財政記賬管理制度

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第一章總則

第一條為了加強記賬機構(gòu)的管理，規(guī)范記賬業(yè)務(wù)，促進記賬行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和財政部《記賬管理辦法》的規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條設(shè)立記賬機構(gòu)，以及委托人委托記賬機構(gòu)辦理記賬業(yè)務(wù)，適用本辦法。

本辦法所稱記賬機構(gòu)是指從事記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。

本辦法所稱委托人是指委托記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)的單位。

本辦法所稱記賬是指記賬機構(gòu)接受委托辦理會計業(yè)務(wù)。

第三條依法應(yīng)當設(shè)置會計賬簿但不具備設(shè)置會計機構(gòu)或會計人員條件的單位，應(yīng)當委托記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。

第四條記賬行政許可審批實行屬地管理原則。申請設(shè)立除會計師事務(wù)所以外的記賬機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)省或市（州）、縣（市）人民政府財政部門(以下簡稱審批機關(guān))批準，并領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一印制的記賬許可證書（附件1）。

在長春市的經(jīng)省工商行政管理部門核名登記注冊的記賬機構(gòu)審批，由省級審批機關(guān)負責(zé)辦理。

第二章記賬機構(gòu)的資格申請與審批

第五條設(shè)立記賬機構(gòu)，除國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當符合下列條件：

（一）三名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員；

（二）主管記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人應(yīng)具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格；

（三）有固定的辦公場所；

（四）有健全的記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度。

第六條申請記賬資格，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交申請報告并附送下列材料：

（一）申請成立記賬機構(gòu)的報告；

（二）工商行政管理部門核準機構(gòu)名稱的有關(guān)材料；

（三）申請記賬機構(gòu)申請表一式三份（附件2）；

（四）擬成立的記賬機構(gòu)的章程；

（五）主管記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人的身份證明、會計從業(yè)資格證書、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的證明材料原件及復(fù)印件；

（六）專職從業(yè)人員身份證明、會計從業(yè)資格證書原件及復(fù)印件；

（七）記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度；

（八）辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明原件及復(fù)印件。

（九）記賬機構(gòu)的全體股東或法人代表授權(quán)經(jīng)辦人辦理申請記賬許可的授權(quán)證明。經(jīng)辦人的身份證明、聯(lián)系電話。

第七條審批機關(guān)審查批準設(shè)立記賬機構(gòu)，應(yīng)當按照下列程序辦理：

（一）申請人向?qū)徟鷻C關(guān)提交申請材料；

（二）審批機關(guān)對申請人提交的申請材料進行審查，核對有關(guān)材料的復(fù)印件和原件是否相符。對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告之申請人需要補正的全部內(nèi)容。對申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照要求已提交全部補正申請材料的，應(yīng)當予以受理。

受理申請或者不予受理申請，應(yīng)當向申請人出具加蓋本審批機關(guān)審批專用印章和注明日期的書面憑證。

（三）審批機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)決定批準或者不批準。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責(zé)人批準可延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

（四）審批機關(guān)經(jīng)審查符合法定條件的，應(yīng)當自作出批準決定之日起10日內(nèi)向申請人下達批準文件、頒發(fā)記賬許可證書。批準文件中應(yīng)當載明下列事項：

1、記賬機構(gòu)的名稱；

2、主管記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人姓名、會計從業(yè)資格證書編號及會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書編號；

3、專職從業(yè)人員姓名、會計從業(yè)資格證書編號；

4、記賬機構(gòu)的辦公地址。

（五）審批機關(guān)決定不予批準的，應(yīng)當向申請人下達書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第八條市（州）、縣（市）審批機關(guān)作出批準決定的，審批機關(guān)應(yīng)當在一個月內(nèi)將批準文件及相關(guān)材料抄送省級審批機關(guān)備案。

省級審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)市（州）、縣（市）審批機關(guān)批準不當?shù)模瑧?yīng)當自收到備案材料之日起30日內(nèi)書面通知原審批機關(guān)重新審查。

第九條申請人經(jīng)批準取得記賬許可證書后，應(yīng)當依法辦理工商登記，并將已辦結(jié)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證、稅務(wù)登記證正（副）本原件及復(fù)印件報送原審批機關(guān)登記備案。

第十條記賬機構(gòu)應(yīng)當在辦公場所的顯著位置放置記賬許可證書。

第三章記賬機構(gòu)的變更和終止

第十一條記賬機構(gòu)名稱、主管記賬業(yè)務(wù)負責(zé)人、辦公地點發(fā)生變更的，應(yīng)當依法向原審批機關(guān)辦理變更登記。

第十二條記賬機構(gòu)依法終止記賬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法向原審批機關(guān)申請終止辦理記賬業(yè)務(wù)，交回記賬許可證書。

記賬機構(gòu)依法申請終止辦理記賬業(yè)務(wù)，審批機關(guān)應(yīng)依法收回或注銷其記賬許可證書并予以公告。

第四章記賬業(yè)務(wù)基本規(guī)范

第十三條記賬機構(gòu)可以接受委托，受托辦理委托人的下列業(yè)務(wù)：

（一）根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告等；

（二）對外提供財務(wù)會計報告；

（三）向稅務(wù)機關(guān)提供稅務(wù)資料；

（四）委托人委托的其他會計業(yè)務(wù)。

第十四條委托人委托記賬機構(gòu)記賬，應(yīng)當在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，應(yīng)當明確下列內(nèi)容：

（一）委托人、受托人對會計資料真實性、完整性承擔(dān)的責(zé)任；

（二）會計資料傳遞程序和簽收手續(xù)；

（三）編制和提供財務(wù)會計報告的要求；

（四）會計檔案的保管要求及相應(yīng)責(zé)任；

（五）委托人、受托人終止委托合同時應(yīng)當辦理的會計交接事宜。

第十五條委托記賬的委托人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）對本單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證；

（二）應(yīng)當配備專人負責(zé)日常貨幣收支和保管；

（三）及時向記賬機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；

（四）對于記賬機構(gòu)退回的要求按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行更正、補充的原始憑證，應(yīng)當及時予以更正、補充。

第十六條記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）按照委托合同辦理記賬業(yè)務(wù)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

（二）對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當保密；

（三）對委托人示意其作出不當?shù)臅嬏幚恚峁┎粚嵉臅嬞Y料，以及其他不符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的要求，應(yīng)當拒絕；

（四）對委托人提出的有關(guān)會計處理原則問題應(yīng)當予以解釋。

第十七條記賬機構(gòu)為委托人編制的財務(wù)會計報告，經(jīng)記賬機構(gòu)負責(zé)人和委托人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對外提供。

第十八條委托人對記賬機構(gòu)在委托合同約定范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任。

記賬機構(gòu)對其專職從業(yè)人員和兼職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)活動承擔(dān)責(zé)任。

第五章監(jiān)督檢查

第十九條省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)對記賬機構(gòu)及其從事記賬業(yè)務(wù)情況實施監(jiān)督檢查。

第二十條經(jīng)批準取得《記賬許可證書》的記賬機構(gòu)應(yīng)當于每年4月30日之前，到原審批機關(guān)進行復(fù)核登記，同時報送下列材料：

（一）記賬機構(gòu)上一年度工作情況報告（機構(gòu)保持設(shè)立條件情況、業(yè)務(wù)開展情況、遵紀守法情況等）；

（二）《記賬機構(gòu)基本情況表》（附件3）；

（三）記賬許可證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證、稅務(wù)登記證正（副）本原件及復(fù)印件；

（四）專職或兼職從業(yè)人員的身份證明、會計從業(yè)資格證書、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書原件及復(fù)印件；

會計人員繼續(xù)教育完成情況和會計從業(yè)資格證書復(fù)核登記情況；

（五）《記賬書面委托合同》原件及復(fù)印件（二份）；

（六）辦公用房產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明；

（七）記賬機構(gòu)的全體股東或法人代表授權(quán)經(jīng)辦人辦理《記賬許可證書》復(fù)核登記的授權(quán)證明，經(jīng)辦人的身份證明、聯(lián)系電話。

第二十一條記賬機構(gòu)采取欺騙手段獲得記賬許可證書的，由原審批機關(guān)撤銷其記賬資格，收回記賬許可證書并予以公告。

記賬機構(gòu)在經(jīng)營期間達不到本辦法規(guī)定的設(shè)立條件的，由省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)責(zé)令其在不超過2個月的期限內(nèi)整改；逾期仍達不到規(guī)定條件的，由原審批機關(guān)撤銷其記賬資格，注銷其記賬許可證書并予以公告。

第二十二條記賬機構(gòu)有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當辦理注銷手續(xù)，收回記賬許可證書并予以公告：

（一）記賬機構(gòu)依法終止的；

（二）記賬機構(gòu)的行政許可被依法撤銷或撤回的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。

第二十三條記賬機構(gòu)有下列情形之一的，由省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，撤銷其記賬資格并予以公告：

（一）違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定的；

（二）違反本辦法第十六條、第二十條規(guī)定又不向?qū)徟鷻C關(guān)說明原因的。

第二十四條記賬機構(gòu)及其從事記賬業(yè)務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)中違反會計法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的，由省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國會計法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。

記賬機構(gòu)違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益，委托人故意向記賬機構(gòu)隱瞞真實情況或者委托人會同記賬機構(gòu)共同提供不真實會計資料的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條對于未經(jīng)批準從事記賬業(yè)務(wù)的，由省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)責(zé)令其改正；拒不改正的，由其所在地審批機關(guān)予以公告取締。

第二十六條省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)及其工作人員在實施行政管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。