探索山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的途徑

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黨的十七大明確提出，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。這是黨中央對(duì)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。重慶市擔(dān)負(fù)著中央賦予的建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大使命。加快發(fā)展符合山區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力為西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索切實(shí)可行的路子，是重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

把握山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的特征

山區(qū)農(nóng)業(yè)是重慶農(nóng)業(yè)的典型特征。與東中部地區(qū)相比，重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等有著顯著不同的特點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有特殊的難度。

農(nóng)業(yè)自然條件差。山地、丘陵占全市面積的比重超過九成，坡度超過15度的耕地占耕地總面積的比重達(dá)48.8%。耕地資源少、質(zhì)量差，普遍水源缺乏，水土流失嚴(yán)重，中低產(chǎn)田占耕地總面積的比重達(dá)70%。農(nóng)民人均耕地1畝、戶均耕地4.7畝，分別比全國平均水平少0.4畝和4畝。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。在山區(qū)丘陵建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的難度相對(duì)較大，投資需求相對(duì)增多，而長(zhǎng)期以來在水利、道路、生態(tài)等方面的投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有得到根本改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查。農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械在山區(qū)推廣有一定困難。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。重慶有“一山分四季，十里不同天”的說法，區(qū)域間氣候差異十分明顯。受季風(fēng)氣候的影響，自然災(zāi)害幾乎年年發(fā)生。特別是旱災(zāi)頻發(fā)，基本上是“十年九旱”。加上生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力弱。山區(qū)與貧困相伴。全市農(nóng)民人均純收入只有3509元，比全國平均水平低634元。尚有18個(gè)國家和市扶貧工作重點(diǎn)縣，絕對(duì)貧困人口和低收入人口近200萬人。貧困造成了農(nóng)民自身投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力較弱。

抓住山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)

在充分把握山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的特征的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出山區(qū)特色，用好山區(qū)資源，才能推動(dòng)重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走上又好又快之路。

改善基礎(chǔ)條件，保障山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的瓶頸。應(yīng)加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決全市農(nóng)村人畜飲水安全、病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)堤防建設(shè)等水利方面的重大問題，新建一批大中型骨干水利工程，提高農(nóng)田旱澇保收能力。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)和通行能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)退耕還林、天然林資源保護(hù)、主城區(qū)城市綠色屏障等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，逐步提高森林覆蓋率。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無公害和標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖技術(shù)，搞好農(nóng)村面源污染防治。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快土地整治，大力建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。種田效益不高的重要原因在于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小。應(yīng)在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，加快探索有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、有利于提高土地產(chǎn)出效益的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種形式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，盡快消除一些地方因農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)致的土地撂荒現(xiàn)象。積極探索集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住，集約利用土地資源。進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有耕地資源的數(shù)量。

推廣科學(xué)技術(shù)，提升山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，高技術(shù)含量是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。山區(qū)依托科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有較大的潛力。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力研發(fā)適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的節(jié)水抗旱、生態(tài)安全、省力節(jié)本、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等新品種新技術(shù)，開發(fā)小型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大科技推廣力度，深入實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程。積極推廣適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力培育專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和大戶，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)民。

培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支撐山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。應(yīng)立足山區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色骨干產(chǎn)業(yè)。以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展糧油、生豬、蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮自然條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展長(zhǎng)江沿線柑橘產(chǎn)業(yè)和中、高海拔區(qū)域中藥材、竹木產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，支持專業(yè)村、專業(yè)社建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集約化、規(guī)模化、商品化農(nóng)產(chǎn)品基地。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，努力打造西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心。