財(cái)政局會(huì)計(jì)管理辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市會(huì)計(jì)工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡本市國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織（以下統(tǒng)稱“單位”）辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，必須遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）和本辦法。

第三條市和區(qū)、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

第四條各單位的業(yè)務(wù)主管部門管理本單位、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作。

第五條單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員和其他人員執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和本辦法，保證會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保障會(huì)計(jì)人員的職權(quán)不受侵犯。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法行使職權(quán)的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

對(duì)認(rèn)真遵守和執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章會(huì)計(jì)核算

第六條下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：

（一）款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付；

（二）財(cái)物的收發(fā)、增減和使用；

（三）債權(quán)、債物的發(fā)生和結(jié)算；

（四）資本、基金的增減和經(jīng)費(fèi)的收支；

（五）收入、費(fèi)用、成本的計(jì)算；

（六）財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理；

（七）其它需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的事項(xiàng)。

第七條會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿，報(bào)送虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表。

用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，對(duì)使用的軟件及其生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的要求，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定。

第八條辦理本辦法第六條規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，必須填制或者取得合法的原始憑證，并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，并根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證編制記帳憑證。

不得填制不符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的發(fā)票、收據(jù)等原始憑證。

第九條各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)帳簿。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證和記帳憑證以及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定記帳。

對(duì)各單位設(shè)置的總分類帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)管制度。

第十條各單位采用的會(huì)計(jì)處理方法前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的情況、變更的原因及其對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況的影響，在財(cái)務(wù)報(bào)告中予以說明。

第十一條各單位的開支必須符合國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。核算成本必須按照國(guó)家規(guī)定的成本核算辦法計(jì)算，不得以估計(jì)成本、定額成本、計(jì)劃（預(yù)算）成本代替實(shí)際成本或者任意調(diào)整成本。

第十二條各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全財(cái)產(chǎn)清查制度。在編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行清查，清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、削價(jià)損失等情況，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條各單位必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，根據(jù)帳簿記錄編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并按期報(bào)送財(cái)政部門和有關(guān)部門。

財(cái)務(wù)報(bào)告由單位領(lǐng)導(dǎo)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員簽名或者蓋章。設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位還應(yīng)有總會(huì)計(jì)師簽名或者蓋章。

單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的合法性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及財(cái)產(chǎn)物資實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制。

第十五條會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立檔案。會(huì)計(jì)檔案的保管和銷毀，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第三章會(huì)計(jì)監(jiān)督

第十六條各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

第十七條會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證應(yīng)當(dāng)退回，并要求其更正、補(bǔ)充。

第十八條會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員認(rèn)為是違法的收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見，要求處理。單位領(lǐng)導(dǎo)人自接到書面意見之日起10日內(nèi)作出書面決定，并對(duì)決定承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)嚴(yán)重違法損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益的收支，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)向主管單位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，接到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。

第十九條各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。

第二十條各單位必須依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。

第二十一條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的管理。

第二十二條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所的監(jiān)督檢查，每年應(yīng)當(dāng)抽查一定數(shù)量由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)報(bào)告。

第四章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員

第二十三條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員，并指定會(huì)計(jì)主管人員。不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者會(huì)計(jì)人員條件的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行記帳。

第二十四條會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管及收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)帳目的登記工作。除出納人員外，會(huì)計(jì)人員不得經(jīng)管現(xiàn)金、有價(jià)證券和票據(jù)。

第二十五條會(huì)計(jì)人員實(shí)行持證上崗管理制度。

各單位任用的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)持有《會(huì)計(jì)證》。任何單位不得任用未取得《會(huì)計(jì)證》的人員獨(dú)立擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。

第二十六條各單位依法設(shè)置總會(huì)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)由具有會(huì)計(jì)師（含會(huì)計(jì)師）以上專業(yè)技術(shù)任職資格的人員擔(dān)任。

第二十七條單位任用或者變動(dòng)總會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，并同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門備案。

第二十八條一般會(huì)計(jì)人員的任用或者變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征求本單位總會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見。

第二十九條會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：

（一）按照《會(huì)計(jì)法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督：

（二）擬定本單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制年度決算及制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度；

（三）擬定本單位辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的具體辦法；

（四）參與擬定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃，考核、分析預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（五）參與本單位的重大投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的論證、決策與管理工作；

（六）檢查本單位和所屬單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、資金使用和財(cái)產(chǎn)保管、收發(fā)、計(jì)量、檢驗(yàn)等工作情況以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，并提出意見和建議；

（七）辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。

第三十條會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者離職，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在30日內(nèi)與接管人員辦清交接手續(xù)。

單位被依法撤銷、合并、分立，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)人員編制單位的資金、債權(quán)、債務(wù)以及其他財(cái)產(chǎn)的移交清冊(cè)，向有關(guān)部門或者組織辦理交接手續(xù)。

辦理以上交接手續(xù)，必須執(zhí)行法定的監(jiān)交制度。

移交人員對(duì)所移交的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第三十一條單位領(lǐng)導(dǎo)人有下列違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反或者脅迫、指使、授意他人違反《會(huì)計(jì)法》和本辦法有關(guān)會(huì)計(jì)核算規(guī)定的；

（二）接到會(huì)計(jì)人員要求對(duì)違法收支作出處理決定的書面意見后，無正當(dāng)理由逾期不作出處理決定的；

（三）對(duì)按照《會(huì)計(jì)法》及本辦法履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

第三十二條會(huì)計(jì)人員有下列違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反《會(huì)計(jì)法》和本辦法有關(guān)會(huì)計(jì)核算規(guī)定的；

（二）對(duì)違法的收支予以辦理的；

（三）對(duì)違法的收支不制止，不糾正，又不向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見或者報(bào)告的；

（四）對(duì)嚴(yán)重違法損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益的收支不向主管部門或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門報(bào)告的；

第三十三條單位領(lǐng)導(dǎo)人、會(huì)計(jì)人員和其他人員偽造、變?cè)臁⒐室鈿鐣?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的，或者利用虛假的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料偷稅或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益的，由財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)處理，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反《會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》或者審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)則，有意隱瞞真實(shí)情況，甚至通同作弊的，由市財(cái)政局依法取消其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷該會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。