農村建設用地管理制度

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第一條為進一步推進我區農村建設用地復墾工作，切實維護農民群眾合法權益。根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔〕47號）、《農村土地交易所管理暫行辦法》（渝府發〔〕127號）、《市農村建設用地復墾項目管理規定（試行）》（渝國土房管發〔〕495號）、《市國土房管局關于進一步規范農村建設用地復墾管理工作的通知》（渝國土房管發〔〕55號）規定，結合我區實際，制定本細則。

第二條本細則所稱農村建設用地復墾是指：一是根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將零散自然村進行撤并，向規劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。二是指根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將分散在農村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設施用地，倒閉企業用地或搬遷企業的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。

第三條本細則適用于本區行政區域農村建設用地復墾項目管理。

第四條區國土資源和房屋管理局負責農村建設用地復墾的組織管理工作，負責辦理項目入庫審批、監督承擔單位實施項目，負責組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區農業等相關部門驗收復墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級；區農業部門加強農村建設用地復墾項目土壤質量和后期利用的指導和監督。

第五條區土地整理中心為農村建設用地復墾項目的承擔單位，負責籌集復墾項目資金，開設建設用地復墾專戶，確保復墾經費專款專用；委托有資質的單位進行項目區測繪、設計、編制實施方案；負責項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。

第六條農村建設用地復墾應當維護土地權利人（復墾項目區集體經濟組織及土地使用權人）的合法權益。

農村建設用地復墾應當征得土地權利人同意。村、社集體使用的農村建設用地復墾，應經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

第七條農村建設用地復墾必須堅持項目法人制度、施工招投標制度、工程監理制度、施工合同制、實施公告制、項目審計制等管理制度，工程質量必須達到市土地開發整理復墾驗收標準和相關建筑規范要求。

第八條農村建設用地復墾項目申請必須具備以下條件：

（一）土地權利人自愿申請；

（二）項目所在地鎮人民政府（街道辦事處）申報；

（三）符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃；

（四）實施同一項目區域相對集中同一村社或鎮范圍內；

（五）單個復墾項目實施區域不超過同一鎮人民政府（街道辦事處）的兩個行政村；

（六）復墾片塊與周邊農用地連為一體，有利于復墾后的生產經營管理；

（七）具備復墾后宜農用途的管護利用條件；

（八）實施年限原則上不超過一年。

第九條農村建設用地復墾遵循以下申報程序：

（一）每年10月30日前，由各鎮人民政府（街道辦事處）向區國土資源和房屋管理局申報下年度的復墾計劃。

（二）區國土資源和房屋管理局應在每年12月30日前，對下年度計劃復墾項目進行審查；組織踏勘、核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現場踏勘意見書；向市局報送下年度復墾計劃。

（三）區國土資源和房屋管理局根據市局下達的年度復墾計劃，在當年8月30日前向市局申請當年復墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續。

第十條各鎮人民政府（街道辦事處）提交資料：

（一）擬選點土地權利登記狀況表和擬選點地類統計表；

（二）拆舊建新對照表；

（三）建新處地類圖斑統計臺帳；

（四）擬復墾項目區和建新區1：1萬最新土地利用現狀圖；

（五）擬復墾區權屬證書（土地使用權證和房屋產權證）；

（六）建設用地抵扣或無須抵扣的明細表；

（七）土地權利人自愿申請表；

（八）項目區鎮人民政府（街道辦事處）申請文件；

（九）項目區所在鎮人民政府（街道辦事處）土地利用總體規劃圖和鎮村建設規劃圖；

（十）項目區實地現狀照片（按單個區塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各一組以上）；

（十一）項目區所在地鎮人民政府（街道辦事處）與使用權人簽定的復墾協議書，復墾協議應明確項目位置、面積、土地權屬、安置補償方案、權屬調整方案、違約責任等內容；

（十二）集體使用的建設用地復墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；

（十三）項目區所在地農民群眾意見征求表和匯總表；

（十四）資料真實性的承諾書；

（十五）以承擔單位名義與土地使用權人簽訂補償及后期管護利用協議；

（十六）其它需要提供的資料。

第十一條項目承擔單位申報復墾項目應提交的資料：

（一）提交項目備案申請表；

（二）項目實施方案及預算；

（三）項目片塊1：500規劃圖和項目單體工程設計圖冊（含項目區勘測報告）；

（四）承擔單位與鎮人民政府（街道辦事處）的復墾協議書；

（五）資金來源證明；

（六）項目實施前及項目規劃公告；

（七）項目評審材料。

第十二條項目實施監督管理

項目實施前，各鎮人民政府（街道辦事處）要成立建設用地復墾項目領導小組，并派專人現場協調管理，在項目區公布擬實施項目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監督，確保項目順利實施。項目承擔單位委托具有相應資質的監理單位對項目投資、進度、工期、安全和合同管理進行現場監督，并派駐專職代表負責現場管理工作。

第十三條農村建設用地復墾項目質量要求

（一）新增耕地圖斑范圍內的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。

（二）同一田塊內田面應保持平整；高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達到農作物耕種要求。

（三）坡度大于15度的，應設置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應設置石砌田（土）坎。

（四）復墾區內道路布局合理暢通，結合周圍耕地設置相連的生產路，路面夯實或硬化。

（五）復墾區應布置排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套，無水源保證的地方，應建造灌溉用的蓄水池。

第十四條項目竣工驗收

項目驗收按“初驗—竣工驗收—驗收確認”的程序進行：區土地整理中心組織初驗，區國土資源和房屋管理局組織項目竣工驗收，市國土房管局組織驗收確認。承擔單位申請項目竣工驗收應提交的資料：

（一）項目竣工驗收申請書；

（二）項目竣工報告及其相關附件；

（三）1：500復墾項目規劃圖和單體工程設計圖；

（四）1：500復墾項目竣工圖、現狀圖和1：1萬復墾前后的土地利用現狀圖及電子光盤；

（五）工程審核報告；

（六）財務決算審計報告及批復文件；

（七）新增耕地測算報告；

（八）新增耕地分等報告；

（九）工程監理總結或農民群眾監督資料；

（十）土地權屬調整報告；

（十一）新增耕地符合補劃基本農田條件的圖件、表冊、責任書；

（十二）復墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片1組以上）和土地整治標志、標識牌照片；

（十三）招投標資料和相關合同、協議書；

（十四）工程質量檢驗資料；

（十五）工程移交及后期管護協議等資料;

（十六）申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。

第十五條項目后期管護利用

在項目竣工后，鎮人民政府（街道辦事處）對需要調整權屬的土地進行調整分配，并同項目區村民委員會或村民小組及時簽定后期管護和利用協議，確保項目區工程設施的管護和土地的充分利用。

第十六條補償補助標準及程序

（一）補償補助標準。

1、退出農村宅基地及建（構）筑物補助標準。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織并承諾整戶不再申請使用宅基地的，按下列標準給予農村宅基地使用權人退出農村宅基地及建（構）筑物的建（構）筑物補償、宅基地使用權補償、購房補助和土地所有權人收益后，征地時不再享有房屋拆遷補償安置補助權利。

（1）建（構）筑物補償標準。擁有合法土地房屋權屬證書且結構完整的房屋，參照現行征地拆遷補償標準對建筑物進行補償（見附表1）（以房屋產權證載面積為準）。擁有合法土地房屋權屬證書結構不完整但尚有殘值的房屋，對其房屋殘值按50元/平方米給予補償（按房屋產權證載面積）。

宅基地附屬設施用地范圍內的構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。

（2）宅基地使用權補償標準為1.5萬元/畝（以土地使用權證載面積為準）

（3）購房補助標準為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構筑物時在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）

（4）室內裝修綜合定額補償標準（見附表2）；

（5）土地所有權人收益。以市驗收確認的減少農村建設用地指標為準，按1.7萬元/畝的標準支付給土地所有權人（農村集體經濟組織）。土地所有權人收益的90%用于本集體經濟組織范圍內的農業基礎設施建設，10%用于復墾后土地的后續管護和利用。

在集體經濟組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。

因繼承或接受贈予取得宅基地并完善了繼承或贈予手續的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條第（1）、（4）項標準補償。

建新拆舊或應拆未拆的，宅基地及其附屬設施用地范圍內構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。

2、自愿在經批準的規劃確定的新村居民點新建或聯建房屋的，其建（構）筑物補償、宅基地附屬設施用地范圍內構（附）著物等補償以及土地所有權人收益按本條（1）、（5）項標準執行，宅基地使用權補償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標準補償；建房補助標準為1.0萬元/人（以在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）。

3、農村其他建設用地建（構）筑物補助標準。擁有合法產權證書的其他集體建設用地使用權人自愿申請并經批準納入農村建設用地復墾的鄉鎮企業用地、農村公益事業及基礎設施用地按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設用地，在復墾項目區進行公示無異議的，由項目所在集體經濟組織作出書面說明，村、鎮簽署意見后再實施復墾，按本條（1）、（2）項標準補償給所在集體經濟組織。

土地所有權人收益按本條第（5）項標準執行。

（二）補償補助支付程序

1、原宅基地（其他建設用地）及建（構）筑物補償支付程序。

（1）清理丈量。由鎮人民政府（街道辦事處）、國土所對納入復墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設施用地、其他農村建設用地等進行實地清理丈量、登記造冊（面積以投影面積計算，單個圖斑補償面積不得大于實測1：500現狀圖實施面積）。

（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎上，計算各原宅基地（其他建設用地）使用權人各項補償費用后，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天，接受群眾監督。

（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經濟組織簽訂農村建設用地復墾協議，收回原土地房屋產權證書交區國土資源和房屋管理局注銷。

（4）兌現。復墾項目經市國土房管局入庫備案后，項目承擔單位或鎮人民政府（街道辦事處）將補助費用直接從專項經費中撥付到原宅基地（其他建設用地）使用權人的帳戶。

2、建（購）房補助支付程序。

（1）申請。原宅基地使用權人憑本人身份證明、戶口薄、補償協議、原房屋“兩證”或房地產權證、商品房購房合同或房地產權證或去向證明、新建房證明等，向鎮人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補貼申請。

（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）根據原宅基地使用權人的申請，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天。

（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核。

（4）兌現。復墾項目經驗收確認后，經審核符合建（購）房補助條件的，將建（購）房補貼從專項經費中直接撥付到原宅基地使用權人帳戶。

3、土地所有權人收益支付程序。項目實施完成后，根據市驗收確認的減少農村建設用地指標以及指標使用的進度分期支付到集體經濟組織帳戶。鎮人民政府（街道辦事處）加強資金使用的監管，確保該項資金專款專用。

第十七條工作經費。農村建設用地復墾項目的工作經費按照驗收確認的減少農村建設用地面積計算。

屬區土地整理中心投資并組織實施的項目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮人民政府（街道辦事處）和項目所在國土所工作經費；分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。

經區政府批準由鎮人民政府（街道辦事處）投資并組織實施的項目，鎮人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區土地整理中心和國土所工作經費，用于項目申報、規劃設計、方案編制、入庫備案、竣工驗收的協調和管理工作，分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。

經驗收合格下達減少建設用地指標合格證起一個月內,由項目組織實施單位一次性支付給相關單位。

第十八條前述第十六條、第十七條費用及項目的測繪、規劃設計、方案編制等相關費用，均計入項目實施成本，由項目組織實施單位籌措。

第十九條農村建設用地復墾項目減少建設用地指標利用及收益分配。