關于殘疾事業的規劃

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為加快我市殘疾人事業發展，提高為殘疾人服務的能力，切實推進我市“全國殘疾人服務體系標準化建設試點城市”及“全國殘疾人工作示范城市”兩個創建工作。根據中共中央﹑國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[]7號）精神，中共四川省委﹑四川省人民政府《關于進一步促進我省殘疾人事業發展的實施意見》，以及《市發展和改革局關于提供“十二五”規劃基礎資料》的通知要求﹙邛發改函〔〕39號﹚，特制定本規劃。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“全域”為導向，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心的﹑最直接的﹑最現實的利益問題，完善以“生活照料﹑醫療衛生﹑康復﹑社會保障﹑教育﹑就業﹑文化體育﹑維權”為主要內容的殘疾人服務體系，健全殘疾人社會保障體系，營造殘疾人平等﹑充分參與社會活動，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、基本原則﹙一﹚以人為本，全面發展。按照市委﹑市政府關于統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的總體要求，將殘疾人事業納入本區域經濟社會發展大局，準確掌握全市殘疾人事業的發展現狀﹑發展差距和突出問題，緊緊抓住殘疾人事業的發展機遇﹑發展潛力，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

﹙二﹚按照“政府主導﹑部門協同﹑社會參與”原則，健全殘疾人工作領導體制﹑政府目標管理機制﹑殘工委工作協調機制﹑殘疾人事業納入大局機制﹑部門配合與殘聯主體作用發揮機制以及殘疾人工作激勵約束機制，提高工作效率和工作質量，提升工作水平，確保殘疾人工作卓有成效地開展。

﹙三﹚統籌兼顧，分類指導。建立健全殘疾人服務優先﹑優惠﹑優質政策，統籌和協調各方面的資源和力量，統一規劃﹑統一部署，各施其責，分工協作，共同參與，促進城鄉和區域均衡發展，著力構建殘疾人事業科學發展的長效機制。

﹙四﹚全面覆蓋，便捷高效。壯大服務隊伍，完善服務機構，擴大服務范圍，豐富服務內容，創新服務方式，規范服務流程，提高服務水平和效率，切實為殘疾人提供便捷高效的“一站式服務”服務。

三、總體目標﹙一﹚力爭到2015年末，建立覆蓋全市﹑城市一體﹑硬件一流﹑功能多樣﹑服務周到﹑管理規范的殘疾人公共服務體系，實現城鄉殘疾人“病有所醫﹑住有所居﹑老有所養﹑勞有所得﹑學有所教”。殘疾人社會保險“全覆蓋”，殘疾人社會救助“無盲點”，逐步縮小殘健之間﹑城鄉殘疾人之間﹑不同類別的殘疾人之間的差距。

﹙二﹚建立健全殘疾人社會保障和服務的政策制度框架，形成完善規范長效操作性強推廣價值高的殘疾人服務體系標準，使全市殘疾人服務工作，有標準可依﹑有規范可循。推動殘疾人工作再上新臺階，力爭我市“殘疾人服務體系標準化建設”﹑“殘疾人工作示范城市”，達到“三圈層領先﹑創一流”水平。

四、工作內容﹙一﹚康復1．主要任務﹙1﹚力爭用五年時間到2015年末，完成全市4.5萬殘疾人基本狀況和康復需求調查，建檔立卡并制訂落實“個性化”服務方案錄入信息化服務平臺。

﹙2﹚新建社區康復站14個。選拔培養具有初、中級技術職稱的康復工作管理和專業技術人員26人。50%以上的鄉鎮開展殘疾人社區康復工作；60%以上的社區衛生服務中心和鄉鎮醫療衛生機構設立康復科（室）、開展殘疾人康復服務工作；50%以上的村（社區）配備社區康復協調員；殘疾人康復服務率、建檔率均達到60%；接受康復服務的殘疾人及其親友康復服務滿意率達到80%。

﹙3﹚殘疾人辦證率達到80%。圍繞實現“人人享有康復服務”的目標，認真實施助聽、助明、助行康復項目。26個鎮鄉全面開展“人人享有康復服務”階段評審工作。對有康復需求的肢體殘疾人康復訓練率達到60%，其中：機構康復訓練率達到30%。康復訓練與服務建檔率達到100%。

﹙4﹚進一步完善市殘疾人綜合服務中心康復服務功能。在臨邛鎮建立“陽光家園-康復工場”1個，全市范圍培育打造康復示范村（社區）26個。對有康復訓練需要的智力殘疾兒童康復訓練率達到60%，其中機構康復訓練率達到30%；康復訓練與服務建檔率達到100%。

﹙5﹚充分發揮市出生缺陷干預工作委員會中殘聯的作用，加大三級預防干預宣傳力度，完善聾兒康復工作體系，經過訓練的腦癱兒童和聾兒言語能力和智力發展較之訓前有明顯提高，進入普幼小率達到70%以上，每年開展殘疾兒童家長定期培訓四期。

﹙6﹚配合市衛生、民政、醫療保險部門和定點醫療機構，建立完善白內障復明手術、精神病人住院服藥﹑各類殘疾兒童康復訓練、輔助器具適配等殘疾人必需項目的醫療保障機制和康復救助無障礙體系。對全市符合條件的殘疾人全部納入城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療制度，貧困殘疾人進入城鄉醫療救助范圍。

﹙7﹚鞏固“全國白內障無障礙市”創建成果，具備手術指征并有康復需求的白內障患者95%以上達到手術復明，超額完成市殘聯下達的配用助視器及家長培訓任務，開展盲人定向行走訓練。

﹙8﹚認真開展“精神病防治無障礙市”和“輔助器具無障礙市”的創建工作，達到精神病患者檢出率6‰、監護率95%以上、顯好率80%以上，社會參與率65%以上，肇事率下降到0.02%以下。全市精神病患者都能得到醫療救助。有康復訓練需求的肢體殘疾人康復訓練率達到60%，其中，機構康復訓練率達到30%。使肢體殘疾人得到基本康復服務，康復訓練與服務建檔率達到100%。

2．主要措施

﹙1﹚完善“精神病防治無障礙市”和“輔助器具無障礙市”創建實施方案。協助臨邛鎮做好殘疾人“陽光家園—康復工場”場地選址，人員培訓、經費籌措、設施建設等前期籌備工作，落實好14個新建社區康復站申報、審查，搭建形成能覆蓋全市的康復服務體系基本框架。

﹙2﹚扎實做好定期業務培訓，以市殘疾人康復中心為示范，鎮鄉社區康復站為基礎，針對各鄉鎮不同類別殘疾人的康復需求，邀請省市殘聯從事康復的專家教授，對鄉鎮殘聯專干、康復員，定期開展全面系統的業務培訓。從起，社區康復站人員培訓每年四期，專干業務培訓（以會代訓）4期/年，隨著康復服務的不斷延伸，不斷提高康復服務能力和服務質量。

﹙3﹚扎實開展康復需求調查和康復訓練服務。結合“五個宣傳日”活動，通過《今日》、《電視臺》多層次全方位宣傳殘疾人康復事業，鞏固“全國白內障無障礙市”創建成果，以爭創“全國精神病防治無障礙市”、“全國輔助器具無障礙市”為奮斗目標，將全市殘疾人康復工作推向新高。

﹙4﹚定期督查，強化目標管理和績效考核。進一步明確科室人員崗位職責，細化市、市目標責任到人，目標工作做到有計劃、有方案、有總結、有檔案可查。建立鄉鎮殘聯康復工作目標逐月臺賬評分制，力爭將兩個創建工作納入鎮村干部年度績效考核范圍，逐步縮小大小鎮之間、殘疾人服務多少之間及服務質量優劣的差距。

﹙5﹚完善政策保障體系，加大康復經費的投入，將康復專項經費納入地方財政殘保金預算，逐年投入康復經費180萬元。

﹙二﹚教育

1．主要任務

﹙1﹚基本普及殘疾兒童少年義務教育，符合普教條件的殘疾兒童少年入學率達到與當地健全兒童少年同等水平，視力、聽力語言和智力殘疾人兒童少年義務教育入學率達97%以上。

﹙2﹚開展殘疾人職業技能和實用技術培訓，培訓殘疾人1人次。

﹙3﹚開展殘疾學生學習救助，保證殘疾學生不因貧因殘輟學。

2．主要措施

﹙1﹚市政府殘疾人工作委員會統籌全市特殊教育工作。市委、市政府將殘疾兒童少年教育納入當地義務教育體系，統一規劃，統籌安排，重點扶持。

﹙2﹚教育部門要整合教育資源，科學規劃特殊教育學校布局。在普通中、小學校推行隨班就讀和設立特教班；把市聾啞學校辦成一所集聾教、盲教和培智教育為一體的綜合性特教中心。

﹙3﹚教育部門要不斷改善特殊教育學校的辦學條件，提高教學質量；教育、人事部門將殘聯系統主辦、社會力量開辦的特殊教育機構教師職稱評定納入教育系統教師職稱評定范圍。

﹙4﹚教育部門統計義務教育對象時要將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系。

﹙5﹚教育、殘聯等部門要做好殘疾兒童學前教育后進入義務教育階段的的入學轉介工作。

﹙6﹚教育、民政、殘聯等部門要保障符合國家錄取標準的殘疾考生100%接受高級中等以上教育。

﹙7﹚財政、民政、殘聯等部門要積極開展自強助學、彩金助學、陽光圓夢等助學項目。

﹙8﹚特殊教育的學前教育、殘疾人非學歷職業技能培訓由財政部門安排專項經費，并逐年加大投入。

﹙9﹚各級政府要鼓勵和扶持社會力量開辦特殊教育機構。

﹙三﹚培訓與就業

1．主要任務

﹙1﹚完善殘疾人就業法規、政策體系建設。

﹙2﹚促進殘疾人比較充分就業，鼓勵、扶持殘疾人個體從業、靈活就業、自主創業，使殘疾人就業率不斷提高。

﹙3﹚全面實施按比例安置殘疾人就業，新增殘疾人就業600人。依法征收，規范管理，合理使用殘疾人就業保障金。

﹙4﹚加強殘疾人就業服務機構建設，提高就業服務能力。

﹙5﹚登記失業、求職的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓。

2．主要措施

﹙1﹚.各級政府要進一步加強對殘疾人就業工作的領導，全面推行按比例安置殘疾人就業，依法征收、嚴格管理、合理使用殘疾人就業保障金。

﹙2﹚市政府法制辦依據國務院頒布的殘疾人就業法規，適時組織起草我市具體實施辦法。

﹙3﹚各級政府要加強殘疾人就業服務機構建設，配套完善就業服務機構設施。勞動保障部門及公共就業服務機構要將殘疾人就業納入公共就業服務的范圍。

﹙4﹚勞動保障、財政、殘聯等部門要認真組織實施對吸納貧困殘疾人就業的用人單位給予崗位補貼和社會保險補貼，對殘疾大中專學生見習給予生活補貼，對靈活就業的殘疾人給予基本養老、醫療保險和失業保險補貼，對殘疾人進行免費職業技能培訓，對職介機構介紹殘疾人就業給予職介補貼，對貧困殘疾人個體從業給予社會保險補貼，對自主創業殘疾人予以資金扶持。

﹙5﹚民政、國稅、地稅部門要將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業殘疾職工計算范圍，鼓勵社會力量興辦福利企業，加強對福利企業的規范管理。

﹙6﹚各級政府要開辦福利性工療機構、庇護性工場，為精神、智力殘疾人實現就業創造條件。

﹙7﹚各級政府要采取購買公益性崗位、非公益性崗位、優先租賃場所等形式安置殘疾人社區就業。

﹙8﹚勞動保障、殘聯等部門要進一步開展殘疾人失業登記、就業能力評估、職業技能培訓、職業介紹等工作。

﹙9﹚工商、公安、勞動保障、衛生、殘聯等部門要加強對盲人按摩行業的管理，規范盲人按摩場所；開展保健按摩師技能鑒定和醫療按摩人員技術職稱評審工作。

﹙四﹚扶貧救助1、主要任務﹙1﹚完善貧困殘疾人社會救助和保障體系，保障貧困殘疾人的基本生活需求。

﹙2﹚完善殘疾人最低生活保障制度，適當提高特困殘疾人和重度殘疾人家庭“低保”補助標準。

﹙3﹚扶持貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女完成學業。

﹙4﹚對貧困殘疾人實施醫療救助,每年資助2700名貧困殘疾人和殘疾少兒參加城鄉基本醫療保險。

﹙5﹚扶持農村貧困殘疾人進行危房改造；對符合條件的城鎮殘疾人最低收入與低收入家庭提供住房租金補貼。

2．主要措施

﹙1﹚各級政府要將殘疾人救助與保障納入公共救助與保障范圍，統籌安排并優先扶持。

﹙2﹚民政部門要將貧困殘疾人納入最低生活保障，應保盡保，并適當提高補助標準；對貧困殘疾大中專學生和貧困殘疾人家庭大中專學生實施幫困助學；對無勞動能力、無法定撫養義務人或法定撫養義務人無扶養能力、無生活來源的重度殘疾人，要按照規定予以供養、救濟，適當提高重度殘疾、一戶多殘、孤殘、老殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平，在實施政府“安身工程”時，要優先扶持農村貧困殘疾人實施危房改造。

﹙3﹚財政、民政、殘聯等部門要對貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女實施好自強助學金、彩金助學、陽光圓夢等助學項目。

﹙4﹚衛生部門要積極開展貧困殘疾人醫療救助工作。

﹙5﹚殘聯要積極開展“廣廈行動—助殘安居”工程，加大對非低保戶貧困殘疾人住房的改造力度。

﹙6﹚房管部門要對符合條件的城鎮殘疾人最低收入與低收入家庭提供住房租金補貼。

﹙7﹚勞動保障部門要確保殘疾職工和農村失地殘疾人參加社會保險。

﹙8﹚殘聯切實開展特困殘疾人家庭生活專項補助，智力、精神及重度殘疾人居家安養服務，扶持農村貧困殘疾人發展種養殖業和家庭手工業，開展貧困殘疾人免費職業技能培訓，幫助農村貧困殘疾人和殘疾兒童參加城鄉貧困殘疾人基本醫療保險。

﹙9﹚農業、扶貧部門在農村扶貧開發項目、實用技術培訓、扶貧資金安排上優先安排殘疾人，并認真落實康復扶貧貸款項目。

﹙五﹚托養

1．主要任務

﹙1﹚建立以集中托養機構為示范，社區日間照料服務為主體﹑居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

﹙2﹚發揮各級公共資源，滿足各類殘疾人的托養需求。

﹙3﹚引導社會資源開展托養機構建設和托養服務。

﹙4﹚建立全市殘疾人托養管理﹑指導和示范機構。

2、主要措施

（1）以公辦、公助民辦、民辦等形式，為精神、智力和重度殘疾人提供生活照料、家庭護理、職業康復等服務。

（2）整合現有福利﹑教育﹑衛生和社區服務設施的托養內容，完善敬老院﹑福利院殘疾人集中托養功能，開展殘疾人托養、康復托養等托養服務。

（3）鼓勵個人、社會團體和經濟實體出資修建綜合性、專業化的托養服務機構，為各類殘疾人提供全日制托養、日間照料或家居護理服務。

（4）建立市級殘疾人托養服務中心，指導和管理全市殘疾人托養服務機構。

﹙六﹚維權

1.主要任務

﹙1﹚建立殘疾人維權工作機制，進一步改善殘疾人權益保障狀況。

﹙2﹚加強殘疾人事業法制建設，建立健全殘疾人法律救助機制。

﹙3﹚廣泛開展殘疾人法律服務和法律援助。

﹙4﹚加大對殘疾人法律法規的宣傳教育，將《殘疾人保障法》納入我市“五五”普法規劃。

2.主要措施

（1）落實殘疾人按比例就業的規定和殘疾人教育條例實施細則。

（2）加大對全市殘疾人優待和優惠政策的落實監督及檢查力度，做到檢查經常化、規范化、制度化，切實保證法律、法規的貫徹落實，將殘疾人事業納入法制化軌道。

（3）建立市、鄉鎮殘疾人法律援助站，為殘疾人提供優質、優先、優惠的法律服務和法律援助，切實維護殘疾人的合法權益。

（4）鄉鎮、村及社區扶助殘疾人措施，要切實落實到村、到戶、到人。

（5）加強法制宣傳，增強殘疾人法律意識，提高全社會依法維護殘疾人合法權益的意識。

（6）認真貫徹《信訪條例》，建立相應的工作機制，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，協調解決殘疾人困難，為維護殘疾人權益和社會穩定大局服務。

（七）文化體育

1.主要任務

﹙1﹚深入開展形式多樣的扶殘助殘精神文明創建活動，增進全社會的助殘意識，培育有利于殘疾人事業可持續發展的社會環境。

﹙2﹚加大媒體宣傳力度，豐富宣傳內容，推動信息交流無障礙工作。

﹙3﹚進一步促進公共文化機構滿足殘疾人的文化需求，普遍對殘疾人開放并提供有效的服務，開展特殊文化活動。

﹙4﹚落實國家《全民健身計劃綱要》，組織殘疾人開展殘疾人健身活動，增強殘疾人體質。

﹙5﹚進一步做好殘疾人體育人才的選拔，開展經常性的培訓。

2.主要措施

（1）高度重視殘疾人宣傳文化工作，把開展扶弱助殘活動列入全市精神文明建設總體規劃，在全社會大力宣傳人道主義和現代文明社會的殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造出殘疾人平等參與社會生活的社會環境，把開展扶殘助殘活動納入建設社會主義和諧社會建設的大局中。

（2）充分發揮電視宣傳的龍頭作用，鞏固廣播、報刊陣地，豐富宣傳內容。

（3）社會公共文化設施要對殘疾人優惠、開放并提供相關服務，積極鼓勵殘疾人參加各種群眾性文化娛樂活動，促進殘疾人的交流。

（4）市、鄉鎮文化部門要加強對殘疾人特殊藝術的規劃、指導，重視人才培養，廣泛開展殘疾人各類藝術創作，全面繁榮殘疾人文化藝術。

（5）加強組織領導，促進殘疾人體育事業的發展。市級有關部門和各鄉、鎮人民政府政府要關心、重視和扶持殘疾人體育事業的發展，為殘疾人參加體育活動創造條件。制定規劃，管理、指導、協調全市殘疾人體育工作，推動殘疾人體育事業發展。（6）積極為省、市輸送優秀運動員及優秀藝術人才。公共體育活動場所應免費向殘疾人開放。

﹙八﹚基礎設施建設

1．主要任務

﹙1﹚加強和推進殘疾人綜合服務中心設施等基礎設施建設。

﹙2﹚全面推進“七位一體”的殘疾人綜合服務設施。

2．主要措施進一步完善殘疾人綜合服務設施，滿足殘疾人的康復服務指導和聾兒聽力語言訓練﹑就業服務職業培訓﹑輔助器具供應﹑盲人按摩﹑法律救助﹑文體活動等“七位一體”的綜合服務需要，做到功能齊全﹑設施配套。

﹙九﹚無障礙設施

1.主要任務

﹙1﹚全面推進無障礙設施建設。

﹙2﹚加強無障礙知識培訓和宣傳力度。

﹙3﹚推進公共設施無障礙、居住環境無障礙﹑家庭生活無障礙建設。

2.主要措施

（1）由政府牽頭組織成立市無障礙建設領導小組，研究、制定出臺《市無障礙設施建設管理辦法》，科學界定職責，實現規范管理。

（2）新建或改建社區住宅、公共設施時，主管部門、業主及有關專業技術人員、工程設計人員、施工人員要提高無障礙意識，認真聽取殘疾人無障礙設施建設領導機構的意見。

（3）有關部門要依據法規、規定，對占用、損壞無障礙設施的行為進行嚴肅處理，確保已建成的無障礙設施正常使用。

（十）組織建設

1.主要任務

﹙1﹚以市、鄉鎮、村（社區）為重點，建立和完善適應殘疾人事業發展的規范化服務型組織體系，不斷鞏固和完善“橫向到邊、縱向到底，機構健全、隊伍穩定實干、服務功能完善”的殘疾人組織網絡。

﹙2﹚充分發揮殘疾人組織的作用，健全、完善各類殘疾人專門協會，密切聯系廣大殘疾人。

﹙3﹚加強市殘疾人聯合會“七位一體”綜合服務設施建設，創造為殘疾人服務的良好條件。

2.主要措施

（1）制定實施全市殘聯系統干部隊伍培訓規劃，努力提高隊伍的政治素質和業務素質，造就一支恪守“人道、廉潔﹑服務﹑奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

（2）加強對殘疾人干部隊伍的培養和培訓力度，建立優秀殘疾人人才數據庫，選拔更多的優秀殘疾人從事殘疾人工作。

（3）活躍專門協會的工作，健全專門協會組織；建立完善工作制度，圍繞殘疾人事業發展大局開展適合本類別殘疾人特點的各項活動，推進殘疾人素質教育，更好地發揮專門協會“代表、服務、維權”的職能。適當安排專門協會活動經費。

﹙4﹚建立健全以村（社區）居民委員會為核心、村（社區）殘疾人協會為紐帶、村（社區）服務機構為基礎的村（社區）殘疾人工作機制，積極開展為全市殘疾人提供生活保障、教育、康復、文化體育、權益維護等各種幫扶服務。

（5）建立健全殘疾人社會保障和服務的基礎情況和基礎數據，完善殘疾人服務檔案，整合各種公共信息資源，為全市殘疾人提供全面優質的“量體裁衣”式個性化服務。

（十一）信息化建設

1、主要任務

（1）依托市政務外網，完善市殘聯內部辦公局域網建設，構建與上級殘聯和市政府各部門橫向信息交換平臺。

（2）構建覆蓋全市殘聯系統的電子政務網絡平臺。

（3）做好殘疾人事業信息報送和基礎數據統計管理工作。

（4）依托市政府公眾信息網站，市殘聯逐步完善公眾信息網建設，提高網站“信息公開、在線辦事和公眾參與”的服務能力，積極推進網站信息無障礙。

2、主要措施

（1）進一步發揮《市殘疾人基礎信息管理系統》作用，增強高端、中端、低端平臺的服務功能。

（2）市政府信息辦牽頭在全市各級職能部門信息化管理系統中實現殘疾人數據的全覆蓋和相關數據的共享。

（3）加強統計管理、規范統計渠道，建立健全基層統計臺帳，推進統計數據電子化。

（4）加強殘聯系統干部職工信息技術普及和專業技術培訓，實現全市所有殘疾人工作業務數據、政務信息的網上傳輸。

（5）推動全市殘聯系統信息網站建設，開辟就業信息平臺，建立全市殘疾人就業保障金征收網上查詢系統。殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業，是建設中國特色社會主義和我國人權保障事業的重要組成部分。加快殘疾人事業發展是構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級各部門義不容辭的責任。市級各部門要采取有力措施，抓住殘疾人事業的發展潛力、發展機遇，確保完成本規劃規定的各項任務，努力推進全市殘疾人事業與經濟社會協調發展。