財政銜接助鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法
時間:2022-03-04 16:38:39
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第一章總則
第一條為貫徹落實中央和省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,加強過渡期內(nèi)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)管理,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《市市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所指銜接資金是中央、省、市財政專項補助我縣和縣財政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第二章資金預(yù)算與分配
第三條財政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況,每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金,保持投入力度總體穩(wěn)定。
第四條銜接資金主要按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務(wù)進行分配,并結(jié)合相關(guān)政策因素及績效考核結(jié)果等因素進行測算。分配銜接資金時,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧脫貧村和非貧困村實際情況,推動均衡發(fā)展,對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、革命老區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。
第五條縣鄉(xiāng)村振興局會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)、民宗等行業(yè)主管部門(以下簡稱行業(yè)主管部門)根據(jù)職責(zé)分工,在中央、省、市財政銜接資金下達我縣20日內(nèi),提出財政銜接資金分配建議方案報送縣財政局。
縣級財政銜接資金在縣人代會批準20日內(nèi)向縣鄉(xiāng)村振興局或行業(yè)主管部門批復(fù)預(yù)算。
縣財政局根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等,結(jié)合縣鄉(xiāng)村振興局和行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案,按規(guī)定程序報批后,將銜接資金下達縣直有關(guān)單位。
第三章資金支出范圍
第六條按照中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策要求,結(jié)合我縣工作實際,將銜接資金與其他用于鄉(xiāng)村振興的財政性資金統(tǒng)籌安排使用,形成合力,發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面:
(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制,加強監(jiān)測預(yù)警,強化及時幫扶,對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等相關(guān)支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。
2.外出務(wù)工脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)穩(wěn)定就業(yè),省級、市級資金可分別對跨省、跨市就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補助??h級資金也可安排用于跨縣就業(yè)的脫貧勞動力一次性交通補助。采取就業(yè)幫扶車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式,促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。
(二)支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比,支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶,解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施,以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
3.實施少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑項目、欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。
(三)符合中央和省、市、縣級政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第七條銜接資金實行“負面清單”管理,不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。
第四章資金使用
第八條銜接資金項目審批由縣級負責(zé),各相關(guān)部門在安排銜接資金時要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口,提高資金使用效益??h級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目;省、市、縣各級統(tǒng)籌銜接的資金總額用于上述方面比重由縣級結(jié)合當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和實際需求確定。
第九條建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫,提前做好項目儲備,嚴格項目論證入庫,銜接資金支持的項目原則上從項目庫選擇,且符合本辦法要求。在選擇具體項目時,優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn)、拋荒整治、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式,有效帶動村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項目。
第十條縣級可按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項目管理費,統(tǒng)籌安排用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。
第十一條銜接資金的支付,按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的,執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定,村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
第五章資金管理
第十二條加強銜接資金和項目管理,上級銜接資金下達后,原則上2個月內(nèi)要落實分配方案,并向市鄉(xiāng)村振興局、市財政局備案。銜接資金分配方案需要明確資金具體用途、責(zé)任單位、投資補助標(biāo)準、項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施時間計劃、資金用款計劃等內(nèi)容,資金使用方案在實施過程中確需調(diào)整的,由縣鄉(xiāng)村振興局會同縣級行業(yè)主管部門向縣級人民政府(或中共縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組)提出申請,并報上級主管部門備案。
第十三條全面推行公開公示制度,按照規(guī)定的程序和要求在縣、鄉(xiāng)、村(行政村)三級進行公告公示,接受社會監(jiān)督。
第十四條各有關(guān)部門要按照省級要求,完善項目實施管理,落實績效管理要求,加快預(yù)算執(zhí)行,提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金,按照財政部和省財政廳相關(guān)規(guī)定處理。
第十五條銜接資金管理實行分工負責(zé)制。縣財政局負責(zé)銜接資金預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門加強資金監(jiān)管和績效管理。行業(yè)主管部門負責(zé)資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作,按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。
第十六條建立健全我縣銜接資金監(jiān)督檢查制度,按照中央和省、市要求,定期開展銜接資金監(jiān)督檢查??h級財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、巡察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
第十七條縣級財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規(guī)定,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送有關(guān)國家機關(guān)處理。
第六章附則
笫十八條縣級行業(yè)主管部門要根據(jù)本辦法制定具體實施細則,報縣財政局備案。
第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行,由縣財政局會同縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局、縣民宗局負責(zé)解釋?!犊h財政局縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室縣發(fā)展和改革委員會縣民族事務(wù)委員會縣農(nóng)業(yè)委員會縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈縣財政扶貧資金管理實施細則〉的通知》(財農(nóng)〔2018〕48號)、《縣財政局縣扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈縣縣級財政扶貧資金使用“負面清單”〉的通知》(財農(nóng)〔2019〕45號)同時廢止。
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