重大建設(shè)稽察制度

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第一條

為了加強(qiáng)對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量及建設(shè)資金的安全和合理使用，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2000〕54號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條省人民政府對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。省重大項(xiàng)目稽察特派員由省人民政府委派，負(fù)責(zé)對(duì)國家和省出資的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

第三條本辦法所稱的省重大建設(shè)項(xiàng)目是指：國家和省出資、融資，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；使用省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條省人民政府設(shè)立省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室，組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室設(shè)在省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。稽察特派員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有較高的貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的水平；

(二)堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益；

(三)熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有開展稽察工作應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)及相應(yīng)的綜合分析和判斷能力。第

五條省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理活動(dòng)。

第六條省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。一名稽察特派員按需要配備相應(yīng)數(shù)量的助手，協(xié)助稽察特派員工作。

第七條依照本辦法確定的稽察項(xiàng)目，由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第八條稽察特派員履行下列職責(zé)：

(一)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的情況；

(二)檢查被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決策是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

(三)檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)省重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

(四)檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

(五)對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

第九條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察可以采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察。經(jīng)常性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查；專項(xiàng)性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)某個(gè)環(huán)節(jié)或者某類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：

(一)聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開或參加與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

(二)查閱被稽察單位資質(zhì)證書、項(xiàng)目審批文件、合同文本和財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；

(三)進(jìn)入招投標(biāo)、施工、倉儲(chǔ)、檢測(cè)、試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；

(四)向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)調(diào)查了解被稽察單位的資金撥付和使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

第十一條被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，并在指定期限內(nèi)如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拖延、拒絕、隱匿、虛報(bào)。第十二條建設(shè)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

第十三條省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況，根據(jù)需要組織有關(guān)行政部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合進(jìn)行稽察。

第十四條省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室應(yīng)建立省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察專家?guī)臁＿M(jìn)行項(xiàng)目稽察時(shí)，可聘請(qǐng)必要的勘察、設(shè)計(jì)、施工管理、工程預(yù)決算、基建財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員參加，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)具體的稽察事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定和提供服務(wù)。

第十五條稽察特派員對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；對(duì)被稽察單位提出異議的問題，省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

第十六條稽察特派員在每次稽察工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；省人民政府及省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。第十七條稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)向省人民政府報(bào)告。第十八條稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出專題報(bào)告。第十九條稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的建設(shè)項(xiàng)目從事稽察工作。第二十條開展稽察工作所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政納入年度預(yù)算。第二十一條稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。第二十二條稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用；不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)；不得在稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。第二十三條稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十四條稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；(二)與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；(三)有違反本辦法第二十一條、第二十二條所列行為的。第二十五條被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十一條、第二十二條、第二十四條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)所列行為時(shí)，有權(quán)向省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室或省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)告。第二十六條被稽察單位違反重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理規(guī)定的，省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：(一)發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；(二)通報(bào)批評(píng)；(三)暫停撥付國家、省建設(shè)資金；(四)暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項(xiàng)目的審批；(五)取消在一定時(shí)期參加省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格。第二十七條省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出限期整改通知書后，有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。第二十八條被稽察單位有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；(二)拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；(三)隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；(四)對(duì)整改意見無故拖延執(zhí)行的；(五)有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。第二十九條對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的涉及省級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省級(jí)有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))人民政府處理。第三十條市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察，可參照本辦法執(zhí)行。第三十一條本辦法自二OO三年七月一日起施行。主題詞：計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督辦法通知抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū),省法院，省檢察院。**省人民政府辦公廳