電子監(jiān)察行政審批制度

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第一章總則

第一條為了充分發(fā)揮威海市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和《威海市電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條電子監(jiān)察預(yù)警糾錯，是指依據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，自動發(fā)出警示信號并進(jìn)行調(diào)查處理。

第三條本辦法適用于納入電子監(jiān)察范圍的市直部門，包括具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。本辦法所稱市直具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)，是指市直以及中央省駐威具有法定行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其依法委托實(shí)施行政審批的其他行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)

實(shí)施行政審批的組織。本辦法所稱工作人員，是指上述機(jī)構(gòu)中參與審批行為的所有機(jī)關(guān)工作人員。

第四條本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)窗口負(fù)責(zé)人；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。申請人，一般是指申請行政機(jī)關(guān)做出行政審批事項(xiàng)審核批準(zhǔn)的自然人或者公司組織。

第五條電子監(jiān)察實(shí)行預(yù)警糾錯，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章內(nèi)容

第六條電子監(jiān)察實(shí)行預(yù)警糾錯，包括以下內(nèi)容：

（一）行政審批事項(xiàng)辦理達(dá)到法定期限的最后一個工作日，系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提示信號；

（二）對違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為發(fā)出黃牌或紅牌糾錯指示信號。

第七條有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌糾錯信號：

（一）超過規(guī)定期限未能做出行政審批決定的；

（二）初審機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)的；

（三）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；

（四）不受理申請或者不予審批，未依法說明理由的；

（五）應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，不向申請人頒發(fā)的；

（六）對電子監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)；

（七）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的。

第八條在發(fā)出黃牌糾錯信號1個工作日后，仍未改正錯誤的，或有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)直接發(fā)出紅牌糾錯信號：

（一）擅自取消或者停止實(shí)施法定行政審批項(xiàng)目的；

（二）擅自更改行政審批程序或者許可條件等內(nèi)容的；

（三）對不符合法定條件的審批項(xiàng)目準(zhǔn)予行政審批，或者超越法定職權(quán)做出決定的；

（四）應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證結(jié)果做出行政審批決定，不根據(jù)聽證結(jié)果做出準(zhǔn)予行政審批決定的；

（五）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)做出準(zhǔn)予行政審批決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)做出準(zhǔn)予行政審批決定的；

（六）應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果做出準(zhǔn)予行政審批決定，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫，或者不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的；

（七）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；

（八）擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者違法收取抵押金、保證金的。

（九）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第九條預(yù)警糾錯信號通過電子監(jiān)察系統(tǒng)短信平臺發(fā)給當(dāng)事人，發(fā)放范圍遵照以下原則：

（一）預(yù)警信息發(fā)向承辦人。

（二）黃牌信息同時發(fā)向承辦人、審核人。

（三）紅牌信息同時發(fā)向承辦人、審核人以及批準(zhǔn)人。

第三章責(zé)任追究

第十條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責(zé)的，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，按層級分工情況確定相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責(zé)，被發(fā)出黃牌或紅牌糾錯指示信號的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《威海市政府部門行政首長責(zé)任暫行辦法》、《威海市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究暫行辦法》等的規(guī)定進(jìn)行處理，并按照《市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于對行政審批電子監(jiān)察實(shí)行績效考核的意見》進(jìn)行考核。

第十二條行政審批責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或者積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的的，可從輕或者免予追究責(zé)任。

第十三條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）被審批人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法在法定期限內(nèi)實(shí)施行政許可的；

（三）因不可抗力因素導(dǎo)致錯誤情形發(fā)生的。