單位房地產(chǎn)管理制度

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一、總則

建立所有權(quán)和使用權(quán)相分離，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配、規(guī)范管理、專業(yè)化服務(wù)的市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)管理新體制。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)有償使用的新思路，制定并實施市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)管理制度。按照勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、滿足需求的原則，優(yōu)化市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)配置，充分發(fā)揮市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的使用功能和價值，提高使用效益，確保機關(guān)有效運轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

二、適用范圍

本辦法適用于杭州市市級及其直屬黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，駐外機構(gòu)、派、人民團(tuán)體、市直屬事業(yè)單位及市屬垂直管理單位（以下簡稱市直機關(guān)、事業(yè)單位）的房地產(chǎn)管理。

三、管理主體及其職責(zé)

市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)對市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)實行權(quán)屬統(tǒng)一管理。具體履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)國家和省有關(guān)房地產(chǎn)管理的法規(guī)、政策，制定切合杭州實際的市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。

（二）集中統(tǒng)一市直機關(guān)、事業(yè)單位的房地產(chǎn)權(quán)屬管理。

（三）統(tǒng)一市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格基建程序管理。

（四）統(tǒng)一市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的調(diào)配制度。

（五）按照量力而行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，制定市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)維修管理制度。

（六）對市直機關(guān)、事業(yè)單位的房地產(chǎn)實行動態(tài)管理，定期開展房地產(chǎn)的核查和清理工作，嚴(yán)格記錄產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計臺賬，做到賬實相符。

（七）對市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、權(quán)屬管理

（一）市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一申辦市直機關(guān)、事業(yè)單位的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證。市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的戶名統(tǒng)一為“杭州市市級機關(guān)事務(wù)管理局”。

（二）市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的處置由市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)，各單位不得擅自處置各自使用的房地產(chǎn)；不得擅自改變房地產(chǎn)的用途；不得擅自將房地產(chǎn)自行開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、出租和出借或調(diào)整給下屬單位和其他單位使用。

（三）建立健全市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬、產(chǎn)籍管理，準(zhǔn)確登記統(tǒng)計臺賬，定期復(fù)核權(quán)屬、質(zhì)量狀況及使用狀況。

五、建設(shè)管理

（一）市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)建設(shè)管理要按照中發(fā)〔1997〕13號和國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計投資〔1999〕2250號）要求，從嚴(yán)控制。市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，由各部門、各單位提出使用需求，市機關(guān)事務(wù)局根據(jù)市直機關(guān)基本建設(shè)整體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)市有關(guān)職能部門批準(zhǔn)后實施。

（二）市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的基本建設(shè)投資管理，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，編制年度基本建設(shè)投資計劃，編報預(yù)算，集中支付建設(shè)資金。新建、擴(kuò)建、翻建市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)，要按照基本建設(shè)審批權(quán)限并認(rèn)真執(zhí)行國家計委計投資〔1999〕2250號文件要求，嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，依法進(jìn)行公開招投標(biāo)。各部門、各使用單位應(yīng)積極協(xié)助建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、概算編報、施工監(jiān)督等工作。

（三）因新增機構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加辦公用房的，應(yīng)首先從現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決；確需新建、擴(kuò)建、翻建的，應(yīng)納入辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。

六、調(diào)配制度

（一）市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)實行統(tǒng)一調(diào)配制度，市機關(guān)事務(wù)局應(yīng)根據(jù)中發(fā)〔1997〕13號文件標(biāo)準(zhǔn)及各使用單位的人員編制和工作需要，核定各使用單位的辦公用房面積，并在市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整分配。對機構(gòu)和人員編制發(fā)生變化的單位，要重新核定辦公用房面積，并視房源情況實行多退少補，對機構(gòu)撤銷單位的房地產(chǎn)要限期收回。

（二）市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)實行有償使用。辦公用房定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的租金免交，超標(biāo)準(zhǔn)部分辦公用房租金由使用單位自負(fù)（具體細(xì)則另行制定）。

（三）市直機關(guān)各單位享有房地產(chǎn)的使用權(quán)，履行使用申報手續(xù)，確保房地產(chǎn)的安全和完整，并與市機關(guān)事務(wù)局簽訂《市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)使用協(xié)議》。各使用單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的房地產(chǎn)使用管理制度，建立房地產(chǎn)使用檔案，在核定的房地產(chǎn)范圍內(nèi)，自主安排、合理使用。

（四）市機關(guān)事務(wù)局要根據(jù)市委、市政府要求，針對市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)區(qū)域環(huán)境的變化，適時調(diào)整、置換不適合機關(guān)辦公的房地產(chǎn)，不斷優(yōu)化市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)資源，為加強和改善市直機關(guān)辦公條件提供有力保障。

七、維修管理

（一）市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的維修要堅持量力而行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，注重維護(hù)和完善房屋使用功能，嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改擴(kuò)建。維修工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)，加強工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

（二）市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)制定房地產(chǎn)的維修管理辦法，規(guī)定房屋修繕、設(shè)備設(shè)施改造的標(biāo)準(zhǔn)、時限和要求，根據(jù)國家制定的房屋修繕定額標(biāo)準(zhǔn)，制定日常修繕養(yǎng)護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及維修項目管理的程序和辦法；負(fù)責(zé)根據(jù)各使用單位的申請以及房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，編制市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的大、中修及專項維修計劃，編報經(jīng)費預(yù)算，并經(jīng)市財政局審核落實維修經(jīng)費后，組織工程項目的實施(對于一些使用功能特殊的用房，修繕工作可由各使用單位自行負(fù)責(zé))。

八、物業(yè)管理

（一）市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的物業(yè)管理要適應(yīng)機關(guān)后勤體制改革和后勤服務(wù)社會化的總體要求，加快市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的進(jìn)程。

（二）市機關(guān)事務(wù)局應(yīng)根據(jù)實際情況，推進(jìn)市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)使用單位與物業(yè)管理單位分離，建立市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)物業(yè)自行、合作和委托管理的新體制，引進(jìn)市場競爭機制，加快物業(yè)管理市場化進(jìn)程。建立和完善物業(yè)管理制度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高物業(yè)管理水平。

（三）物業(yè)管理費用由市財政根據(jù)額定的使用面積和費用標(biāo)準(zhǔn)核撥。各使用單位在核定的物業(yè)管理費范圍內(nèi)，合理安排，節(jié)儉使用。

（四）各使用單位要加快物業(yè)管理體制改革，降低物業(yè)管理成本和費用，積極引進(jìn)競爭機制，逐步開放市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)物業(yè)管理市場，采用招標(biāo)方式選擇物業(yè)管理公司，推進(jìn)后勤服務(wù)社會化進(jìn)程。

九、核查和清理

（一）市機關(guān)事務(wù)局應(yīng)在普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行定期核查，重點核查辦公用房及土地的來源、權(quán)屬登記狀況、使用管理情況和辦公用房的質(zhì)量情況，不斷健全、完善辦公用房管理檔案。定期對辦公用房及土地狀況進(jìn)行評估，為制定市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)調(diào)整方案和維修改造計劃提供依據(jù)。

（二）對非市直屬單位占用市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的情況要進(jìn)行全面清理，結(jié)合機構(gòu)改革的要求，視情分類處理。非市直屬事業(yè)單位占用的，按其工作職責(zé)和經(jīng)費來源與市機關(guān)事務(wù)局簽訂有償使用或租賃協(xié)議，租金標(biāo)準(zhǔn)按不同地段、結(jié)構(gòu)、成新以及單位性質(zhì)確定。企業(yè)單位占用的，原則上予以清退；清退確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可續(xù)用，但要按照市場價繳納租金。目前，各部門、各單位取得的租金收入，要遵循“收支兩條線”的原則，納入預(yù)算管理。出租房管理細(xì)則另行制定。

（三）異地派出機構(gòu)或境外機構(gòu)及下屬事業(yè)單位使用的市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)，按照統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)、分級管理的原則，由市機關(guān)事務(wù)局自行管理或委托部門、單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法進(jìn)行管理。

（四）市機關(guān)事務(wù)局要根據(jù)本辦法的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善各項管理制度，制定配套實施細(xì)則，逐步把市直機關(guān)、事業(yè)單位的房地產(chǎn)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的各項管理制度，加強對本單位房地產(chǎn)的管理，切實提高市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的管理水平和使用效益。

十、附則

（一）市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的使用和管理，要接受市國資委、市監(jiān)察局的監(jiān)督和市審計局的審計。

（二）違反本辦法規(guī)定的，要依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及人員的相關(guān)責(zé)任。

（三）本辦法由市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

（四）本辦法自之日起生效，原有關(guān)市直機關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)管理規(guī)定同時廢止。