加快農村水利基本建設工作方案

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為進一步改善農業生態環境提高農業綜合生產能力促進都型現代農業快速健康發展加快社會主義新農村建設步伐根據全省農田水利基本建設工作會議精神結合實際特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神以科學發展觀為指導緊緊圍繞全域城化和經濟發展方式轉變的戰略目標以林業生態建設、都型現代農業建設、水利基礎設施建設和鎮村屯基礎設施建設為重點實施山、水、田、林、路、河、鎮、村、屯綜合治理采用政府組織、部門負責、社會參與的運行模式通過扎實有效的農村基本建設推進農業和農村經濟結構的戰略性調整促進農業增效、農民增收和農村繁榮為實現全域城化提供有力的支撐和保障。

二、目標任務

（一）總體目標

經過今冬明春的農村基本建設為2012年乃至“十二五”期間農業和農村工作打下堅實的基礎全力奪取全省農田基本建設第二十四屆“大禹杯”。林業生態建設上檔次。以提高質量、優化升級為方向實行造管并重成片推進整體綠化全面提升青山生態系統工程建設水平努力實現國際一流生態城的目標。都型現代農業建設大發展。設施農業快速發展推動種植業向高產、優質、高效、生態、安全方向發展;高起點、高標準地培育、建設一批規模化、標準化和產業化程度較高的都型現代農業示范區;開展萬畝糧食高產示范片創建工作帶動全糧食增產;提升菜籃子和主要水果產業建設水平實現都型現代農業發展速度和質量提高新跨越。水利基礎設施建設上水平。民生水利快速發展農村飲水安全得到全面解決逐步實現農村安全自來水化；水利保障服務功能逐步提升網絡化水源保障體系進一步加強高效節水農業得到快速發展；防洪減災能力增強農村水環境改善水利發展機制不斷創新以水資源的可持續利用保障經濟的可持續發展。鎮村屯基礎設施建設提速度。加快推進新農村“六化”工程重點打造一批整村整鎮推進的典型；努力提高城鎮基礎設施和公共服務水平提升城鎮功能和承載能力；大力加強城中村和城邊村改造加速推進全域城化進程。

（二）主要任務

全面開展林業生態建設確保全2012年實現投資100億元栽植樹木2億株造林補植90萬畝（經濟林23萬畝）的目標。按照科學化、規模化、標準化、景觀化、工程化的“五化”標準要求大力實施青山綠化森林鄉村、花園單位、經濟林、森林（濕地）公園工程、道路綠化、生態河、海防林、特色苗圃等“十大青山生態系統工程”。

加快推進都型現代農業建設努力實現傳統農業向都型現代農業轉變。新發展設施農業10萬畝、日光溫室凈面積3.1萬畝,新建標準日光溫室設施農業小區1200個、500畝以上集中連片設施農業大區30個創建都型現代農業示范區20個;創建萬畝糧食高產示范片20個;創建標準化果園30萬畝新發展果樹20萬畝、新植果樹1200萬株新建果樹苗圃30個；新建蔬菜標準園20個。

大力加強水利基礎設施建設全力打造“十大水務工程”不斷提升水利基礎支撐和保障水平。2012年計劃新建農村飲水工程80項解決10萬人飲水安全問題；新建各類小型水源工程1000項（其中重點水源工程100項）新增節水灌溉面積20萬畝；完成河道生態工程建設5萬畝完成80條段、200公里河堤綠化建設任務栽植各類喬灌木1600萬株；新增水土流失治理面積30萬畝；新修加固河道堤防100公里完成小型水庫除險加固10座。

全力實施鎮村屯基礎設施建設。計劃在300個村中實施“六化”工程硬化街道850萬平方米安裝路燈3萬盞實施房屋改造3000戶建設戶用沼氣1000戶、大中型沼氣工程50處、生物質氣化工程2處、生物質半氣化爐3000臺、太陽能熱水器3000臺；完成40個政府扶持項目建設任務在20個重點城鎮推進基礎設施建設；完成城中村改造3萬戶、城邊村改造5萬戶。

三、重點工作

（一）林業生態建設

1.青山工程。一是開展青山綠化。共植樹9694萬株造林補植44萬畝。主要是大力實施荒山造林補植實現宜林荒山全部綠化的目標；全面清理整治小開荒恢復林地造林植果；做好25度以上坡地退耕還林工作宜林則林宜果則果宜草則草；對礦山礦坑和道路兩側損壞山體要做好治理規劃對裸露山體要逐步實施植被生態修復工程。二是加強青山管護。嚴格管好城鄉山體制止亂挖濫建占用山林的要及時修復補植遏制違法開礦采礦關停達不到標準的小礦場。堅決實施封山禁牧加快建設封山圍欄、森林防災救災基礎工程。

2.森林鄉村（街道、社區）工程。深入開展森林鄉鎮、村建設工程全面啟動119個森林鄉鎮（街道）建設；啟動300個森林村（社區）建設。共植樹2468萬株造林8.2萬畝。

3.花園單位工程。一是新建花園式農業、漁業、工業、商貿、旅游等園區50個二是打造花園式企業、機關、學校、部隊、醫院、居住小區等單位500個。共植樹1300萬株造林4.3萬畝。

4.經濟林工程。以北三為重點、南三區為輔助大力發展本土優質水果和干雜果大量栽植優質蘋果、櫻桃、藍莓、板栗、榛子、核桃等。全新發展經濟林23萬畝其中水果20萬畝、干雜果3萬畝。共植樹2640萬株。

5.森林（濕地）公園工程。建設10個森林（濕地）公園。其中新建1個、完善提高7個森林公園新建2個濕地公園。共植樹50萬株造林0.2萬畝。

6.道路綠化工程。綠化鄉鎮級以上道路150條（段）、1500公里。共植樹1800萬株造林3.2萬畝。

7.生態河工程。大力開展秋冬季農田水利基本建設全面建設生態和治理工程主要河流實現水清、岸綠、景美的目標。全綠化流域面積20平方公里以上的生態河80條（段）、200公里。共植樹1600萬株實施生態綠化5萬畝。

8.海防林工程。以黃、渤兩海防護林基干林帶薄弱環節加密增厚和封閉合攏為主攻方向植樹444萬株造林2萬畝。

9.特色苗圃工程。新建規模化特色林果苗圃100個。其中：林木苗圃70個、果樹苗圃30個新增育苗面積1.2萬畝。

各區縣、先導區要在12月20日前完成造林整地任務；2012年1月20日前完成冬季栽植大苗任務；2012年5月31日前完成政府下達的各項林業生態建設任務；2012年11月20日前搞好栽后撫育管護和檢查驗收工作。

（二）都型現代農業建設

1.設施農業建設工程。按照“力度不減、規模做大、基地做強、結構調佳、品種調優、效益優先”的總體要求圍繞沈大線、丹大線、永青線、土羊線、城八線、皮炮線、興唐線、莊蓋線等8條主要公路沿線加快發展設施農業推動種植業向高產、優質、高效、生態、安全方向發展。2012年全新發展設施農業10萬畝、日光溫室凈面積3.1萬畝；新建標準日光溫室設施農業小區1200個、500畝以上集中連片設施農業大區30個。今冬明春開展建設用地的調整、規劃、招商和整地工作；2012年6月底前完成全年建設任務的60%；2012年11月底前完成全年建設任務。

2.都型現代農業示范區建設工程。立足各地區域資源優勢和產業特色以引領都型現代農業建設為根本方向以創建都型現代農業生產的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、農業功能拓展的先行區為目標高起點、高標準地培育、建設一批規模化、標準化和產業化程度較高的都型現代農業示范區推動全都型現代農業快速發展帶動周邊農戶增產增收。2012年全新創建都型現代農業示范區20個。各有關區縣、先導區要按照任務分解根據《都型現代農業示范區認定管理辦法》（大政辦發〔2010〕100號文件印發）盡早確定擬申報創建的示范區并組織建設單位在今冬明春抓好示范區水、電、路及旅游等基礎設施建設力爭到2012年5月底前使新創建的示范區具備基本形象2012年11月底前完成示范區建設工作。

3.糧食高產創建工程。在北三糧食主要生產鄉鎮以推廣耐密型玉米、優質水稻品種為重點以加強新品種、新技術綜合應用與示范推廣為目標開展萬畝糧食高產示范片創建工作帶動全糧食增產。2012年全創建萬畝糧食高產示范片20個。今冬明春項目所在完成項目落實、實施方案制定和農田基本建設工作；2012年5月底前完成基礎設施配套建設；2012年10月底前完成示范片測產驗收工作。

4.果樹和蔬菜標準園建設工程。以北三和金州新區、旅順口區為重點繼續開展果樹和蔬菜標準園建設工程。2012年全創建標準化果園30萬畝新發展果樹20萬畝、新植果樹1200萬株新建果樹苗圃30個新建蔬菜標準園20個。今冬明春重點做好規劃、土地調整和整地任務；2012年5月底前完成水利灌溉配套等基礎設施建設；2012年11月底前完成標準園建設和檢查驗收工作。

（三）水利基礎設施建設

1.高效節水灌溉工程。以節水增效為目標把高效發展節水灌溉作為革命性措施抓緊抓好計劃新發展高效節水灌溉面積20萬畝。各區縣政府、先導區管委會作為農業高效節水灌溉建設的責任主體要充分考慮社會經濟發展要求優先安排集中連片且灌溉效益顯著的高效農業項目區、配套資金落實到位和水資源相對短缺的地區重點扶持都型現代農業園區、蔬菜生產園區、水果生產園區、花卉生產園區、休閑農莊和其他高效農業項目區的高效節水灌溉建設。高效節水灌溉項目區要根據作物需水規律和自然條件高效利用水資源進行灌溉灌溉水有效利用系數達到0.85以上單位面積節水率達到30%以上。要具有可靠的水源從灌溉系統首部樞紐到田間灌溉設備配套齊全工程所需的材料設備采用場準入制度。要盡早完成全部建設任務的勘測設計工作到2012年5月31日前完成新發展高效節水灌溉面積10萬畝。

2.河道生態工程。以防洪保安為基礎以造林綠化為重點全面開展河道生態工程建設。要按照《“3153”河道生態工程建設實施方案》的要求堅持統籌兼顧、效益優先的原則力求做到“五個結合”確保完成河道生態工程建設5萬畝完成80條段、200公里河堤綠化栽植各類喬灌木1600萬株大力推廣楓楊護岸、護堤方法。全力抓好重點工程建設：完成大沙河生態治理25公里綠化1800畝；完成浮渡河上游段生態工程修筑河堤8公里綠化350畝；完成青云河生態治理2.7公里綠化310畝；完成北大河生態治理4公里綠化230畝。從根本上改善河道現狀為全域城化建設提供良好的河流生態環境。各區縣、先導區要在盡早完成前期工作的基礎上確保2012年4月10日前完成堤防土石方建設任務5月15日前完成全部5萬畝堤防綠化任務。

3.農村安全自來水工程。全力推進農村安全自來水化建立健全飲水安全保障體系計劃解決10萬人飲水安全問題。做到統籌規劃、明確責任細化任務、分步實施切實將這一民心工程、德政工程辦實辦好。

加強對飲水安全工程的技術指導和質量監管搞好飲用水源的保護和管理防止水質污染保證各類飲水工程的長效利用。今冬明春在全力抓好當年工程收尾工作的基礎上做好明年飲水工程的前期工作要盡早完成各項工程的立項、勘測設計、審查和招標等工作；2012年5月31日前全部工程開工建設各區縣、先導區完工工程超過計劃任務的50%以上全新建工程可解決飲水安全人口數超過5萬人以上。

4.小型農田水利工程。按照“充分利用天然降雨、大力攔蓄地表水、適度開采地下水”的原則從設施農業和高效農業供水需求出發以500畝以上設施農業大區水利配套為主做到“以需定源”大力開展“千井百塘”水源保障體系建設全計劃新建1000項各類小型農田水利工程其中重點工程100項。全力抓好莊河、普蘭店和瓦房店國家小型農田水利重點縣建設加強大中型灌區末級渠系節水改造努力提高灌溉水有效利用系數。優先考慮為果樹、蔬菜、花卉和畜牧小區等高效農業實施水利配套工程逐步形成各類水源相互補充、相互配套的網絡化保障體系。著眼于明春的抗旱春灌及早作好準備集中人力物力、財力及早布置盡早保質保量地完成。抓緊對攔河閘、方塘、塘壩等小型水源工程進行加固維修、清淤擴容、配套完善提高安全水平和蓄水能力。2012年5月31日前完成小型農田水利工程建設超過500項重點工程超過50項。

5.防洪保安工程。繼續加大水庫除險加固和險工險段工程建設力度采取有效措施抓緊排查各類險工險段及時修復水毀工程不斷加強管理保證各項水利工程安全運行。今冬明春抓緊各病險水庫除險加固和水毀工程的規劃、設計及招投標工作做好開工前準備工作2012年5月31日前10座小型水庫除險加固項目全部開工確保汛前全部完工完成30項水毀工程的修復。

6.水土保持工程。以碧流河、復州河、英那河三大流域為重點全力抓好水土保持綜合治理確保完成30萬畝治理任務新建水平梯田2.1萬畝、水土保持林11萬畝、經濟林9萬畝、生態自修復7.9萬畝各地要統籌規劃、綜合治理、因地制宜、注重實效遵循自然規律充分發揮生態的自修復能力。要正確處理好生態效益和經濟效益的關系要與區域經濟發展和產業開發相結合積極配合林業生態建設大力開展造林興修池田營造經濟林發展林果業發展適合地區的果樹品種。今冬明春重點抓好瓦房店張屯小流域、莊河圍場小流域、普蘭店莊溝和鄧店小流域等48條小流域治理工程建設冬季搞好造林整地春季栽樹

2012年5月31日前完成新增20萬畝以上水土保持綜合治理面積。

（四）鎮村屯基礎設施建設

1.新農村“六化”工程。按照“相對集中與普惠照應相結合”的原則重點打造一批整村、整鎮推進的典型。要做好與村級公益事業“一事一議”財政獎補政策的銜接多方籌措建設資金加快項目推進。

2012年全計劃在300個村中實施“六化”工程硬化街道850萬平方米安裝路燈3萬盞實施房屋改造3000戶建設戶用沼氣1000戶、大中型沼氣工程50處、生物質氣化工程2處、生物質半氣化爐3000臺、太陽能熱水器3000臺。今冬明春重點做好項目的篩選、儲備及可施工項目建設工作；2012年10月底前完成項目檢查驗收工作。

2.城鎮基礎設施建設工程。認真落實《中共委人民政府關于加快推進城鎮化建設的意見》（大委發[2011]4號）以提高城鎮基礎設施和公共服務水平為目標以提升城鎮功能和承載能力為著力點在高質量完成今年40個政府扶持項目建設任務同時2012年全計劃在20個重點城鎮推進基礎設施建設。今冬明春做好重點城鎮擬建項目的前期準備完成立項、審批、招投標和施工準備等工作。

3.城中村和城邊村改造工程。根據省政府要求“十二五”期間全省推進城鎮化的核心內容要以農民住房改造、戶籍改革、社會保障和就業服務為重點全面完成城中村、城邊村改造任務（每年改造任務不少于城中村、城邊村農戶的20%）。2012年全計劃完成城中村改造3萬戶、城中村改造5萬戶（城中村指城鎮建成區內的村莊改造重點是城區、縣城和省城鎮化重點鎮的城中村；城邊村指城鎮規劃區內、建成區外的村莊改造重點是城區和縣城的城邊村）。各涉農區縣、先導區要把城中村、城邊村改造作為加快推進全域城化進程的重要任務今冬明春重點做好改造工程規劃設計、任務落實和工程基礎建設工作。

四、實施步驟

第一階段：前期準備階段。

編制印發《全農村基本建設實施方案》召開農村基本建設現場會部署、落實今冬明春農村基本建設重點工作做好宣傳動員、規劃設計和任務分解等基礎性工作做到任務明確責任落實。目前農村基本建設準備工作已經完成。

第二階段：全面實施階段。

到2012年5月底前各區縣政府、先導區管委會認真組織、盡早安排、狠抓落實全面開展冬春農村基本建設工作。農村基本建設指揮部將不定期到各區縣、先導區督導檢查并開展經驗交流形成“比、學、趕、超”大搞農村基本建設的良好氛圍全面提高農村基本建設的整體水平。

第三階段：檢查評比表彰階段。

2012年6月農村基本建設指揮部組織相關部門對各區縣、先導區農村基本建設各項任務完成情況進行全面檢查驗收并對成績優異的區縣、先導區進行“以獎代補”和表彰獎勵。

五、保障措施

（一）加強組織領導加大工作力度。要把農村基本建設作為加強農業基礎設施建設的主要措施納入重要議事日程通過“大禹杯”競賽的形式扎實有效地推動全農村基本建設的深入開展。把林業生態建設、都型現代農業建設、水利基礎設施建設和鎮村屯基礎設施建設列為“大禹杯”競賽的重要內容實行“一票否決”。明確今冬明春農村基本建設目標任務和工作重點層層分解任務指標進一步明確分工、落實責任加強督促檢查和績效考核形成政府主要領導重點抓、分管領導具體抓相關業務部門為主抓各有關部門密切配合、齊抓共管的良性運行機制確保農村基本建設工作的各項措施得到真正落實各項任務目標得以順利實現。

（二）拓寬籌資渠道增加資金投入。進一步拓寬農村基本建設投資渠道千方百計籌集資金形成多渠道、多元化、多層次的農建投入新機制。一是加大財政投入。各地區要把農村基本建設放在固定資產投資計劃的重要位置把農村基本建設資金列入本地投資計劃和財政預算進一步加大地方財政投入力度落實好中央1號文件關于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的有關要求進一步完善水利建設基金政策。二是整合部門投入。積極整合農業、林業、國土、水利和農業綜合開發等有關部門資金充分發揮資金使用效率。三是積極拓展民間投入。通過政策引導、場運作充分調動金融、工商業和民間資本參與農村基本建設的積極性加大社會資金投入農田基本建設的力度。四是大力引導群眾投入。嚴格執行《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》在切實加強民主決策和民主管理的前提下以政府加大投入為契機通過有效的組織工作建立以“民辦公助”、“一事一議”和“農民參與”為重點的農村基本建設新機制引導廣大農民出資出勞開展直接受益的農村基本建設。

（三）科學規劃設計講求實際效益。堅持高起點、高標準規劃設計進一步提高農村基本建設的科學化和規范化水平強化農村基本建設綜合治理。將農村基本建設與發展設施農業、高效農業和生態農業相結合實行山、水、田、林、路、河、鎮、村、屯全面整治提高農村基本建設的綜合效益。大力提倡科學用水、節約用水提升水的利用率努力實現節水增效的目的。在切實維護和鞏固好近年農村基本建設成效的同時進一步加大邊緣死角整治力度集中解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題。

（四）創新工作機制實現可持續發展。一是創新激勵機制將農村基本建設作為檢驗干部、考核班子的重要指標進一步激發各級干部大搞農村基本建設的積極性和主動性。積極探索尊重農民意愿、民主議事辦農建的新路子因地制宜制定和出臺相關政策對農民投工投勞予以鼓勵和引導。采取多種方式大力扶持和發展農民協會等各類合作組織。二是創新工作機制積極探索新形勢下開展農村基本建設的組織方式落實好“一事一議”財政獎補政策。通過項目帶動、行政推動和效益拉動等辦法推動農村基本建設深入開展。三是創新管理機制深化工程管理體制改革提出農村飲水安全工程運行管理辦法和小型農田水利工程建設管理辦法及早明確工程產權落實工程管理責任、管護責任發揮農民群眾內在積極性真正保障工程設施的完整性和效益的長期性。