科學發展觀規章制度

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黨的十七大報告深刻闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，并就在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動作出了部署。深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，應著力建立健全有利于科學發展的體制機制。

建立健全能源資源節約和生態環境保護的體制機制。經濟增長的資源環境代價過大，是我們在前進過程中面臨的一個突出矛盾和問題，也是制約可持續發展、影響發展后勁的主要原因。解決這一矛盾和問題，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。應完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制機制；落實節能減排工作責任制，開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；積極穩妥地推進資源價格改革，切實建立起反映市場供求和資源稀缺程度以及環境成本的價格形成機制；深化資源稅制改革，加快建立和完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。

建立健全政府發展指標評價體系。科學發展不僅僅是經濟的增長，而是以人為本、全面協調可持續的發展。各級政府應按照科學發展觀的要求，樹立全國一盤棋的大局意識，探索建立科學合理的發展指標評價體系。在指標的內容設置上，應按照“五個統籌”的要求，加大節能減排、科技進步、生態建設、環境保護、人的全面發展等指標的權重，并在實踐中進行動態調整；按照構建社會主義和諧社會的要求，把收入分配公平性、公共服務均等化以及就業、社會保障、公眾健康、公共安全等反映社會和諧的指標納入評價體系；按照主體功能區規劃的要求，堅持區別對待、分類評價，設置有針對性的指標和不同的權重。在指標的構建方法上，應采取自上而下與自下而上相結合、專家評議與群眾參與相結合、理論分析與實踐驗證相結合等辦法，確保指標評價體系具有廣泛的民意基礎。

建立健全政府目標管理考核機制。政府發展指標評價體系建立起來后，還要確立科學的目標管理考核機制，以指導、規范各級政府的行為。為此，應按照科學發展觀的要求確定目標管理內容，將落實科學發展觀的工作任務納入目標管理，摒棄那些不利于科學發展的內容；科學設置考核指標體系，尤其要把反映資源節約、環境保護、產業結構升級、科技創新、人民生活、社會和諧等方面的指標納入進來；強化激勵約束，把考核結果作為對各級政府和各有關部門進行獎懲的重要依據；強化考核項目的可比性和可度量性，將定量考核與定性考核有機結合起來，力求客觀、準確。同時，根據實際發展需要，及時調整、補充新的內容。

建立健全干部實績考核機制。將科學發展的理念貫穿干部考核評價工作全過程，努力建立和完善科學的干部實績考核機制。堅持用全面的觀點看政績，既要考核經濟發展狀況，又要考核社會發展狀況以及政治文明建設、精神文明建設、生態文明建設狀況。既要看城市變化，又要看農村發展，重點看城鄉協調發展的程度；既要考核當前，又要考核長遠，重點看發展的可持續性；既要看經濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠，重點看人民群眾共享發展成果的程度；既要看經濟發展，又要看社會穩定，重點看是否把不斷提高人民群眾生活水平作為改革發展穩定的結合點；既要考核顯績，又要考核潛績，重點看發展的后勁；既要看主觀努力，又要看客觀條件，重點看通過努力發生的變化。考核的方式應科學、周密，注重綜合評價，設置多元主體，讓上級、同級、下級、群眾充分參與考核評價，全方位、多角度、客觀公正地評價和考核干部。同時，借助現代信息技術，引入相關科技成果，改進考評辦法，提高工作效率，增強考評結果的科學性、真實性。