殘疾人工委會全體大會講話稿

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同志們：

這次會議是市殘工委調(diào)整后的第一次全體會議，也是市政府同意召開的一次帶有全局性的工作會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實市委、市政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)[]10號）和全省殘疾人“兩個體系”建設(shè)推進大會精神，研究部署以構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為重點的殘疾人工作。剛才，幾個成員單位負責同志就本部門、本單位近年來的工作情況和如何推進“兩個體系”建設(shè)作了發(fā)言，講得很好，富有感情。應(yīng)該說，在各級黨委和政府的高度重視下，在社會各方面的大力支持下，特別是在市殘工委各成員單位的共同努力下，我市殘疾人工作取得了顯著成績、發(fā)生了明顯變化。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，殘疾人工作也面臨著許多新的形勢和新的挑戰(zhàn)。特別是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府先后制定下發(fā)了兩個專門文件，對新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了新的目標要求，作出了重大工作部署。在年初召開的全省殘疾人“兩個體系”建設(shè)推進會上，省委常委、副省長同志代表省政府與各市州、直管市、林區(qū)政府簽訂了殘疾人“兩個體系”建設(shè)目標責任書。對此，我們深感責任重大，任務(wù)艱巨，壓力不小。所以，今天把大家請來，就是共同研究和探討如何以更加積極主動的姿態(tài)，突出“兩個體系”建設(shè)，全面加強新形勢下的殘疾人工作。下面，根據(jù)上級精神，結(jié)合大家發(fā)言，我再強調(diào)三點想法，供同志們參考。

第一，統(tǒng)一思想認識，不斷增強做好殘疾人工作的責任感和緊迫感

關(guān)心、幫助殘疾人是社會文明進步的重要標志，發(fā)展殘疾人事業(yè)是黨和政府義不容辭的責任。同志曾經(jīng)說：“盲人是世界上最痛苦的人。你既然是為被壓迫的人謀福利才出來革命的，為什么不去解放這些最苦的人呢？要為他們解決困難，謀福利。”同志也飽含深情地說過：“中國需要改進對殘疾人的服務(wù)?！蓖局赋觯骸皻埣踩诉@個最困難群體的解放，是人類文明發(fā)展和社會進步的一個重要標志。”同志十分關(guān)心殘疾人，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，他說：“要讓關(guān)愛的陽光照亮每一個殘疾人的心靈”。黨和政府一貫高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告強調(diào)“要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。年月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[]7號），這是黨中央、國務(wù)院從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出一項重大戰(zhàn)略部署，也是堅持以人為本、推動科學發(fā)展、促進社會和諧推出的一項重大工作舉措。全國人大又修訂頒布了《殘疾人保障法》，批準我國政府成為聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的第一批締約國，為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了法律保障。省委、省政府對殘疾人工作也給予高度重視。近年來，先后出臺了一系列政策性文件和政府規(guī)章，特別是為貫徹落實中央7號文件制定的38條具體實施意見（發(fā)[]10號）和《省殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《省無障礙建設(shè)條例》等都在全國率先出臺。可以說，進入新的世紀以來，殘疾人工作已經(jīng)成為集中大眾目光的一個聚焦點、發(fā)展人權(quán)事業(yè)的一個關(guān)注點、體現(xiàn)民生優(yōu)先的一個切入點和構(gòu)建和諧社會的一個閃光點。

必須認識到，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。在新的歷史時期，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展具有鮮明的時代特征。改革開放以來，我市殘疾人事業(yè)取得了長足進步與發(fā)展，尤其是近年來，市委、市政府把殘疾人工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作為改善民生的一個重點領(lǐng)域，在政策、規(guī)劃、組織、宣傳等方面采取了一系列重大措施，為幫助殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧做了大量卓有成效的工作，殘疾人物質(zhì)生活水平不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人工作的基礎(chǔ)也得到了不斷加強。去年，為適應(yīng)形勢發(fā)展新變化和滿足特殊群體新期待，市委、市政府又根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)文件精神，制定下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》。但是，由于種種原因，我市殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人服務(wù)體系還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平尚有較大差距。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦。必須看到，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人生活狀況，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的一項重大而緊迫的任務(wù)。因此，各地、各部門、各單位要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人的全面發(fā)展的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性和緊迫性，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到三級黨委和政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的精神上來，關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人，多為殘疾人辦實事、辦好事，努力實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標。

第二，明確目標任務(wù)，大力推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

中央把加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，納入到了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，并將作為覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系和基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容予以推動，作為殘疾人事業(yè)當前和今后一個時期的重大任務(wù)予以加強，作為民生工作的特殊方面予以強調(diào)。我省提出到2013年在全國率先建成殘疾人“兩個體系”基本框架。市委、市政府對此也制定了明確的時間表和線路圖。由此可見，加快推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)，已經(jīng)擺上了各級黨委和政府的重要議事日程。因此，我們一定要銳敏見識，以更加注重保障和改善民生的高度政治自覺，堅定地擔當起殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重大時代責任，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，采取重大步驟，推出重大舉措，爭取實現(xiàn)重大突破。

在殘疾人社會保障體系建設(shè)方面，要堅持普惠加特惠方式，努力構(gòu)建“公平化”的殘疾人社會保障體系。要按照重點保障和特殊扶助相結(jié)的要求，本著一般性制度安排和專項性制度設(shè)計相結(jié)合的原則，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷擴大殘疾人社會保障覆蓋面，努力提高殘疾人社會保障水平。在此方面，今年我們要突出抓好以下三方面工作：

一要加強殘疾人社會救助工作。在落實低保政策方面，民政部門要把符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人全部納入低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保。同時，對靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人，要單獨立戶，納入低保范疇；對享受低保待遇后，生活仍有困難的殘疾人家庭，要給予特殊生活救助，保障其基本生活；對一戶多殘和老殘一體等特殊困難家庭，還要實行臨時救助。在實施醫(yī)療救助方面中，確保將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入救助范圍，提高救助標準，并對貧困殘疾人實施康復(fù)救助，幫助他們恢復(fù)和補償功能。在安排城市保障性住房和農(nóng)村危房改造計劃方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要優(yōu)先安排給符合條件的困難殘疾人家庭，確保城鄉(xiāng)殘疾人居住條件得到進一步改善。

二要落實殘疾人社會保險補貼。人力資源和社會保障部門要聯(lián)手衛(wèi)生部門認真落實好貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合醫(yī)療保險個人繳費部分的政府補貼。對企業(yè)招用的就業(yè)困難殘疾人，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。要鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，支持企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，并將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項目，逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

三要提高殘疾人社會福利水平。財政部門要繼續(xù)支持0-6歲貧困殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)工程。稅務(wù)部門要進一步落實好殘疾人個人稅收減免政策。民政部門要將所有符合條件的殘疾人納入集中供養(yǎng)范圍，努力改善供養(yǎng)條件，逐步提高供養(yǎng)水平。

在殘疾人服務(wù)體系建設(shè)方面，要本著統(tǒng)籌發(fā)展的理念，大力推進“均等化”的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文體、無障礙和維權(quán)等專項服務(wù)，不斷擴大為殘疾人服務(wù)范圍，全面提高為殘疾人服務(wù)能力，是構(gòu)建“均等化”的殘疾人服務(wù)體系的基本要求。在此方面，今年我們要重點抓好以下七個方面的構(gòu)建任務(wù)：

一要構(gòu)建康復(fù)服務(wù)體系?；舅悸肥且詫I(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干，以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室以及殘疾人福利機構(gòu)等方面的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)服務(wù)。要按照專業(yè)化要求，盡快建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心，使之成為全市殘疾人康復(fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，并以此為依托開展殘疾人需要的專項康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以及鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）也要根據(jù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展殘疾人急需的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，同時還要進一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施，逐步實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。

二要構(gòu)建教育服務(wù)體系。要認真貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干，隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。教育部門要將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立和完善隨班就讀支持保障體系。要積極探索重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年享受義務(wù)教育的辦法與途徑。要依托學前教育機構(gòu)，開展學前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。要鼓勵特校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展殘疾人職業(yè)教育培訓，不斷提高殘疾人受教育水平。

三要構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系。人力資源和社會保障、稅務(wù)、工商、殘聯(lián)等部門和組織要認真貫徹執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，落實“按比例就業(yè)”、“安置單位稅收優(yōu)惠”、“個體就業(yè)扶持”、“政府優(yōu)先采購產(chǎn)品或服務(wù)”等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，大力開發(fā)公益性崗位，安置符合條件的殘疾人就業(yè)，妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利。市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心要在人力資源和社會保障部門的指導(dǎo)下，為用人單位提供就業(yè)信息等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務(wù)。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，為殘疾人免費提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

四要構(gòu)建托養(yǎng)服務(wù)體系。要建立以市級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干，鎮(zhèn)辦和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)和文體娛樂等服務(wù)。民政部門要以社會福利機構(gòu)為依托為殘疾人提供基本的和急需的托養(yǎng)服務(wù)，并對日間照料和安養(yǎng)服務(wù)進行指導(dǎo)。鎮(zhèn)辦、社區(qū)也要依托鎮(zhèn)辦中心福利院和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，開展日間照料服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。市殘聯(lián)要認真策劃和組織實施“陽光家園”計劃，讓更多殘疾人感受社會溫暖。

五要構(gòu)建文體服務(wù)體系。要鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動。市特校、殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。全民健身、流動舞臺車等重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。圖書館、群藝館、文化館和社區(qū)文化中心等公共文體設(shè)施要免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文體活動提供便利。要加大對盲人有聲讀物和殘疾人題材圖書出版的扶持力度。市廣播電臺和電視臺要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題欄目和手語節(jié)目。

六要構(gòu)建無障礙服務(wù)體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進城市道路、公共建筑、居住房屋以及公園綠地無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。同時，電信部門要積極推進信息和交流無障礙工程建設(shè)。教育、民政、交通、殘聯(lián)等部門和組織要做好學校、福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施以及城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙工程建設(shè)與監(jiān)督，努力構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。

七要構(gòu)建法律服務(wù)體系。要建立以司法行政部門、法律援助機構(gòu)提供法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)和社會力量等提供法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立和完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵和扶持民間組織通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。同時，還要進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，切實維護殘疾人合法權(quán)益。

第三，落實工作措施，進一步加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好殘疾人工作是黨和政府的重要職責，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，也是大家弘揚傳統(tǒng)美德、奉獻社會愛心的重要體現(xiàn)。因此，我們一定要肩負使命，擔當責任，帶著親情、溫情和滿腔熱情，關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人、做好殘疾人工作。這里，我提幾點要求：

一是要健全殘疾人工作機制。市政府殘疾人工作委員會是市政府協(xié)調(diào)和推進全市殘疾人工作的專門機構(gòu)。各成員單位要認真履行職責，切實按照今天簽訂的目標管理責任書要求，分工領(lǐng)導(dǎo)負責，配備專兼工作人員，認真做好殘疾人工作，努力為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)。從今年起，市殘工委將建立健全殘疾人工作部門聯(lián)系會議制度、信息反饋制度和年終工作述職制度，做到每月一碰頭、每季一通報、半年一小結(jié)、一年一述職，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的工作格局，確保各項殘疾人工作按照既定目標要求有力、有序、有效向前推進。

二是要加強殘疾人組織建設(shè)。殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁與紐帶，承擔著大量殘疾人社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)工作。要切實加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)，特別是要健全基層殘聯(lián)組織。各鎮(zhèn)辦殘聯(lián)職責由鎮(zhèn)辦民政辦公室承擔，并確定一名殘疾人工作專干；各村（居）也要建立殘疾人協(xié)會，配備殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員或協(xié)理員，并落實好他們的工資待遇或誤工補貼，為他們開展工作創(chuàng)造條件。市殘聯(lián)要緊緊圍繞全市工作大局，切實履行好“代表、服務(wù)、管理”職能。廣大殘疾人工作者要繼續(xù)發(fā)揚“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的精神，想殘疾人之所想、急殘疾人之所急、解殘疾人之所難、幫殘疾人之所需，真正成為殘疾人的貼心人、代言人。

三是要營造殘疾人工作環(huán)境。人道主義是社會主義核心價值體系的重要組成部分，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的一面旗幟。要大力弘揚人道主義精神和中華民族扶危濟困、樂善好施、團結(jié)友愛、鄰里相助的傳統(tǒng)美德，動員社會各界共同參與扶殘助殘活動，努力形成人人理解、尊重、關(guān)心、支持和幫助殘疾人的良好社會風尚。工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織要發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，在學習、生活和工作等各個方面關(guān)心、支持和幫助殘疾人。宣傳、文化、新聞等部門和單位要加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳殘疾人身殘志堅的典型和自強不息的精神以及扶殘助殘的先進事跡，營造全社會共同推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

四是要樹立殘疾人生活信心。總理多次講過，要讓中國人民過上更有尊嚴的幸福生活。殘疾人也有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會財富的創(chuàng)造者和享有者，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量。我們關(guān)心殘疾人，首先是要幫助他們恢復(fù)和增添生活信心。信心重于黃金。要在殘疾人中大力倡導(dǎo)自尊、自信、自強、自立的精神，鼓勵殘疾人兄弟姐妹熱愛生活、樂觀向上、勇于拼搏、奮發(fā)有為，在參與社會實踐中建功立業(yè)、體現(xiàn)價值、擁抱幸福、憧憬未來。

同志們，殘疾人工作是一項奉獻愛心的工作，殘疾人事業(yè)是一項行善積德的事業(yè)。做好新時期殘疾人工作，任務(wù)繁重而又艱巨，使命光榮而又神圣。希望大家以此次會議為新的起點，以更加博大的愛心、更加清晰的思路、更加務(wù)實的作風，同心同德，真抓實干，開拓進取，為“十二五”殘疾人事業(yè)贏得更大發(fā)展再譜新篇章、再作新貢獻！