是基于好的動(dòng)機(jī)，但多雙手插進(jìn)農(nóng)村，一是資源浪費(fèi)，二是相互打架，三是內(nèi)部監(jiān)督幅度過大導(dǎo)致無法監(jiān)督，基層小鬼不免為自己謀利。

二、以一定區(qū)域中的縣級(jí)為起點(diǎn)，探索地方綜合農(nóng)協(xié)的現(xiàn)實(shí)制度模式

要避免陷入本文開頭說的發(fā)展農(nóng)民合作體系的困境，在加強(qiáng)理論認(rèn)識(shí)之外，還需要找到適合中國(guó)情況的農(nóng)村合作體系構(gòu)建的初始設(shè)計(jì)。縣級(jí)在地方層面上，涉農(nóng)資源密集度最高、農(nóng)村合作體系需求最為強(qiáng)烈，依托對(duì)縣級(jí)綜合農(nóng)村合作體系的試驗(yàn)研究可以深化對(duì)合作體系目標(biāo)模式的討論。

縣級(jí)各涉農(nóng)部門掌握著新農(nóng)村建設(shè)政策，支持農(nóng)村的大部分資源，它們的機(jī)構(gòu)、資源來源和使用相互分立，利益多有磨擦；它們擁有對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持、指導(dǎo)、規(guī)范等多種職責(zé)，但在實(shí)際工作中不能形成合力。要建立農(nóng)村合作體系，這種縣級(jí)涉農(nóng)部門利益分立體制必須加以改革。

實(shí)踐給我們提供了一個(gè)觀察并參與縣級(jí)涉農(nóng)部門利益分立體制體制改革的機(jī)會(huì)。這就是在浙江瑞安市的農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的試驗(yàn)，其方向是建立綜合農(nóng)協(xié)。瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“瑞安農(nóng)協(xié)”），是在瑞安市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局、民政局以及人民銀行、銀監(jiān)辦等體制內(nèi)涉農(nóng)部門的支持下，由瑞安農(nóng)村合作銀行、供銷聯(lián)社以及瑞安轄內(nèi)50多家農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社，自愿采取多層次的合作、聯(lián)合與整合而成的。瑞安農(nóng)協(xié)于*年6月開始籌建，*年3月正式成立，*年7月，和中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心共建了綜合農(nóng)協(xié)試驗(yàn)基地。其會(huì)訓(xùn)是“三位一體服務(wù)三農(nóng)，條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，目的是推進(jìn)農(nóng)村金融、流通和科技體制的資源整合，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作和金融合作的互相融合，即建立“三位一體”的農(nóng)村新型合作組織，形成全方位多層次綜合性的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)協(xié)內(nèi)部成立了信用部、流通部、科技部、社區(qū)部等部門，指導(dǎo)和推動(dòng)各類合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)實(shí)力強(qiáng)的跨村合作社組建成中心合作社，在村級(jí)發(fā)展綜合合作社，規(guī)范各專業(yè)合作社。瑞安農(nóng)協(xié)成立一年來運(yùn)作較為成功：在金融合作上，和市農(nóng)村合作銀行緊密合作，建立農(nóng)村信用評(píng)級(jí)委員會(huì)，截止*年底，共評(píng)出信用農(nóng)戶22191戶，發(fā)放聯(lián)保貸款余額735萬元，發(fā)放小額信用農(nóng)戶貸款余額8989萬元，籌建成立以資金互助合作為主要功能的北龍中心合作社；在供銷合作上，申請(qǐng)三個(gè)集體商標(biāo)，供農(nóng)協(xié)會(huì)員使用，以農(nóng)協(xié)供銷部名義聯(lián)合市供銷社，增設(shè)9家農(nóng)村供銷連鎖超市，61家農(nóng)資連鎖供應(yīng)點(diǎn)；借助科技局力量，成立了農(nóng)協(xié)科技特派員分會(huì)，直接聯(lián)絡(luò)農(nóng)協(xié)合作社，提供科技服務(wù)；建立了農(nóng)協(xié)網(wǎng)站，為合作社提供信息服務(wù)，以信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村新型合作化。

瑞安農(nóng)協(xié)作為中國(guó)大陸第一個(gè)綜合農(nóng)協(xié)試驗(yàn)，主動(dòng)吸收借鑒了日韓臺(tái)綜合農(nóng)協(xié)的長(zhǎng)處，規(guī)避其弱點(diǎn)。成立路徑上沒有謀求對(duì)原有體制推倒重來，而是逐步嫁接、整合原有涉農(nóng)部門，其運(yùn)行效果已經(jīng)初步顯示出綜合農(nóng)協(xié)架構(gòu)在整合涉農(nóng)資源、促進(jìn)合作體系發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)。*年12月起，浙江在全省推廣瑞安農(nóng)協(xié)“三位一體”的農(nóng)村綜合合作組織模式。綜合性農(nóng)村合作體系不僅有了瑞安一縣的成功運(yùn)作，而且有望在浙江更多的縣以及市成立。

瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的實(shí)驗(yàn)雖然不成熟，但是給這方面的討論和中國(guó)的綜合農(nóng)協(xié)道路帶來了一絲曙光。瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)嘗試的就是綜合農(nóng)協(xié)的道路，其三位一體、條塊交融的思路謀求的就是將各部門涉農(nóng)資源交給農(nóng)協(xié)統(tǒng)一使用，并在農(nóng)協(xié)框架內(nèi)產(chǎn)生綜合收益，強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)的保護(hù)和扶持；就是要將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系覆蓋生產(chǎn)、流通、金融、科技等諸領(lǐng)域，利用合作制將涉農(nóng)行業(yè)的收益盡量留在農(nóng)民手里、農(nóng)村內(nèi)部，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。瑞安農(nóng)協(xié)運(yùn)作的初步效果證明這一模式是有效的。而在瑞安這樣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民收入較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村搞綜合農(nóng)協(xié)，更能證明中國(guó)三農(nóng)問題的解決不能回避綜合農(nóng)協(xié)道路。