農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)思考

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村級(jí)組織干部隊(duì)伍是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者和指揮者，其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力直接決定著基層組織“四個(gè)能力”的強(qiáng)弱。為此，**縣把建設(shè)村級(jí)組織一流的干部隊(duì)伍放在突出位置，以科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀為指導(dǎo)，以提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力為重點(diǎn)，在繼續(xù)堅(jiān)持“立足村內(nèi)，采取從村級(jí)后備干部中提、致富能手中選、機(jī)關(guān)干部中派、退伍軍人中挑、務(wù)工經(jīng)商人員中請(qǐng)、返鄉(xiāng)知識(shí)青年中找”等多種途徑選拔村干部的基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前，**年初，公選村黨支部書記，實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略；立足長遠(yuǎn)，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”戰(zhàn)略，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)“擴(kuò)源工程”注入了新的活力。

一、科學(xué)制定政策，以優(yōu)厚的待遇“引”人

為確?！按髮W(xué)生村干部”和治村“能人”能引得來、留得住，我縣借鑒間接經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合**實(shí)際，制定了《“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見》和《公開選拔村黨支部書記的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)縣域內(nèi)大學(xué)生和“能人”到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

1、破解“報(bào)酬低”的難題，提高經(jīng)濟(jì)待遇。我們明確規(guī)定列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員在擔(dān)任村委會(huì)主任助理期間，由縣財(cái)政按副村級(jí)補(bǔ)貼待遇支付工作報(bào)酬。通過法定或規(guī)定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)相應(yīng)職務(wù)的，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)定的相應(yīng)職級(jí)從縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中支付報(bào)酬。在參評(píng)或破格參評(píng)專業(yè)技術(shù)資格時(shí)，在**縣初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)能夠評(píng)審的范圍內(nèi)，可減少一項(xiàng)參評(píng)條件或放寬一項(xiàng)成果等級(jí)。在破格參評(píng)時(shí)還可減少一項(xiàng)破格條件，技術(shù)報(bào)告可代替論文，外語和計(jì)算機(jī)免試。對(duì)因故未晉升專業(yè)技術(shù)資格的，可一步到位參評(píng)相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)資格。同時(shí)，可以與其他村干部一樣，享受“三項(xiàng)保險(xiǎn)”待遇。

公選出的村黨支部書記工資實(shí)行年薪制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照目標(biāo)責(zé)任書，制定詳細(xì)的考核辦法，每半年對(duì)公選的村黨支部書記進(jìn)行一次考核。凡完成年度目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)考核驗(yàn)收合格者，身份為非財(cái)政供養(yǎng)人員的企事業(yè)單位職工、農(nóng)民、下崗職工、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、在職村干部、農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、自謀職業(yè)人員等，年薪按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行村干部報(bào)酬待遇支付，年終考核合格及以上等次者，另獎(jiǎng)勵(lì)全年全額工資的20％。身份為財(cái)政供養(yǎng)人員的，原有的工資福利待遇保留不變，另外，縣財(cái)政每年給予3000元的交通補(bǔ)助費(fèi)。

2、破解“進(jìn)無路”的難題，提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，作為科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，工作實(shí)績突出者，符合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序提高職級(jí)待遇；工作實(shí)績平平者，回原單位工作。非財(cái)政供養(yǎng)人員三年工作期滿，實(shí)績突出者，可作為科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。同樣，列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”人員，通過規(guī)定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉，三年合同期滿，經(jīng)考核合格的，根據(jù)本人意愿，可以續(xù)聘留村工作，作為副科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。

現(xiàn)在，有128人參加第一批“大學(xué)生村干部”競聘，46人參加別斯托別鄉(xiāng)江爾森村、阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村、那拉提鎮(zhèn)哈羅依村等3個(gè)村的黨支部書記公開選拔。參加公選村黨支部書記的大部分是機(jī)關(guān)干部黨員和農(nóng)牧民“雙帶”標(biāo)兵。阿勒瑪勒鄉(xiāng)農(nóng)牧民黨員王建章，2006年被評(píng)為州級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才，個(gè)人資產(chǎn)逾百萬元，也積極參加了阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村一個(gè)多民族聚居村的公開選拔，并進(jìn)入了競選演講和答辯。他說：“自己富了不算富，富了應(yīng)該做點(diǎn)帶領(lǐng)群眾富的事。以前機(jī)會(huì)不多，現(xiàn)在縣上公開選拔村黨支部書記，我又曾經(jīng)有過當(dāng)村干部的經(jīng)歷，我想自己一定會(huì)干好，一定會(huì)用自己致富的經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)大家盡快致富?！?/p>

二、精心組織選聘，用嚴(yán)格的程序“選”人

在選聘“大學(xué)生村干部”的過程中，縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委基層辦負(fù)責(zé)具體管理工作?？h財(cái)政、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、涉農(nóng)等部門協(xié)助組織、人事部門共同做好“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施工作。按照公開招聘、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，招聘對(duì)象主要為35周歲以下取得大專及以上學(xué)歷，未就業(yè)的全日制普通高等院校畢業(yè)生和非在職“五大”畢業(yè)生。具體操作中，我們嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，一是嚴(yán)把資格審查關(guān)。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，采集、匯總村級(jí)組織人才需求信息，匯總上報(bào)需求信息。根據(jù)需求認(rèn)真審核大學(xué)生參考資格。二是嚴(yán)把考試關(guān)。對(duì)報(bào)名參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員進(jìn)行公開招考，根據(jù)筆試結(jié)果，確定面試人選，開展面試。三是嚴(yán)把考察關(guān)。經(jīng)體檢合格，將列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人選名單報(bào)縣委組織部批準(zhǔn)，確定人選后，由縣委基層辦備案。

在公開選拔村黨支部書記工作中，我們堅(jiān)持做到“七個(gè)步驟”一個(gè)不少。一是全縣報(bào)名。報(bào)名采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦的形式。對(duì)組織推薦的人選，在征得本人同意后，由所在單位出具推薦材料。對(duì)群眾舉薦的人選，必須有本村村戶代表的三分之一以上聯(lián)名推薦，并出具推薦材料。個(gè)人自薦，由本人攜帶相關(guān)證件和證明材料，直接到指定的地點(diǎn)報(bào)名。二是資格審查。根據(jù)選拔的條件和要求，由資格審查小組，依據(jù)公開選拔基本條件和任職資格條件，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給筆試準(zhǔn)考證。三是筆試。筆試采取閉卷形式進(jìn)行，主要測試應(yīng)試者的政治理論和政策水平、行政管理知識(shí)等。四是面試。面試由紀(jì)檢、組織、人事、司法、各涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)及選拔單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取現(xiàn)場問答、案例分析等形式對(duì)報(bào)考者進(jìn)行測試。五是確定考察對(duì)象。按筆試和面試成績各占40％和60％的綜合成績從高到低確定考察和競選對(duì)象。被確定為組織考察和競選的人員，到縣醫(yī)院體檢。體檢如有重大疾病的，取消考察資格，然后從高分到低分依次遞補(bǔ)。六是考察?？疾旌透傔x人選確定后，由公選領(lǐng)導(dǎo)小組組成考察組，并向社會(huì)，對(duì)體檢合格的考察對(duì)象從“德、能、勤、績、廉”等方面進(jìn)行全面考察。七是競選演講和答辯。考察合格后，各參選對(duì)象根據(jù)自主選擇的村，集中5－7天時(shí)間，進(jìn)村摸底，遞交競選演講稿，進(jìn)行競選演講和答辯。由“公選”領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民代表、黨員代表和相關(guān)人員召開競選演講答辯會(huì)，演講答辯特別突出者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣委組織部審批后，任命為黨支部書記。公選的村黨支部書記任期原則上為3年（含一年試用期）。具體操作中，我們及時(shí)將公選村黨支部書記情況通過《**黨建網(wǎng)》公布，保證了選聘工作公開、公平、公正?？h紀(jì)檢委全程參與并監(jiān)督競聘和公選工作。

三、加強(qiáng)教育管理，以發(fā)展的觀念“用”人

“大學(xué)生村干部”和公選出的治村“能人”上崗后，及時(shí)加強(qiáng)教育管理，為他們施展才華、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。把“大學(xué)生村干部”和“能人”培訓(xùn)工作納入農(nóng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)定“大學(xué)生村干部”和“能人”扎根基層、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理想信念；加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、村務(wù)管理等方面培訓(xùn)，全面提高“大學(xué)生村干部”和“能人”農(nóng)村工作能力。由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村干部”和“能人”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù)。二是堅(jiān)持合理分派。根據(jù)“大學(xué)生村干部”的專業(yè)特長和農(nóng)村發(fā)展需求，采用個(gè)人自愿與組織確定相結(jié)合的方法安排定崗，原則上優(yōu)先派駐到偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村任職。三是注意引導(dǎo)幫扶。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、幫帶的工作體系，在項(xiàng)目選擇、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方面及時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，提供周到細(xì)致、形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是多崗位培養(yǎng)鍛煉。發(fā)揮“大學(xué)生村干部”年紀(jì)輕、有文化、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，讓“大學(xué)生村干部”兼任村里一些其他職務(wù)，在為村民提供致富信息、培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、豐富文化生活的同時(shí)，深入了解村情民意，了解與本村實(shí)際聯(lián)系緊密的致富項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場前景、購銷信息。五是堅(jiān)持科學(xué)管理?！按髮W(xué)生村干部”和公選出的“能人”實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制度、考核制度和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的“大學(xué)生村干部”和公選出的“能人”進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

同時(shí)，為鼓勵(lì)更多的大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)，我們明確提出，對(duì)回鄉(xiāng)大學(xué)生中有貸款需求的，符合金融部門有關(guān)小額貸款要求的，其所在鄉(xiāng)村盡量提供小額貸款擔(dān)保。對(duì)于從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，相關(guān)部門提供必要的人事勞動(dòng)保障服務(wù)，在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。

通過實(shí)施“一村一名大學(xué)生”和“能人”治村“兩大戰(zhàn)略”，將會(huì)給村干部隊(duì)伍建設(shè)輸入“活力”和“智力資源”，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。但是成效的顯現(xiàn)需要一個(gè)“水土相宜”到“枝繁葉茂”的過程，更需要我們?yōu)槠涮峁└墒聞?chuàng)業(yè)的良好機(jī)制環(huán)境。

我們相信，“大學(xué)生村干部”和治村“能人”的競聘和公開選拔，對(duì)于村干部“擴(kuò)源”，推動(dòng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的積極作用是毋庸置疑的?！按髮W(xué)生村干部”和“能人”治村“兩大戰(zhàn)略”，尤其是“如何管理好、使用好、發(fā)揮好“大學(xué)生村干部”和“能人”的作用，需要進(jìn)一步研究探索。下一步，我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第一批“大學(xué)生村干部”和“能人”的教育管理。同時(shí)，做好第二批“大學(xué)生村干部”選聘工作，力爭到明年年底，實(shí)現(xiàn)全縣80個(gè)行政村都有1名“大學(xué)生村干部”的目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持。